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四川省民政廳黨組書記、廳長  益西達瓦

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要健全風(fēng)險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。”從源頭防范化解重大安全風(fēng)險關(guān)鍵在基層，難點在一線。我們多措并舉抓實殯葬服務(wù)機構(gòu)這根“針”，牽起安全工作各項要求“千條線”，織密織牢“安全網(wǎng)”，把安全風(fēng)險防控防范化解在源頭。

一、抓實服務(wù)機構(gòu)這根針，確保“針尖”扎得實

安全工作千萬條，最終得靠基層這根“針”來落實。我們通過明確目標任務(wù)、列出責(zé)任清單、強化能力培訓(xùn)，著力解決殯葬服務(wù)機構(gòu)安全工作抓什么、誰來抓、怎么抓的問題，確保“針尖”扎得準、實、透，不盲亂。

一是分階段“定靶子”，解決抓什么的問題。殯葬服務(wù)機構(gòu)的安全風(fēng)險防范工作具有較強的階段性特征：冬春季節(jié)交替，火化量大，易出現(xiàn)差錯；上半年氣候干燥，祭祀易引發(fā)火災(zāi)；春節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，祭掃人員集中，易發(fā)生疫情傳播、人員踩踏等事故。我們抓住這些特征，分階段確定重點目標任務(wù)，定好“靶子”，并通過召開專題會議部署、印發(fā)工作實施方案、推送安全風(fēng)險提示、增加巡查督導(dǎo)頻次等方式，做到“靶子”不偏，避免“眉毛胡子一把抓”。

二是分層級“列單子”，解決誰來抓的問題。按照企（事）業(yè)主要負責(zé)人必須嚴格履行第一責(zé)任人責(zé)任要求，對各殯葬服務(wù)機構(gòu)分層級列出主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、部門負責(zé)人、崗位負責(zé)人四級責(zé)任清單，把目標任務(wù)明確到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人頭，做到安全工作人人挑，人人肩上有指標。對遺體火化等不可逆的重點環(huán)節(jié)，按照遺體接運、證件核實、遺體查驗、火化確認、檔案保管五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，列出具體的操作流程，實行全員全程監(jiān)控，確保萬無一失。

三是分類別“開方子”，解決怎么抓的問題。利用舉辦市（州）殯葬管理干部培訓(xùn)班、召開重大節(jié)日安全工作部署會等契機，每年至少兩次以視頻方式對殯葬服務(wù)機構(gòu)主要負責(zé)人進行培訓(xùn)，提升他們主動想安全、抓安全的意識和能力，解決不愿抓、不會抓的問題。充分發(fā)揮省殯葬協(xié)會作用，每年舉辦兩期一線業(yè)務(wù)人員技能培訓(xùn)班，通過參觀見學(xué)、聘請專家學(xué)者授課、座談交流、技能比武等方式，幫助一線業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)掌握各個崗位風(fēng)險隱患的識別、防控、化解知識，把安全風(fēng)險防范化解延伸到末端。

二、理順各級要求千條線，確保“線條”穿得進

殯葬服務(wù)機構(gòu)的安全風(fēng)險防范化解工作涉及領(lǐng)域廣，頭緒多，要求高，情況復(fù)雜。為確保各級各部門的“千條線”要求落到實處，我們采取給“線條”打捆、壓實、增效等措施，確保“千條線”能夠穿過一根“針”。

一是制度牽引給“千條線”打捆。理順“千條線”，整合各項政策、任務(wù)、資源等是關(guān)鍵。在政策制度上，2020年，以省政府名義出臺《關(guān)于促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，梳理10個方面的安全風(fēng)險整治重點，實現(xiàn)政策“線條”的有機整合，使其有序進入“針眼”。在標準執(zhí)行上，按殯葬服務(wù)機構(gòu)類別，分類確定落實、檢查標準，特別是在防火問題上，2018年，在省級層面上實行殯葬服務(wù)機構(gòu)祭祀禁燃禁放政策，統(tǒng)一防火管理標準。在力量統(tǒng)籌上，利用省殯葬工作廳際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌省級相關(guān)部門要求，聯(lián)合印發(fā)實施方案，避免“九龍治水”問題。

二是共管同責(zé)把“千條線”壓實。為形成齊抓共管殯葬服務(wù)機構(gòu)風(fēng)險防范化解工作合力，我們把涉及殯葬領(lǐng)域的重點任務(wù)納入政府績效考評范疇，實行上下共管同責(zé)。2018年，把全省火化爐綠色標準化改造項目納入全省20件民生實事考核，上下齊推，基本解決火化設(shè)施安全和環(huán)保性能不達標的問題。2019年，把實施綠色惠民殯葬政策納入全省30件民生實事考核，對全省戶籍人口基本殯葬服務(wù)費用進行減免，連續(xù)5年未發(fā)生重大負面輿情。2021年，把殯葬領(lǐng)域防火工作納入地方政府森林草原防滅火績效考評范圍，進一步壓實責(zé)任。

三是拓展崗位讓“千條線”落地。采取多種形式拓展安全服務(wù)崗位，解決殯葬服務(wù)機構(gòu)力量不足問題，做到上接“天線”，下接“地氣”。一方面是推進殯葬服務(wù)進社區(qū)。通過購買服務(wù)方式，推行殯葬服務(wù)進社區(qū)，引入社會力量承接安全宣傳、引導(dǎo)等工作。另一方面是設(shè)立殯葬信息員崗位。在全省設(shè)立3000個殯葬信息員崗位，承擔風(fēng)險隱患排查等工作。第三方面是正向引導(dǎo)民間殯葬人員。加強“陰陽”“道士”“風(fēng)水先生”等民間殯葬從業(yè)人員教育管理，引導(dǎo)其發(fā)揮正向作用，全省累計整治硬化大墓10246座、拆除“活人墓”14114座，鮮花祭掃成為新風(fēng)尚。

三、織牢風(fēng)險防控一張網(wǎng)，確保“網(wǎng)面”兜得住

抓實一根“針”，牽起“千條線”的目的是織密織牢殯葬服務(wù)機構(gòu)的“安全網(wǎng)”。我們在各單位自查的基礎(chǔ)上，采取加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、反復(fù)檢查、視頻監(jiān)控等措施，確保“網(wǎng)面”兜得住、無漏洞，既防“黑天鵝”，又擋“灰犀牛”。

一是設(shè)施建設(shè)固“網(wǎng)架”。設(shè)施建設(shè)是安全管理的基礎(chǔ)，是織密織牢“安全網(wǎng)”骨架。針對各地殯葬服務(wù)機構(gòu)房屋陳舊、設(shè)施老化等安全隱患，“十三五”以來，我們利用中央預(yù)算內(nèi)資金、福彩公益金、省級財政專項資金共安排6.37億元，集中解決重大安全隱患，固牢“網(wǎng)架”。新建、改建49個殯儀館，完善治喪功能，滿足基本需求。新建16個公益性骨灰堂、241個農(nóng)村公益性墓地，遏制散埋亂葬，有效防控野外祭掃引發(fā)森林草原火災(zāi)。完成火化爐環(huán)保更新改造256臺，確保生態(tài)環(huán)境安全。集中報廢一批超年限殯儀車，新購置49臺，消除交通安全隱患。

二是反復(fù)檢查堵“網(wǎng)漏”。為根治和防范殯葬服務(wù)機構(gòu)存在的習(xí)以為常的“網(wǎng)漏”，我們在春節(jié)、清明節(jié)等安全祭掃壓力較重期間，在各殯葬服務(wù)機構(gòu)自查的基礎(chǔ)上，組織各市（州）民政局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，實行市（州）之間全覆蓋交叉檢查，形成問題責(zé)任清單和檢查評估報告，高度警惕和防范“黑天鵝”“灰犀牛”。采取“四不兩直”方式，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊對重點地區(qū)的殯葬服務(wù)機構(gòu)進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令整改。2021年，在重點抽查過程中，對2個禁燃禁放管控不力的公墓管理單位進行全省通報，對直接責(zé)任人進行嚴肅處理。

三是視頻監(jiān)控查“網(wǎng)面”。為真正做到全省殯葬服務(wù)機構(gòu)安全風(fēng)險防控?zé)o漏洞、無死角，我們采取視頻調(diào)度的形式加強監(jiān)控。清明節(jié)期間，民政廳領(lǐng)導(dǎo)親自組織對全省所有公墓安全祭掃管理情況，進行視頻連線滾動監(jiān)控，對出現(xiàn)人流擁擠、扎堆、焚香燒紙、燃放鞭炮等問題，第一時間發(fā)出預(yù)警，做到有苗頭就糾、見煙火就查。對全省100余個殯葬設(shè)施在建項目，定期開展遠程可視化調(diào)度，實時掌握建設(shè)進展、安全管理等情況，確保在源頭上解決問題，化解風(fēng)險。