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劉敏  張明煥

湖南省津市市殯葬綜合改革試點工作，通過“以城帶鄉(xiāng)”深化殯改方式，突破了“農(nóng)村包圍城市”的殯改困局，探索出一條打破城鄉(xiāng)二元結構的殯改路徑。

亟須突破的三個“圍城”

多年來，三個“圍城”阻礙了津市市殯葬改革的深入推進。一是觀念的“圍城”。全市殯葬改革原本應是一盤棋，但津市市的殯改實踐存在重城市、輕農(nóng)村的問題。津市實施殯葬改革30多年來，在城市推行火化方面有堅定意志，但缺少將火化推向廣大農(nóng)村的膽識與決心。二是亂象的“圍城”。在殯改城鄉(xiāng)二元結構下，農(nóng)村普遍存在“地中墳”“田中墳”“屋邊墳”等散埋亂葬現(xiàn)象，形成了對城鎮(zhèn)的包圍之勢。三是落后習俗的“圍城”。農(nóng)村普遍還存在看風水、選墳地、搭靈棚、擺路祭、出大殯等迷信和鋪張浪費現(xiàn)象，使城市成為殯葬文明的“孤島”。

深化殯改的“三大杠桿”

為了突破三個“圍城”，津市市委、市政府抓住全國殯葬綜合改革試點工作契機，作出了“以城帶鄉(xiāng)”的殯改戰(zhàn)略抉擇，運用“三大杠桿”把殯葬改革推向農(nóng)村“深水區(qū)”。

“包鎮(zhèn)聯(lián)村”的領導杠桿。津市殯改明確提出“一個鎮(zhèn)街、一名市級領導、一支后援團隊、一個改革方案、一套試點措施”的要求，確保殯葬改革抓到底、觸到邊、管到點、落到戶、見實效。

“層級履責”的組織杠桿。通過殯葬改革屬地管理，以政府殯葬管理清單的形式，分別明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直單位、政法機構、民政部門的殯改責任，實行整體聯(lián)動、齊抓共改。

“全員參與”的履責杠桿。將行政企事業(yè)單位黨員干部履行殯葬綜合改革試點工作責任情況納入縣管干部用人機制，與干部升降去留掛鉤、與評先評優(yōu)評獎掛靠，敦促干部履行殯改“一崗雙責”，做到真履責、真作為。

“以城帶鄉(xiāng)”的殯葬改革路徑

津市市委、市政府制定了“以城帶鄉(xiāng)”殯葬綜合改革路線圖：一是抓改制，推進全域殯葬管理體制“一體化”、火化城鄉(xiāng)“一體化”兩大改革。二是抓改造，推動市級華陽殯儀館、鎮(zhèn)級殯儀服務站、集鎮(zhèn)生態(tài)公益性公墓三個層級的基礎設施建設。三是抓改變，促進殯葬文化、節(jié)地生態(tài)安葬、殯葬管理、“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務”等四個維度的創(chuàng)新。按照這一路線圖，津市市委、市政府調度優(yōu)勢資源，打響了農(nóng)村殯葬改革攻堅戰(zhàn)。

城市殯儀服務設施提檔升級。投資8000多萬元啟動市級華陽殯儀館整體新建搬遷，完成了總建筑面積9760平方米，包括車庫、公廁、門樓、圍墻、食堂、綜合樓、招待所、骨灰存放間、火化間、連廊及亭、吊唁廳等20個單項工程，為全市殯葬綜合改革提供了殯儀服務設施支撐。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務設施廣覆蓋。津市市采取“市級財政投入一點，鎮(zhèn)級財政配套一點，城市后盾單位支援一點，社會力量捐助一點，向上項目爭取一點”的辦法，投資3500多萬元支持四個鎮(zhèn)完成了殯儀服務站集中治喪場所建設，實現(xiàn)了殯儀服務對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)的全覆蓋，并且移植了城市殯儀管理模式，使農(nóng)村治喪隨意搭帳篷、放鞭炮、隨意安葬等亂象得到了治理。

優(yōu)化公墓設施建設。按照集中、集約、節(jié)約原則，推進市級劉家山公墓建設向公園化、景區(qū)化、生態(tài)化方向發(fā)展，大力推行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)葬法。多途徑融資3000萬元，采取統(tǒng)一設計、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務的舉措，建成鎮(zhèn)級公益性公墓4個，帶動農(nóng)村新增安葬進公墓、散墳向公墓遷移，有效遏制了農(nóng)村散埋亂葬的蔓延。

推進火化區(qū)擴面。津市市大刀闊斧推進近郊“城中村”火化擴面改革。首先是政策布局。市政府出臺《進一步推進殯葬改革擴面的管理通告》，將火化區(qū)由城區(qū)擴展到近郊“城中村”的六個社區(qū)。其次是組團履責。成立了由分管副市長領導、民政部門牽頭、市直執(zhí)法部門參與的殯改擴面團隊，強力推進改革擴面攻堅。最后是服務推進。指導街道和社區(qū)組成6個群眾工作組，分別進駐6個“城中村”社區(qū)，開展近距離宣傳、零距離交流、面對面教育，使這6個“城中村”社區(qū)順利實現(xiàn)了由土葬向火化的轉變。此后，再沒有發(fā)生一起遺體土葬事件。

遷移散葬墳墓。對城北區(qū)所有歷史遺留土葬墳墓進行遷移，通過干部帶頭、政策引導與真情服務，這項工作贏得了群眾的認可。全市共向公益性公墓遷墳2500多個，攻破了傳統(tǒng)土墳“不可動”的禁錮，不少街道還把文明殯葬、節(jié)儉殯葬、土葬遷墳寫進街道規(guī)范、村規(guī)民約，形成了社區(qū)文明殯改新風尚。

依法治理殯葬陋習。津市市從三個方面對殯葬陋習進行治理。一是喪葬服務市場治理。探索部門聯(lián)合執(zhí)法新模式、日常管理新手段，對違規(guī)土葬、散埋亂葬、非法建造活人墓、豪華墓、違規(guī)搭棚治喪、沿街拋撒冥紙等行為依法進行治理，凈化了喪葬服務市場環(huán)境。二是煙花鞭炮禁放治理。市政府出臺《關于在市殯儀館和劉家山公墓區(qū)域內禁止燃放煙花爆竹的通告》，通過執(zhí)法部門嚴格“禁住”、管理部門嚴格“管住”、工商部門嚴格“封住”，從外圍禁止銷售煙花爆竹；殯葬單位“兩禁”糾察組對喪戶進行事前政策宣傳、事中及時勸阻、事后嚴厲處罰，使得殯儀館和公墓成功禁燃。三是禁燒治理。出臺《切實加強黨員干部帶頭推進殯葬改革工作的實施意見》，落實黨員干部帶頭推進殯改責任，扭轉了每年燃燒花圈上萬個、焚燒紙錢上百噸的陋習。