林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見
遂川縣是江西省重點(diǎn)林業(yè)縣。全縣林業(yè)用地面積373萬畝，占國土面積78%。為做優(yōu)做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)我縣由森林資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，特制定本實(shí)施意見。
一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
“十一五”期間，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2010年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)總值11.91億元，占全縣生產(chǎn)總值的21.8%，比2005年增長196%。林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)4.01億元，占全縣一產(chǎn)10.84億元的37%；第二產(chǎn)業(yè)6.68億元，占全縣二產(chǎn)26.21億元的25.6%；第三產(chǎn)業(yè)1.22億元，占全縣三產(chǎn)17.45億元的6.9%。林業(yè)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)比例為34∶56∶10。全縣涉林產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)7374萬元（其中：規(guī)費(fèi)收入1931萬元，罰沒款收入460萬元，上繳稅金4983萬元），占全縣財(cái)政總收入的14.2%，占全縣地方財(cái)政收入的19%。
1、森林資源
全縣有林地面積286.6萬畝，灌木林面積84.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)78.4%，森林蓄積量1199萬立方米，森林蓄積年生長率7%左右。“十一五”以來，全縣森林資源總量逐年增加，水土流失得到遏制，水旱災(zāi)害明顯減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活條件得到較大改善。至“十一五”期末，全縣累計(jì)實(shí)施退耕還林面積13.2萬畝，長防林面積4.74萬畝，區(qū)劃和實(shí)施公益林補(bǔ)償面積89萬畝，建立了1個省級森林公園,1個省級濕地公園，1個省級自然保護(hù)區(qū)，7個縣級自然保護(hù)區(qū)。“十一五”期間，常規(guī)造林與重點(diǎn)工程同步推進(jìn)，共完成各類造林面積42.7萬畝。
“十一五”期間森林資源培育取得了顯著成績，但也存在不容忽視的問題。一是全縣低產(chǎn)（效）林比重大，林分單位面積蓄積量低，每畝林地平均活立木蓄積量僅為2.82立方米，僅為全國平均林分蓄積量每畝6.64立方米的42.4%。毛竹、油茶是我縣具有特色的兩大優(yōu)勢資源，但低產(chǎn)林面積大，毛竹每畝年產(chǎn)商品竹僅4根左右，油茶平均每畝年產(chǎn)茶油僅2公斤左右。二是樹種結(jié)構(gòu)不合理，針葉林比重大，針闊混交及闊葉林比重小，針葉林占82.3%，針闊混交及闊葉林僅占17.7%，森林抵御自然災(zāi)害能力差，森林火災(zāi)、森林病蟲害頻繁。三是林齡結(jié)構(gòu)不合理，幼中齡林占62.1%，近、成、過熟林只占37.9%，可采林木資源逐年減少。四是從上世紀(jì)九十年代中期以來，森林培育標(biāo)準(zhǔn)逐年降低，森林培育質(zhì)量普遍較差，為后備資源培育埋下隱患。
2、林產(chǎn)工業(yè)
2010年，我縣經(jīng)省市批準(zhǔn)的林產(chǎn)加工企業(yè)67家，規(guī)模以上企業(yè)27家。林產(chǎn)工業(yè)增加值6.68億元，占全縣工業(yè)增加值比重31.7%；涉林加工企業(yè)稅收4896萬元，占全縣地方財(cái)政收入比重12.6%；從業(yè)人員3439人，占全縣工業(yè)從業(yè)人員25.2%。全縣有4家林業(yè)企業(yè)被省林業(yè)廳評為江西省省級林業(yè)龍頭企業(yè)，即江西省金星木業(yè)有限公司、江西揚(yáng)宏建材有限公司、遂川縣綠川林場、遂川縣茂森林場有限公司。2010年全縣生產(chǎn)木材18.4萬立方米；人造板企業(yè)17家，其中：膠合板8家、中密度纖維板1家、細(xì)木工板8家，產(chǎn)量9.41萬立方米；家具行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)7家，產(chǎn)量0.5萬件；小木制品生產(chǎn)企業(yè)15家，主要產(chǎn)品包括地板塊、實(shí)木門、衛(wèi)生筷子、木制工藝品等產(chǎn)品；林產(chǎn)化工生產(chǎn)企業(yè)3家，主要生產(chǎn)松香、松節(jié)油，產(chǎn)量600噸。
“十一五”期間，林產(chǎn)工業(yè)取得了一定的成績，但也存在一些問題。一是林產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、納稅少、產(chǎn)品檔次低。全縣67家企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)100萬元以上只有28家，500萬元以上只有8家；年納稅500萬元以上只有1家（江西遂川綠洲人造板有限公司），年納稅100萬元以上只有3家（江西遂川綠洲人造板有限公司、江西德華兔寶寶裝飾材料有限公司、江西揚(yáng)宏建材有限公司），年納稅50萬元以上的只有6家，年納稅10萬元以上有16家。企業(yè)普遍存在著低水平重復(fù)建設(shè)，生產(chǎn)分散，產(chǎn)品技術(shù)含量低，質(zhì)量參差不齊，規(guī)模效益低，附加值低，競爭力不強(qiáng)，缺少知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，原材料供需矛盾日趨明顯，企業(yè)間互相爭原材料的現(xiàn)象嚴(yán)重，至使技術(shù)含量相對高的企業(yè)做不優(yōu)，做不強(qiáng)。二是企業(yè)管理粗放，技術(shù)水平落后。全縣木材精深加工企業(yè)大多數(shù)沿襲粗放型的增長方式，主要靠大力投入勞動力或原材料實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，忽視技術(shù)水平和科學(xué)管理，高投入，高消耗，低產(chǎn)出，低質(zhì)量。企業(yè)管理滿足現(xiàn)狀，小業(yè)主小富即安，不思進(jìn)取。三是企業(yè)貸款難，缺少資金。多數(shù)木材加工企業(yè)缺乏融資意識，或達(dá)不到銀行貸款對抵押及風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，資金貸款難度大。四是企業(yè)缺少設(shè)計(jì)創(chuàng)新和大市場營銷理念。多數(shù)木材加工企業(yè)沒有打破常規(guī)，突破現(xiàn)狀，缺少創(chuàng)新設(shè)計(jì)，產(chǎn)品層次單一，創(chuàng)名優(yōu)品牌意識不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，在經(jīng)營上缺乏有效運(yùn)行機(jī)制，市場導(dǎo)向能力弱，缺乏大市場營銷理念。
3、花卉苗木
全縣現(xiàn)有花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營面積0.1萬畝，主要分布在泉江、雩田、枚江、五斗江、新江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣花木從業(yè)人員500人，2010年銷售收入3000萬元。經(jīng)營種植的品種有桂花、香樟、紫薇、楊梅、羅漢松、金葉女貞、紅葉石楠等綠化樹種以及山上常規(guī)造林的杉樹、松樹、木荷、楓香等50多個樹種100多個品種。產(chǎn)業(yè)涉及到園林植物培植、園林工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、山上造林工程等領(lǐng)域。
花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營面積小，輻射面小，產(chǎn)業(yè)效益低；遂川縣種質(zhì)資源豐富，但地方特色產(chǎn)品未開發(fā)出來，缺乏品牌效益，品種單調(diào)，科技含量不高，缺少上檔次、有品位的產(chǎn)品。花木生產(chǎn)經(jīng)營鏈條不長，園林藝術(shù)、工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)服務(wù)所占比重不高，附加效益增值空間很大。由于城市綠化野生植物身價(jià)倍增，亂采濫挖，輕資源保護(hù)，大量山上樹木采挖“進(jìn)城”，破壞環(huán)境。
4、林下經(jīng)濟(jì)
全縣現(xiàn)已發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)近8.6萬畝，并以每年10%速度增長。發(fā)展模式主要有:一是林禽模式。利用林下空間養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、野雞、蘆花雞、珍珠雞、七彩山雞、野鴨等禽類，主要分布于泉江鎮(zhèn)、于田鎮(zhèn)、枚江鄉(xiāng)、珠田鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是林畜模式。利用林下資源養(yǎng)殖豬、牛、羊、海貍鼠等畜類，主要分布于泉江鎮(zhèn)、于田鎮(zhèn)、枚江鄉(xiāng)、戴家埔鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是林蜂模式。利用闊葉樹資源養(yǎng)殖蜜蜂，主要分布于大坑鄉(xiāng)；四是林藥模式。在林間種植厚樸、升麻、杜仲、黃柏、西芎、川七等藥材，主要分布于高坪鎮(zhèn)、大汾鎮(zhèn)、戴家埔鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五是林菜模式。在高山地區(qū)林下種植紅薇菜、苦菜等森林蔬菜，主要分布于高坪鎮(zhèn)、營盤圩鄉(xiāng)、戴家埔鄉(xiāng)；六是林菌模式。利用林中枯枝、落葉為原料，發(fā)展香菇、木耳、竹蓀等菌類種植，主要分布于泉江鎮(zhèn)、衙前鎮(zhèn)、碧洲鎮(zhèn)。2010年，全縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)0.7億元，其中：林禽0.2億元，林畜0.3億元，林蜂0.03萬元，林藥0.1萬元，林菜0.05萬元，林菌0.02萬元。
林農(nóng)對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認(rèn)識不夠，對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)持懷疑觀望態(tài)度，缺乏參與熱情；現(xiàn)有林下種養(yǎng)戶規(guī)模小，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，無法形成有效的輻射帶動能力。市場組織化程度低，效益得不到較好保障；管理水平低，不能適應(yīng)市場需求。
二、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以資源培育為基礎(chǔ)，市場為導(dǎo)向，改革為動力，科技為支撐，大力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大山區(qū)資源綜合開發(fā)力度，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化資源配置，努力提高森林資源的質(zhì)量和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)，調(diào)結(jié)構(gòu)、精加工、嚴(yán)控制、創(chuàng)品牌，做大做強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)，為全縣農(nóng)民增收和財(cái)政增長作出林業(yè)更大的貢獻(xiàn)。
2、基本原則
（1）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展
（2）堅(jiān)持科學(xué)、合理開發(fā)利用多種森林資源
（3）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展要求，森林資源的培育、保護(hù)與利用并重
（4）堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)控為輔
（5）堅(jiān)持集約化經(jīng)營、依靠科技進(jìn)步
3、總體目標(biāo)
“十二五”期間，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平得到較大的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯改善，林業(yè)增加值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收、涉林企業(yè)安排社會就業(yè)目標(biāo)每年以20%增長，到2015年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到29.64億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)收入28348萬元，林業(yè)企業(yè)就業(yè)人員8557人，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)。具體年度目標(biāo)如下：
（1）林業(yè)增加值年度目標(biāo) 單位：億元
（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收年度目標(biāo)
（3）涉林企業(yè)安排社會就業(yè)年度目標(biāo)
森林資源培育、林產(chǎn)工業(yè)、花卉種苗、林下經(jīng)濟(jì)具體目標(biāo)如下：
①資源培育：“十二五”期間，通過新造或低改措施完成各類基地面積208.9萬畝。其中：完成各類用材林造林面積25萬畝，用材林低產(chǎn)林改造10萬畝；毛竹低產(chǎn)林改造5萬畝，竹筍兩用林基地1萬畝；新造名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林22.4萬畝，低改名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林56.5萬畝；完成公益林撫育89萬畝。至本期期末全縣森林覆蓋率達(dá)80%，活立木蓄積量達(dá)1200萬立方米。
②林產(chǎn)工業(yè)：“十二五”期間，做優(yōu)做強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)，提高林產(chǎn)工業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，培育10家產(chǎn)值5000萬元以上，稅費(fèi)500萬元的企業(yè)。主要產(chǎn)品年產(chǎn)量為：中纖板5萬立方米，細(xì)木工板4萬立方米，膠合板1.2萬立方米，家俱2萬件(套)，地板1萬立方米，松香等林產(chǎn)化工產(chǎn)品1500噸。
③花卉種苗業(yè)：“十二五”期間，全縣花卉苗木2萬畝。
④林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)：“十二五”期間，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)15萬畝。
三、發(fā)展布局
1、總體布局
全縣用材林建設(shè)以兩場一司及我縣東、北部林區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展杉闊、松闊混交林，通過人工造林或低產(chǎn)林改造構(gòu)建我縣用材林體系。全縣名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)以我縣中西部為重點(diǎn)，發(fā)展油茶、茶葉、金桔。以改造現(xiàn)有低產(chǎn)園為突破口，大規(guī)模新造，使名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林成為我縣強(qiáng)縣富民的亮點(diǎn)。全縣森林生態(tài)體系建設(shè)以生態(tài)公益林建設(shè)等為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化、森林公園和典型生態(tài)小區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)，以遂川江、蜀水、大廣高速、105國道、遂井線、遂桂線等我縣主要的水系、山脈、公路為主線構(gòu)建較完善的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)森林資源在空間和地域布局上的均衡及合理配置，最大限度地發(fā)揮森林的綜合效益。搞好山區(qū)資源綜合開發(fā)，加強(qiáng)科技和市場服務(wù)，完善林產(chǎn)品市場體系建設(shè)，形成以加工企業(yè)為龍頭、企業(yè)辦基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。林產(chǎn)工業(yè)體系建設(shè)以大廣高速、105國道為主軸向兩側(cè)輻射。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模大、科技含量高、資源利用率高的人造板、木竹家俱、竹木地板、新型裝飾材料等主要產(chǎn)品。半成品、粗加工產(chǎn)品根據(jù)資源情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃適當(dāng)布設(shè)在林區(qū)。以林產(chǎn)加工龍頭企業(yè)為核心，在科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，向非公有制企業(yè)輻射。
2、區(qū)域布局
（1）北部、東部主要林區(qū)
本區(qū)位于我縣東、北部，包括五斗江、新江、雙橋、衙前、大坑、碧洲六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其地貌以低山、高丘為主，區(qū)內(nèi)自然條件優(yōu)越，土層深厚，土壤肥沃，森林資源豐富，承擔(dān)著全縣主要的木、竹材生產(chǎn)任務(wù)。同時(shí)，該區(qū)又是縣內(nèi)主要水系——蜀水的主流域，對全縣水資源調(diào)節(jié)及防止水旱災(zāi)害起著至關(guān)重要的作用。因此，本區(qū)既是用材林建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，又是生態(tài)敏感而需要重點(diǎn)保護(hù)的公益林建設(shè)區(qū)域。林業(yè)建設(shè)的主攻方向是加強(qiáng)河流兩岸的植被保護(hù)，加強(qiáng)公益林建設(shè)和水土流失治理，在生態(tài)條件較差的深山區(qū)，結(jié)合各類林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)行生態(tài)移民。同時(shí)，在不影響森林生態(tài)效益發(fā)揮的前提下，通過人工造林和低產(chǎn)林改造，積極發(fā)展用材林、竹林、定向培育大徑級紅心杉和珍貴闊葉樹，大力發(fā)展以纖維材為原料的人造板業(yè)及林化產(chǎn)品精深加工業(yè)。充分利用森林景觀資源優(yōu)勢，積極發(fā)展以森林旅游業(yè)為重點(diǎn)的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。
（2）中南部丘陵平原區(qū)
本區(qū)位于我縣中南部，包括泉江鎮(zhèn)、雩田鎮(zhèn)、枚江鄉(xiāng)、珠田鄉(xiāng)、草林鎮(zhèn)、巾石鄉(xiāng)、禾源鎮(zhèn)，地貌以平原、崗地、低丘為主，交通條件好，人口密度大，森林資源在歷史上過度消耗，水土流失相對嚴(yán)重。林業(yè)建設(shè)的主攻方向是進(jìn)一步鞏固封山育林成果，在城鄉(xiāng)積極開展“四旁”綠化，有計(jì)劃、有步驟地開展規(guī)模造林和林相改造，進(jìn)一步提高區(qū)內(nèi)森林覆蓋率和林分質(zhì)量，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)生態(tài)保護(hù)屏障。同時(shí)，大力推進(jìn)以苦楝、榿木、楊樹等速生樹種為主的速生豐產(chǎn)林建設(shè)，加快發(fā)展苗木花卉業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)，科學(xué)引導(dǎo)全縣木材深加工產(chǎn)業(yè)向本區(qū)轉(zhuǎn)移、集中，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，壯大木竹產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力。
（3）中西部山區(qū)
本區(qū)地處我縣中西部山區(qū)，包括除上述兩區(qū)之外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)是縣內(nèi)第一大水系遂川江的源頭和主要流域，生態(tài)地位非常重要，同時(shí)，又是遂川特產(chǎn)—油茶、金桔、狗牯腦茶葉的原產(chǎn)區(qū)，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。森林資源重點(diǎn)分布在南江、黃坑、左安、湯湖、高坪、堆前、西溪、大汾鎮(zhèn)、戴家埔鄉(xiāng)、營盤圩，是五指峰林場的主要經(jīng)營區(qū)域。本區(qū)林業(yè)建設(shè)的主攻方向是加大對國家公益林的保護(hù)力度，不斷擴(kuò)大公益林面積，加強(qiáng)管護(hù)效果，積極培育以針闊混交林為主的防護(hù)林，努力鞏固退耕還林工程成果。以工程造林為手段，積極發(fā)展油茶、茶葉、森林藥材、森林蔬菜、山蒼籽產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)金桔、森林食品、油茶產(chǎn)業(yè)。充分利用本區(qū)獨(dú)特的森林、地理景觀開發(fā)利用森林旅游資源。利用本區(qū)特有的營盤圩千年鳥道打造森林旅游品牌。
四、重點(diǎn)工作及具體措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立遂川縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、縣紀(jì)委書記萬斌為組長，縣政府副縣長吳培云、縣政府副縣長王虹、縣人大副縣級調(diào)研員黃獻(xiàn)華、縣政協(xié)副縣級調(diào)研員劉禮河、縣公安局政委楊思青為副組長，財(cái)政、林業(yè)、公安、發(fā)改委、工信委、環(huán)保、國土、工業(yè)園區(qū)、國稅、地稅、銀行等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)任務(wù)和工作措施，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案，每二個月召開一次林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度會，掌握林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)林業(yè)局，具體負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施、日常管理工作。涉及部門分工為：
財(cái)政局的主要職責(zé)為制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)財(cái)政獎勵措施。發(fā)改委具體負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化立項(xiàng)工作。公安局負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的林業(yè)治安工作。工信委、環(huán)保局負(fù)責(zé)相關(guān)國家產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行和項(xiàng)目把關(guān)。國土局、工業(yè)園區(qū)辦具體負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)園和土地安排。銀行負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融服務(wù)工作。國稅局、地稅局負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的稅收優(yōu)惠政策制定和執(zhí)行工作（各部門制定的優(yōu)惠政策另行下發(fā)）。
2、切實(shí)抓好資源培育
資源培育重點(diǎn)建設(shè)好三大基地，并采取三大措施。
三大基地：一是用材林基地。通過新造或改造，在五指峰林場、云嶺林場、林業(yè)公司三大國有林業(yè)單位以及新江、五斗江、衙前、雙橋、大坑等林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用材林基地，每年新造4萬畝杉闊混交林，用材林低產(chǎn)林改造2萬畝。在林區(qū)、縣城周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建設(shè)1萬畝松闊混交林。加大低產(chǎn)林改造和筍竹兩用林基地建設(shè)力度，以碧洲、衙前、五斗江及木竹加工企業(yè)為實(shí)施主體，每年實(shí)施毛竹低產(chǎn)林改造1萬畝、建立筍竹兩用基地0.2萬畝,并適當(dāng)開展毛竹新造林，擴(kuò)大竹林面積，增加竹林資源。二是名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林基地。通過各類項(xiàng)目的示范帶動，在泉江、枚江、雩田、巾石、禾源、南江、西溪、大坑、草林、堆前、大汾、戴家埔、營盤圩、左安、湯湖、高坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過低產(chǎn)林改造及新造，建立高產(chǎn)油茶、金桔、茶葉等名特優(yōu)新林基地78.9萬畝，其中新造22.4萬畝，低改56.5萬畝，擴(kuò)大名特優(yōu)新林面積，提高質(zhì)量，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林向高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)方向發(fā)展，使其成為我縣國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)。三是公益林基地。加強(qiáng)對現(xiàn)有89萬畝公益林進(jìn)行管護(hù)和撫育，積極爭取國家、省、市的森林撫育項(xiàng)目，提高全縣公益林的質(zhì)量，提升公益林的防護(hù)效益和種質(zhì)資源保護(hù)效益，確保國土安全。同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、典型生態(tài)小區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)，大力創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村。
主要措施：一是林木采伐繼續(xù)執(zhí)行造林保證金制度。需安排采伐指標(biāo)的林地，發(fā)放采伐證時(shí)每畝收取200元造林保證金，當(dāng)年或翌年完成造林且造林和撫育質(zhì)量通過主管部門驗(yàn)收后退回。二是項(xiàng)目扶持措施。積極向上爭取項(xiàng)目，解決造林資金問題。凡在我縣投資造林，只要符合項(xiàng)目要求，都可享受項(xiàng)目的有關(guān)優(yōu)惠政策。三是完善確權(quán)發(fā)證措施。按照《森林法》有關(guān)規(guī)定及時(shí)為造林戶發(fā)放林地使用權(quán)或材木所有權(quán)證書，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯。
3、大力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)
發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展三大產(chǎn)品類型，采取四大措施。
三大產(chǎn)品類型：一是人造板工業(yè)。發(fā)展人造板工業(yè)，要以抓現(xiàn)有企業(yè)改造、達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)為突破口，并有計(jì)劃的建設(shè)新項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)模提高生產(chǎn)能力，向產(chǎn)品精深加工和終端產(chǎn)品方向發(fā)展。⑴膠合板：全縣現(xiàn)有8家膠合板企業(yè)（包括單板），設(shè)計(jì)能力為1.5萬立米。以揚(yáng)宏竹膠板為龍頭，到2011年膠合板產(chǎn)量穩(wěn)定在1.2萬立方米的水平。⑵中密度纖維板：全縣現(xiàn)有中密度企業(yè)1家，生產(chǎn)能力5萬立方米，以綠洲人造板公司為龍頭，到2011年中密度產(chǎn)量達(dá)到5萬立方米。⑶細(xì)木工板：全縣現(xiàn)有8家細(xì)木工板企業(yè)，生產(chǎn)能力為4萬立方米，以德華兔寶寶集團(tuán)為龍頭，2011年產(chǎn)量達(dá)到4萬立方米。二是家具、小木制品。以宜華木業(yè)為龍頭，加速發(fā)展家具制造業(yè)，并充分發(fā)揮三邦、東方工藝等一批私營家具企業(yè)的潛力。對新建的宜華木業(yè)公司項(xiàng)目加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)，確保2011年底投產(chǎn)，全縣2011年產(chǎn)量達(dá)到2萬件。堅(jiān)持精深加工的方向，在開發(fā)國內(nèi)外市場需要的系列產(chǎn)品上下功夫。引導(dǎo)現(xiàn)有的地板企業(yè)生產(chǎn)復(fù)合地板，到2011年地板產(chǎn)量達(dá)到1 萬立方米。同時(shí)大力發(fā)展實(shí)木門生產(chǎn)，積極開發(fā)木制工藝品，抓好一批龍頭企業(yè)的生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，注重設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，采用自動化技術(shù)，生產(chǎn)觀賞與保存價(jià)值完備的木制工藝品。三是林產(chǎn)化工。重點(diǎn)扶助新海化工進(jìn)行改擴(kuò)建，新增300噸的生產(chǎn)能力，形成1500噸的生產(chǎn)能力。
主要措施：一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。禁止生產(chǎn)和引進(jìn)木竹原料綜合利用率達(dá)不到60%的項(xiàng)目。禁止引進(jìn)固定資產(chǎn)投資小于1000萬元，年上交稅金100萬元以下的項(xiàng)目。二是加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)管理和服務(wù)。根據(jù)現(xiàn)有木竹加工企業(yè)單位原材料稅收貢獻(xiàn)和全年稅收總額等指標(biāo)，從2011年起，對全縣木竹加工企業(yè)分培育型、過渡型、淘汰型三類進(jìn)行動態(tài)管理。各類型企業(yè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)如下：
對培育型企業(yè)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶、表彰獎勵、優(yōu)先支排原材料指標(biāo)等傾斜政策；對過渡型企業(yè)加大管理和幫扶力度，促進(jìn)其二年內(nèi)達(dá)到培育型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對淘汰型企業(yè)督促其盡快通過撤并重組，增資擴(kuò)股、招商引資、嫁接改造等途徑改造升級，1年內(nèi)未達(dá)到過渡型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加工許可證不再予以年審，堅(jiān)決予以關(guān)閉。從2011年起，建立加工企業(yè)聯(lián)審制度，每年由林業(yè)部門牽頭，會同財(cái)政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、發(fā)改委、工業(yè)園區(qū)辦、工信委、環(huán)保等部門對加工企業(yè)進(jìn)行聯(lián)審考核，對企業(yè)原材料消耗、納稅貢獻(xiàn)情況向社會公布，加強(qiáng)社會監(jiān)督。三是鼓勵招大引強(qiáng)。鼓勵引進(jìn)規(guī)模大、效益好、產(chǎn)品附加值高、發(fā)展前景好的杉木深加工項(xiàng)目、竹材深加工項(xiàng)目和三剩物深加工項(xiàng)目。四是鼓勵使用縣外原材料。實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的政策，鼓勵使用縣外原材料，林業(yè)主管部門加強(qiáng)對各加工企業(yè)《原材料收購臺帳》和《產(chǎn)品銷售臺帳》的管理，經(jīng)核實(shí)，對于使用外來原材料的給予適當(dāng)獎勵。
4、狠抓兩大新興產(chǎn)業(yè)
一是花卉苗木產(chǎn)業(yè)。努力把全縣豐富的種質(zhì)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榉N苗生產(chǎn)優(yōu)勢，培育出適應(yīng)市場需求的優(yōu)良種苗，把遂川建成為樹種多、規(guī)模大、質(zhì)量好的南方種苗輸出基地。重點(diǎn)發(fā)展園林綠化的樟樹、桂花、羅漢松、觀賞楓香新品種、紅花檵木、紅豆杉、珍稀觀賞竹、名貴山茶、紅葉石楠等樹種以及山上造林的苗木，加快苗木花卉信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成全縣若干個各具特色、品種繁多的苗木花卉生產(chǎn)基地。加強(qiáng)苗木花卉生產(chǎn)企業(yè)與工程造林、原料林建設(shè)、城市園林綠化等合作與重組，發(fā)展兩者一體化大型園林工程骨干企業(yè)。重點(diǎn)扶持10戶連片規(guī)模500畝以上的苗木花卉大戶。到2015年，全縣苗木花卉達(dá)到2萬畝。二是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)15萬畝，主要以林禽、林蜂、林藥、林菜、林菌、林畜模式為主，林下養(yǎng)殖野禽500萬羽，畜類10萬頭，養(yǎng)殖蜜蜂10000箱，發(fā)展林藥、林菜、林菌2萬畝。
主要措施：一是建立財(cái)政幫扶政策。對基地500畝以上的苗木花卉大戶，從育林基金中提取一定資金給予獎勵。二是搞好技術(shù)服務(wù)。組織林業(yè)技術(shù)人員到花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)大戶中幫扶，解決技術(shù)難題。三是搞好市場服務(wù)。以縣林權(quán)管理服務(wù)中心為平臺，為兩大新興產(chǎn)業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布市場信息。
5、強(qiáng)化資源保護(hù)，確保森林安全
一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村森林“三防”隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮“三防”隊(duì)伍的源頭管理作用。同時(shí)，采取有效措施調(diào)動鄉(xiāng)村組織和林農(nóng)護(hù)林的積極性，促進(jìn)形成完備的護(hù)林立體網(wǎng)絡(luò)。二是抓好森林防火綜合治理項(xiàng)目工程和生物防火林帶建設(shè)項(xiàng)目工程的立項(xiàng)爭資及實(shí)施。三是加強(qiáng)森林病蟲害的防治工作，啟動馬尾松毛蟲與楊樹食葉害蟲治理工程建設(shè)，啟動林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)防工程體系建設(shè)。四是加強(qiáng)森林資源管理，嚴(yán)厲打擊無證采伐、無證運(yùn)輸、無證加工等各類破壞森林資源的違法犯罪活動。五是加強(qiáng)森林保險(xiǎn)制度建立，保證森林保險(xiǎn)制度健康穩(wěn)定發(fā)展。六是加大林地管理和保護(hù)力度，堅(jiān)持林地使用審批制度，嚴(yán)厲打擊破壞林地的行為。
6、推進(jìn)科技進(jìn)步，加快人才開發(fā)
一是成立林業(yè)科學(xué)研究所，將其列入全額撥款股級事業(yè)單位，定編5人，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)良種引進(jìn)、良種繁育、為林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目提供技術(shù)支持，提高森林資源培育水平，提高科技對林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。二是加快重點(diǎn)項(xiàng)目的科技攻關(guān)，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，開發(fā)市場適銷對路的新產(chǎn)品。三是抓好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收及推廣應(yīng)用，提高科技成果的轉(zhuǎn)換率和在經(jīng)濟(jì)增長中的比重。四是實(shí)施開發(fā)性人才戰(zhàn)略。制定人才開發(fā)的具體政策，千方百計(jì)引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才，全方位搞好人才培養(yǎng)，切實(shí)發(fā)揮人才的特長，對有突出貢獻(xiàn)的科技人員予以重獎。
7、加大金融支持，解決資金問題
一是制定貸款優(yōu)惠政策，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款難的問題；二是為林業(yè)產(chǎn)業(yè)開辟金融服務(wù)窗口，方便企業(yè)辦理金融業(yè)務(wù)；三是制定相關(guān)工作章程，對出口企業(yè)提供外匯結(jié)算方便；四是用足現(xiàn)有政策，為企業(yè)貸款提供貼息優(yōu)惠；五是對有條件的企業(yè)，支持進(jìn)入資本市場融資。
8、繼續(xù)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
一是引導(dǎo)林農(nóng)推行新江模式，“分股不分山、分利不分林”，以村為單位統(tǒng)一造林、統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一采伐、按股分紅。二是引導(dǎo)民資進(jìn)入森林資源培育領(lǐng)域，通過承包、租賃、購買等方式，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，將林地集中經(jīng)營，創(chuàng)辦民營林場。三是引導(dǎo)林農(nóng)聯(lián)戶經(jīng)營，在林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上形成互助組或?qū)I(yè)合作社，形成互惠互利的合作形式，將林地統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管護(hù)，或分戶生產(chǎn)、統(tǒng)一管護(hù)。四是引導(dǎo)經(jīng)營者與林農(nóng)聯(lián)營，組建股份經(jīng)營林場。經(jīng)營者負(fù)責(zé)生產(chǎn)投資，林權(quán)所有者以林地入股，集中經(jīng)營，收入按股分紅。
附：“十二五”期間森林資源培育任務(wù)一覽表
附：
“十二五”期間森林資源培育任務(wù)一覽表
單位 ：萬畝
掃一掃在手機(jī)端打開當(dāng)前頁
|
|
【大 中 小】 【打印】 |
京公網(wǎng)安備11040102700079號