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廣東省民政廳廳長(zhǎng)  卓志強(qiáng)

救助管理機(jī)構(gòu)是最困難最脆弱的流浪乞討人員接受政府救助服務(wù)的直接場(chǎng)所，其安全生產(chǎn)工作事關(guān)特殊困難群眾福祉，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，是民政工作的重難點(diǎn)和突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在民政部指導(dǎo)和支持下，在廣東省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣東民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和救助管理工作重要指示批示精神，按照“樹(shù)牢一個(gè)理念、抓好兩個(gè)關(guān)鍵、扭住三個(gè)環(huán)節(jié)”思路，著力健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，從源頭上化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。2020年專項(xiàng)整治開(kāi)展以來(lái)，廣東各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)共進(jìn)行3次全面安全隱患排查整治，查找整改各類風(fēng)險(xiǎn)隱患500余條，安全救助流浪乞討人員11.75萬(wàn)人次，為2965名身份不明流浪乞討人員尋親成功，幫助6832名特殊困難受助對(duì)象安全返鄉(xiāng)，未發(fā)生責(zé)任事故和受助人員非正常死亡事件，堅(jiān)決守住了救助管理安全工作底線。

一、樹(shù)牢“生命重于泰山”工作理念，扎牢專項(xiàng)整治思想根基

廣東省民政廳始終將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和救助管理工作重要指示批示精神作為重大政治任務(wù)抓緊抓好，認(rèn)真踐行“人民至上、生命至上”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，把開(kāi)展救助管理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治、防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，定期召開(kāi)廳安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分析形勢(shì)、查找短板；定期聽(tīng)取專項(xiàng)整治工作匯報(bào)，掌握進(jìn)度、梳理薄弱環(huán)節(jié)，建立銷號(hào)臺(tái)賬；定期派出工作組明察暗訪，督導(dǎo)末端落實(shí)，確保專項(xiàng)整治與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查。與此同時(shí)，將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述作為救助管理機(jī)構(gòu)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)必學(xué)、必訓(xùn)、必考內(nèi)容，讓“生命重于泰山”的工作理念在廣大干部職工中入腦入心。強(qiáng)化安全事故通報(bào)與原因教訓(xùn)剖析，讓救助管理機(jī)構(gòu)舉一反三、警鐘長(zhǎng)鳴，時(shí)刻緊盯影響安全管理的重難點(diǎn)問(wèn)題下狠功、使長(zhǎng)勁，時(shí)刻緊盯影響受助人員生命安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患抓整改、堵漏洞，做到防早、防小、防未然。

二、抓好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)估管理兩個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)專項(xiàng)整治落細(xì)落實(shí)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，讓“立好標(biāo)準(zhǔn)”和“保證質(zhì)量”成為救助管理機(jī)構(gòu)安全管理的車之兩轍、鳥(niǎo)之雙翼，推動(dòng)專項(xiàng)整治落實(shí)落地。一方面，定標(biāo)準(zhǔn)，明確做什么、怎么做。組織全省救助管理系統(tǒng)骨干力量，針對(duì)流浪乞討人員救助管理工作全過(guò)程全鏈條，編寫(xiě)《廣東省流浪救助管理工作質(zhì)量手冊(cè)》，分5篇11章，明確機(jī)構(gòu)管理、崗位職責(zé)、安全防控、檔案管理、救助流程、信息系統(tǒng)使用、文書(shū)規(guī)范格式等方面具體工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理安全防范工作的通知》，在安全管理規(guī)范化、精細(xì)化上立規(guī)矩。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)2017-2020年共7次救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)大排查大整治的經(jīng)驗(yàn)做法，著重梳理出救助管理領(lǐng)域6類41項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，形成《廣東省流浪救助管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查清單》。針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患，按照“紅、橙、黃”風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，“一患一策”列出整改措施、明確整改責(zé)任人，構(gòu)建清單式風(fēng)險(xiǎn)管理體系，確保隱患全部上賬、閉環(huán)滾動(dòng)、動(dòng)態(tài)清零。另一方面，抓評(píng)估，摸準(zhǔn)完成了什么、完成質(zhì)量怎么樣。將安全思想認(rèn)識(shí)、安全隊(duì)伍建設(shè)、安全制度執(zhí)行、安全管理鏈條、安全保障能力、安全責(zé)任落實(shí)、安全應(yīng)急處置等內(nèi)容，逐一細(xì)化量化成評(píng)估點(diǎn)，納入《廣東省流浪乞討人員救助管理服務(wù)工作評(píng)估指標(biāo)》。抽取精干力量組成質(zhì)量評(píng)估組，按照指標(biāo)對(duì)全省救助管理機(jī)構(gòu)量化“體檢”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全共性問(wèn)題通報(bào)全省，督促各地舉一反三；對(duì)查出的嚴(yán)重個(gè)性問(wèn)題，發(fā)提醒函通知主管民政部門(mén)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)抓好立行立改。同時(shí)，將評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于年度地市平安建設(shè)考評(píng)和民政重點(diǎn)工作綜合檢查，對(duì)落后地市酌情扣分，做到以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促改，推動(dòng)救助管理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作往深里走、向?qū)嵗锫洹?/p>

三、盯緊專項(xiàng)整治三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建安全防范長(zhǎng)效機(jī)制

安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需緊緊扭住重點(diǎn)環(huán)節(jié)下實(shí)功，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)整體水平提升。一是壓緊壓實(shí)各層級(jí)全鏈條責(zé)任。制定《廣東省民政廳安全工作責(zé)任制度（暫行）》，進(jìn)一步明確廳黨組、主管業(yè)務(wù)處室局安全工作主要職責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)決策、考核、檢查督導(dǎo)、約談問(wèn)責(zé)、責(zé)任追究等機(jī)制。強(qiáng)化地方黨委政府屬地管理和兜底責(zé)任，充分發(fā)揮各級(jí)困難群眾基本生活保障或流浪乞討人員救助管理協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)作用，促使地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)將救助管理機(jī)構(gòu)納入必看、必查、必督范圍。壓實(shí)救助管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全完善安全生產(chǎn)管理制度和覆蓋全員的安全責(zé)任體系，全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任承諾制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人履責(zé)抽查和專項(xiàng)檢查，倒逼機(jī)構(gòu)真正把安全責(zé)任落實(shí)到位，從根本上提升抓安全、保底線的內(nèi)生動(dòng)力和行動(dòng)自覺(jué)。二是強(qiáng)化多部門(mén)多維度的督導(dǎo)監(jiān)管。健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，專項(xiàng)整治中主動(dòng)聯(lián)合公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、食品藥品監(jiān)督、消防等職能部門(mén)深入救助管理機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全檢查，共同督導(dǎo)抓好安全管理。出臺(tái)《廣東省生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作特邀監(jiān)督員工作制度》，建立救助管理工作長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)社會(huì)力量參與機(jī)構(gòu)安全監(jiān)督，補(bǔ)齊監(jiān)督中的短板弱項(xiàng)。三是全力夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)。定期舉辦省級(jí)救助管理論壇和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，幫助救助管理機(jī)構(gòu)安全“第一責(zé)任人”提升抓安全、管安全、保安全的意識(shí)和能力。持續(xù)利用線上直播培訓(xùn)的方式，組織全省救助管理系統(tǒng)干部職工線上學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等內(nèi)容，并通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等方式，邀請(qǐng)防疫專家、急救醫(yī)生、消防救援指戰(zhàn)員等進(jìn)行專業(yè)授課，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練和實(shí)際技能考核，不斷提升全員管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患和有效應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情的應(yīng)急處置能力。印發(fā)《關(guān)于做好救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》，建立需求項(xiàng)目庫(kù)，2021年共計(jì)下?lián)?000萬(wàn)省級(jí)資金，支持救助管理機(jī)構(gòu)改建安全基礎(chǔ)設(shè)施，完善消防系統(tǒng)，更換老舊安全設(shè)備和車輛，不斷提升機(jī)構(gòu)安全防范能力。

救助管理機(jī)構(gòu)工作人員在街面為流浪乞討人員檢查身體

救助管理機(jī)構(gòu)消防演練工作人員組織受助人員有序撤離

卓志強(qiáng)同志在救助管理機(jī)構(gòu)調(diào)研指導(dǎo)