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近年來(lái)，陜西省咸陽(yáng)市緊緊圍繞惠民、綠色、文明殯葬，以重點(diǎn)區(qū)域墳?zāi)拐螢橥黄瓶诖罅ν七M(jìn)殯葬改革，創(chuàng)新殯葬服務(wù)管理，改革取得顯著成效。

黨政齊抓共管、政策引領(lǐng)

贏得群眾理解支持

列入“全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)”后，咸陽(yáng)市制訂印發(fā)《咸陽(yáng)市殯葬綜合改革試點(diǎn)工作方案》，成立由市長(zhǎng)衛(wèi)華任組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市委常委宣傳部部長(zhǎng)、副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委組織部、市委宣傳部、市民政局等10個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的殯葬綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府投入3200多萬(wàn)元，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式對(duì)縣（市、區(qū)）進(jìn)行補(bǔ)助，各縣（市、區(qū)）支出3300多萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)群眾平墳、遷墳。

出臺(tái)《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各級(jí)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮模范帶頭作用，平墳遷墳、文明節(jié)儉辦喪、文明低碳祭掃等。同時(shí)，將墳?zāi)拐渭{入目標(biāo)責(zé)任考核，各縣（市、區(qū)）黨政一把手親自掛帥，采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)包村組、干部包群眾的做法，推進(jìn)整治工作扎實(shí)開(kāi)展。

通過(guò)電視臺(tái)、政府網(wǎng)站、宣傳車、橫幅標(biāo)語(yǔ)、進(jìn)村入戶等形式，廣泛宣傳殯葬改革的重大意義和墳?zāi)拐蔚膬?yōu)惠政策。鄉(xiāng)村干部、紅白理事會(huì)成員加強(qiáng)與群眾的溝通交流，做到群眾思想不通不平墳，重點(diǎn)問(wèn)題不解決不平墳，不搞強(qiáng)制性拆遷，真正讓群眾理解、支持、擁護(hù)。

因地制宜、疏堵結(jié)合

科學(xué)推進(jìn)改革發(fā)展

按照“政府主導(dǎo)、群眾參與，全域規(guī)劃、重點(diǎn)突破，項(xiàng)目?jī)?yōu)先、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，分級(jí)負(fù)責(zé)、干部帶頭”的工作思路和要求，2013年以來(lái)，全市累計(jì)整治墳?zāi)?1萬(wàn)座，節(jié)約耕地1500多畝，植樹(shù)9.6萬(wàn)棵，總結(jié)出“四個(gè)堅(jiān)決做到”的工作經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)決做到“三個(gè)優(yōu)先”。即重點(diǎn)干道（高速公路、國(guó)道省道、重點(diǎn)旅游線路）沿線優(yōu)先整治，城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)優(yōu)先整治，散埋亂葬墳?zāi)箖?yōu)先整治。

堅(jiān)決做到因地制宜、分類施策。在承包地墳?zāi)馆^多的縣（市、區(qū)），以“平墳為主、遷墳為輔”，先散墳后公墳，先舊墳后新墳，先干部后群眾，先易后難，穩(wěn)妥有序開(kāi)展整治。在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)以推行火化、集中遷墳為重點(diǎn)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民火化和免費(fèi)進(jìn)入公益性公墓集中安葬。針對(duì)不同形式墳?zāi)惯M(jìn)行分類治理，散墳采取平墳頭、落碑、植樹(shù)的治理方式，原有集中安葬點(diǎn)采取去附屬墳圈、平墳頭、落碑、綠化的治理方式，各規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的墳?zāi)共扇∫淮涡园徇w、免費(fèi)火化、進(jìn)入公益性公墓集中安葬的治理方式。

堅(jiān)決做到“四個(gè)結(jié)合”。即平墳與遷墳相結(jié)合，墳?zāi)拐闻c墓地綠化相結(jié)合，行政推動(dòng)與政策鼓勵(lì)相結(jié)合，集中整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。

堅(jiān)決做到“一把手”負(fù)總責(zé)。把重點(diǎn)區(qū)域墳?zāi)拐喂ぷ骷{入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，確保殯改工作有序推進(jìn)。

加大投入、完善設(shè)施

健全基本殯葬服務(wù)體系

咸陽(yáng)市加大財(cái)政投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)民政資金和國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目資金，新建和改造了一批殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。計(jì)劃投資約1.98億元建設(shè)占地180多畝的市安靈苑殯儀館項(xiàng)目；投資1695萬(wàn)元對(duì)縣（市、區(qū)）5座殯儀館進(jìn)行設(shè)備更新和維修改造。市政府出臺(tái)政策，對(duì)每個(gè)城市公益性公墓補(bǔ)助50萬(wàn)元，每個(gè)農(nóng)村公益性公墓補(bǔ)助2萬(wàn)元-5萬(wàn)元。目前，全市共投資1.4億元建設(shè)城市公益性公墓9座，建成農(nóng)村公益性公墓204座，其中試點(diǎn)期間建成城市公益性公墓2座，開(kāi)工建設(shè)城市公益性公墓1座，建成農(nóng)村公益性公墓71座，較好地解決了群眾安葬難問(wèn)題。

自2012年起，咸陽(yáng)市對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象等六類人員死亡后火化的，每人補(bǔ)助基本殯葬費(fèi)1000元。2018年起，該標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元，將遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰盒、骨灰寄存、生態(tài)安葬等內(nèi)容納入基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目清單。2012年至今共救助困難群體9032人次，發(fā)放資金1501萬(wàn)元。2019年火化遺體8952具，比2012年增加47%。

整治亂象、移風(fēng)易俗

建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

咸陽(yáng)市結(jié)合實(shí)際，先后開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)、違法違規(guī)私建“住宅式”墓地專項(xiàng)摸排等工作，摸清問(wèn)題、剖析原因，制訂《全市開(kāi)展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》，建立殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題管理臺(tái)賬，要求逐一解決銷號(hào)。目前，全市存在的4座私建硬化大墓、5座活人墓已全部拆除到位。

下發(fā)《關(guān)于深化殯葬改革推進(jìn)移風(fēng)易俗工作的通知》，把殯葬移風(fēng)易俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中。充分發(fā)揮紅白理事會(huì)等基層群眾自治組織作用，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗。截至目前，全市1864個(gè)村中95%的村已經(jīng)建立紅白理事會(huì)，在弘揚(yáng)孝道文化、倡導(dǎo)厚養(yǎng)禮葬、喪事簡(jiǎn)辦等方面發(fā)揮重要作用。

市政府出臺(tái)《咸陽(yáng)市農(nóng)村公益性公墓管理辦法》《咸陽(yáng)市節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)實(shí)行樹(shù)葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式的群眾獎(jiǎng)勵(lì)500元-3000元。在春節(jié)、清明節(jié)、寒衣節(jié)等群眾性祭祀活動(dòng)期間，倡導(dǎo)敬獻(xiàn)鮮花、家庭追思會(huì)、社區(qū)公祭、網(wǎng)絡(luò)祭掃等文明低碳方式，組織開(kāi)展“鮮花換燒紙”“絲帶寄哀思”活動(dòng)。全市殯葬系統(tǒng)投入1331萬(wàn)元對(duì)18臺(tái)火化爐和2臺(tái)焚燒爐加裝尾氣環(huán)保凈化設(shè)備，對(duì)4臺(tái)焚燒爐進(jìn)行升級(jí)改造，禁止在園區(qū)內(nèi)焚燒花圈、紙?jiān)⒁挛锏取?/p>

此外，積極推進(jìn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管辦分離，進(jìn)一步強(qiáng)化殯葬服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，不斷規(guī)范內(nèi)部管理，激發(fā)創(chuàng)新活力，全市殯葬服務(wù)管理機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)信息化管理。

（陜西省咸陽(yáng)市人民政府供稿）