油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見
油茶產(chǎn)業(yè)是我縣優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，具有很大的發(fā)展?jié)摿土己玫陌l(fā)展前景。為進(jìn)一步加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，特制定本實(shí)施意見。
一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
近年來，我縣堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以基地建設(shè)為重點(diǎn)，以加工企業(yè)為龍頭，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，油茶生產(chǎn)基地不斷擴(kuò)大，區(qū)域布局不斷優(yōu)化，品牌優(yōu)勢不斷凸顯，油茶產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，2000年國家林業(yè)局授予我縣“中國名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林油茶之鄉(xiāng)”稱號(hào)。
目前全縣有油茶林60.36萬畝，栽培品種有“遂金籽”贛9、贛49、贛60等，油茶加工企業(yè)有江西五百里井岡有限公司、安康油脂有限公司、新大地生物科技有限公司等，產(chǎn)品有“五百里井岡”等著名品牌，全縣年加工茶油8000噸，產(chǎn)值達(dá)3億元。“五百里井岡”牌壓榨一級(jí)茶油通過了“綠色食品”質(zhì)量認(rèn)證，并獲國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局QS質(zhì)量認(rèn)證。經(jīng)德國BCS認(rèn)證機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格檢查和驗(yàn)收，遂川縣野生油茶采集區(qū)成為江西省唯一通過國際有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)定的有機(jī)茶油生產(chǎn)基地。
但是，由于我縣油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念落后、管理粗放、資金投入不足、技術(shù)支撐不強(qiáng)、集約經(jīng)營不優(yōu)等，相當(dāng)部分油茶林處于人種天養(yǎng)、廣種薄收、重取輕予的狀況，一些油茶林長期混亂、稀密不均、雜草叢生，處于半荒蕪狀態(tài)，以至于全縣油茶單位面積產(chǎn)量低、效益不高、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。因此，必須強(qiáng)勢扶持培育，提升油茶核心競爭力，促進(jìn)我縣油茶產(chǎn)業(yè)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以油茶精深加工企業(yè)為龍頭，創(chuàng)新扶持機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，注重示范引導(dǎo)，推廣優(yōu)良品種，促進(jìn)精深加工，努力形成資源增長快、利用水平高、綜合效益強(qiáng)、農(nóng)民增收大的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
（二）目標(biāo)任務(wù)
1、油茶種植業(yè)發(fā)展目標(biāo)：利用5年時(shí)間全縣新造高產(chǎn)油茶林5萬畝（詳見附表）；每年改造低產(chǎn)油茶林10萬畝；建立以高產(chǎn)油茶林為基地的采穗圃1500畝、無性系高產(chǎn)油茶良種苗圃100畝；培訓(xùn)油茶栽培農(nóng)民技術(shù)員5000人次以上。到2015年，全縣油茶林總面積達(dá)到65萬畝，平均畝產(chǎn)茶油達(dá)到20公斤以上；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立集中連片100畝以上的高產(chǎn)油茶示范基地1個(gè)、低改500畝以上油茶林示范基地1個(gè)。
2、油茶加工業(yè)發(fā)展目標(biāo)。在扶持現(xiàn)有油茶加工企業(yè)的基礎(chǔ)上，加大招商引資，引進(jìn)1—2個(gè)油茶精深加工企業(yè)，提升茶油加工能力，年生產(chǎn)經(jīng)營茶油達(dá)一萬噸以上，開發(fā)茶油附屬產(chǎn)品。
3、統(tǒng)一茶油商標(biāo)和品牌。以“綠色、生態(tài)、有機(jī)”生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為主線，整合現(xiàn)有茶油商標(biāo)和品牌，統(tǒng)一茶油商標(biāo)，打造“遂川茶油”統(tǒng)一品牌，提升遂川茶油市場綜合競爭力。
（三）產(chǎn)業(yè)布局
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜林荒山荒地，以及現(xiàn)有的稀、疏、荒、老油茶林地進(jìn)行新造；對(duì)已造油茶林進(jìn)行低改。
三、主要政策和工作措施
（一）注重基地建設(shè)，打造“第一車間”。加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，推行良種良法，推進(jìn)生態(tài)有機(jī)油茶基地建設(shè)。一是新造高產(chǎn)油茶林。造林地選擇要充分利用低山丘陵地區(qū)的宜林荒山及灌叢地、采伐跡地、火燒跡地、雨雪冰凍災(zāi)害損毀林地等適宜種油茶的山地種植油茶；在新造和補(bǔ)植油茶中，使用高產(chǎn)無性系良種和其它良種的芽苗砧嫁接二年生苗造林，禁止使用常規(guī)品種實(shí)生苗造林，防止新造低產(chǎn)林分的出現(xiàn)；擴(kuò)大高產(chǎn)無性系采穗、育苗基地面積；根據(jù)油茶基地建設(shè)任務(wù)，建立高產(chǎn)無性系芽苗砧嫁接苗培育基地。二是改造低產(chǎn)油茶林。根據(jù)立地條件、林相狀況等因素，分別采取不同的改造措施，一類林分（立地條件較好，林相整齊，密度適宜，結(jié)果單株在80%以上），重點(diǎn)強(qiáng)化肥水管理和撫育措施，促進(jìn)其盡快進(jìn)入豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，三年內(nèi)畝產(chǎn)茶油達(dá)到15公斤以上；二類林分（林相不夠整齊，且密度小，結(jié)果單株不足70%），重點(diǎn)采取補(bǔ)植優(yōu)良品種幼株，同時(shí)采取墾復(fù)等撫育管理措施，促進(jìn)其林分恢復(fù)，三年后畝產(chǎn)茶油達(dá)到15公斤；三類林分（老、殘、雜、病蟲因素較重），實(shí)施強(qiáng)度改造加補(bǔ)造，力爭五年后畝產(chǎn)茶油達(dá)到15公斤。改進(jìn)墾復(fù)方式，改全鏟為深挖墾復(fù)，采取全墾、條墾和穴墾。
（二）突出龍頭帶動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)品牌。一是積極引進(jìn)加工企業(yè)。通過招商引資，培育油茶龍頭企業(yè)，推進(jìn)茶油精深加工。同時(shí)大力扶持有發(fā)展?jié)摿Φ牟栌图庸て髽I(yè)，切實(shí)解決發(fā)展難題，發(fā)揮龍頭示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)企業(yè)年加工茶油量達(dá)5000噸以上。二是開展精深加工。大力支持實(shí)力企業(yè)開發(fā)茶油營養(yǎng)食品、化妝品、茶皂素、糠醛、木糖醇、蛋白奶等質(zhì)量優(yōu)、附加值高、科技含量高的醫(yī)藥化工產(chǎn)品，提高市場競爭力。規(guī)范油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)油茶無公害、綠色、有機(jī)生產(chǎn)和加工。
（三）健全服務(wù)體系，加大產(chǎn)業(yè)扶持。一是資金扶持。縣財(cái)政每年安排300萬元建立“油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”，對(duì)新造高產(chǎn)油茶和低改油茶林進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)（具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法另行下發(fā)）。二是項(xiàng)目扶持。積極爭取上級(jí)各類油茶項(xiàng)目資金扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有效整合鞏固退耕還林工程、林業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財(cái)政扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以工代賑、土地整理、水土保持、科技研發(fā)等項(xiàng)目，捆綁扶持新造油茶基地和加工項(xiàng)目建設(shè)；制定產(chǎn)業(yè)配套采伐計(jì)劃，對(duì)符合營造高產(chǎn)油茶林的低產(chǎn)低效林進(jìn)行改造，林業(yè)部門優(yōu)先解決改造所需木材生產(chǎn)指標(biāo)，每年預(yù)留2000立方米木材采伐計(jì)劃，用于油茶林造林地的更新采伐。三是金融扶持。引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的支持，以市林業(yè)投資公司為依托，加強(qiáng)林業(yè)資本運(yùn)作，建立面向林農(nóng)、油茶專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營者的小額貸款扶持機(jī)制；農(nóng)合行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)要積極利用農(nóng)戶小額貸款扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)民間組織自籌資金，形成多渠道的投融資體系，參與油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)；扶持油茶精深加工企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，促進(jìn)做大做強(qiáng)。四是技術(shù)扶持。抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員成立“高產(chǎn)油茶建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組”，大力推廣優(yōu)良無性系良種及施肥、墾復(fù)、灌溉、修剪、病蟲害防治等良種良法。依托江西省林科院、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校，加強(qiáng)高產(chǎn)技術(shù)合作，培養(yǎng)農(nóng)村油茶栽培技術(shù)人員。五是部門扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場和縣直單位要加大對(duì)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的扶持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善配套服務(wù)，實(shí)行縣直單位幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶村組責(zé)任制，安排縣直單位幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一定數(shù)量的工作組和技術(shù)人員幫扶村組，調(diào)動(dòng)全縣人力、財(cái)力、物力扶持油茶產(chǎn)業(yè)，形成促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（四）創(chuàng)新運(yùn)作模式，促進(jìn)多樣經(jīng)營。一是創(chuàng)新經(jīng)營模式。不斷創(chuàng)新油茶生產(chǎn)和加工運(yùn)作模式，推行“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是創(chuàng)新利益分配方式。統(tǒng)一規(guī)劃、分戶造林、自主管理、自主經(jīng)營；大戶（企業(yè)）牽頭、股份合作、統(tǒng)一管理、收益分成；能人承包、流轉(zhuǎn)林地、明晰產(chǎn)權(quán)、自負(fù)盈虧；林農(nóng)自己的責(zé)任山、自留山造油茶林，按照“誰造誰有”政策，加大油茶新種和低改，收益歸林農(nóng)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。三是促進(jìn)多樣經(jīng)營。引導(dǎo)和扶持農(nóng)民特別是專業(yè)大戶或企業(yè)，按照自愿互利的原則，組建油茶產(chǎn)業(yè)合作組織；在“自愿、合法、有償”的前提下，鼓勵(lì)山地向有實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的生產(chǎn)大戶或企業(yè)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、集約化經(jīng)營；對(duì)國有或集體宜林地，通過競標(biāo)、拍賣、承包、租賃等方式取得經(jīng)營權(quán)；對(duì)擁有宜林地又沒有能力造林的農(nóng)戶，本著自愿的原則，按有關(guān)規(guī)定流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者造林；對(duì)有造林能力又占而不造的，可由集體統(tǒng)一規(guī)劃，依法處置，掛牌拍賣；鼓勵(lì)科技人員、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部職工單獨(dú)或合伙，通過租賃承包、流轉(zhuǎn)林地的形式，投資營造油茶林。
（五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格評(píng)比考核。根據(jù)縣委、縣政府“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套人馬”的要求，成立縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政協(xié)主席陳道萍任組長，縣政府副縣長彭世富、縣人大調(diào)研員范詩鑫、縣政協(xié)副主席湯躍慶任副組長，縣委農(nóng)工部副部長、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任陳剛，縣林業(yè)局局長曾繼林，縣農(nóng)業(yè)局局長彭雙，縣發(fā)改委主任吳健河，縣移民扶貧辦主任郭小華，縣財(cái)政局局長馮喜生等為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，陳剛同志兼任辦公室主任，副主任由縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣政協(xié)辦、縣委農(nóng)工部相關(guān)人員兼任，從縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局等單位抽調(diào)人員組成辦公室，負(fù)責(zé)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常工作。縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)制，辦公室成員分工負(fù)責(zé)相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)日常工作，具體抓政策宣傳、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、計(jì)劃落實(shí)、技術(shù)指導(dǎo)、管護(hù)措施等工作。縣林業(yè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金；縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改委、縣移民和扶貧辦、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目扶持、服務(wù)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)措施及新種和低改油茶計(jì)劃任務(wù)，加強(qiáng)采摘秩序管理。縣將把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
附：1、2011—2015年遂川縣高產(chǎn)油茶新造年度指導(dǎo)性計(jì)劃表
2、2011—2015年遂川縣高產(chǎn)油茶低改年度指導(dǎo)性計(jì)劃表
附1：
2011—2015年遂川縣高產(chǎn)油茶新造年度指導(dǎo)性計(jì)劃表
單位：畝
注：湯湖、堆子前、高坪、戴家埔、營盤圩、大坑等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無新造任務(wù)。
附2：
2011—2015年遂川縣高產(chǎn)油茶低改年度指導(dǎo)性計(jì)劃表
單位：畝
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