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為大力發(fā)展我縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，做大縣域經(jīng)濟(jì)總量，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣第十二次黨代會(huì)精神要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化藥材種植基地，大力發(fā)展中藥材深加工和醫(yī)藥物流業(yè)，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，全面提升我縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃。加強(qiáng)政府的組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，充分利用現(xiàn)有資源，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。

（二）企業(yè)帶動(dòng)、集群發(fā)展。支持醫(yī)藥企業(yè)內(nèi)聯(lián)外引，全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）因地制宜、科技創(chuàng)新。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)藥材種植基地專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，根據(jù)各地不同環(huán)境、氣候特點(diǎn)實(shí)行合理布局、連片種植，促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展，集約化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的藥品和技術(shù)，提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的科研能力和生產(chǎn)技術(shù)水平。

（四）標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《藥品管理法》和種植、研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加快我縣醫(yī)藥企業(yè)GAP、GMP、GSP認(rèn)證步伐，建立藥材種植、生產(chǎn)、流通為一體的綠色通道。

三、我縣發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的有利因素

（一）自然生態(tài)條件得天獨(dú)厚。我縣森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境好，屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，氣候溫和，雨量充沛，陽(yáng)光充足，擁有全省最好的生態(tài)地形、植被、氣候、土壤等條件。全縣共有紅壤面積315萬(wàn)畝，紅壤土質(zhì)好，養(yǎng)分足，尤為適宜中藥材種植，目前，野生藥材品種達(dá)400余種。

（二）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。我縣已初步形成以江西德瑞制藥、江西翔云藥業(yè)、新海化工、海洲實(shí)業(yè)、遂川醫(yī)藥公司為龍頭企業(yè)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。截止目前，全縣共擁有醫(yī)藥生產(chǎn)、流通企業(yè)12家，年產(chǎn)值約1.2億元，銷(xiāo)售收入9300多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅1800多萬(wàn)元。

（三）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景光明。一是隨著人民群眾生活水平不斷提高，醫(yī)療保健將越來(lái)越受到重視，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景。二是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、國(guó)家計(jì)劃免疫等覆蓋面不斷擴(kuò)大，有效促進(jìn)了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。三是醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管得到進(jìn)一步強(qiáng)化，醫(yī)藥產(chǎn)品市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，醫(yī)藥企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)成本大幅下降，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利保障。

四、目標(biāo)任務(wù)及實(shí)施細(xì)則

（一）總體目標(biāo)

“十二·五”時(shí)期，我縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2015年末，全縣中藥材種植面積達(dá)3萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)3.6億元；培育規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)20家，銷(xiāo)售收入達(dá)6億元，實(shí)現(xiàn)稅收5000萬(wàn)元，把遂川建設(shè)成為全省藥材基地、醫(yī)藥企業(yè)聚群地和藥材流通集散中心，使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（二）具體任務(wù)

1、加強(qiáng)中藥材種植養(yǎng)殖基地建設(shè)

（1）鼓勵(lì)和支持中藥材GAP基地建設(shè)。充分發(fā)揮我縣資源特色和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)優(yōu)良中藥材的選育及瀕危稀缺中藥材的人工種源繁育，實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種植，進(jìn)一步提升種植技術(shù)，提高種植產(chǎn)值；加強(qiáng)原產(chǎn)地藥材的初加工和精深加工能力，加速轉(zhuǎn)化原料藥材，提高中藥材附加值。

（2）制定和完善鼓勵(lì)扶持中藥材種植養(yǎng)殖政策。積極鼓勵(lì)發(fā)展中藥材種植，對(duì)中藥材示范基地建設(shè)予以重點(diǎn)傾斜，對(duì)通過(guò)GAP品種或基地認(rèn)證的企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。

2、加強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

（1）著力培育龍頭醫(yī)藥企業(yè)，加大對(duì)德瑞制藥、翔云藥業(yè)、新海化工等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。

（2）加大招商引資力度，力爭(zhēng)引進(jìn)1-2個(gè)全國(guó)或全省著名醫(yī)藥企業(yè)落戶遂川；鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，支持現(xiàn)有企業(yè)與知名企業(yè)、名院校合作，與國(guó)際企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥企業(yè)裂變發(fā)展。

3、加強(qiáng)醫(yī)藥物流體系建設(shè)

大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通體系，推進(jìn)藥品配送中心、連鎖銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)和藥材物流中心建設(shè)。鼓勵(lì)制藥企業(yè)與藥品銷(xiāo)售企業(yè)建立新型產(chǎn)銷(xiāo)合作模式，降低藥品購(gòu)銷(xiāo)成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

加大對(duì)醫(yī)藥企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)品為核心、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，集中突破中藥材規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)、中成藥生產(chǎn)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品。積極爭(zhēng)取省市專(zhuān)項(xiàng)資金支持，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)并支持企業(yè)建立技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新；鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包服務(wù)。

（三）具體措施

1、邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行考察調(diào)研，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜種植養(yǎng)殖藥材品種；加強(qiáng)藥材種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)戶藥材種植養(yǎng)殖技術(shù)。

2、建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資工作組，出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)，輻射范圍廣的品牌醫(yī)藥企業(yè)。

3、積極扶持現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)，對(duì)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

4、積極爭(zhēng)取省市科技創(chuàng)新基金和相關(guān)科研院所的技術(shù)支持，扶持企業(yè)進(jìn)行藥品研發(fā)、技術(shù)改造，對(duì)研發(fā)或引進(jìn)新品種、藥品的企業(yè)，給予一定扶持。建立健全醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)招聘醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)人才。

5、積極與省市相關(guān)部門(mén)溝通，鼓勵(lì)和支持縣內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行GAP、GMP、GSP認(rèn)證，對(duì)取得GAP、GMP、GSP認(rèn)證的種植、生產(chǎn)、流通企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

6、加大規(guī)范醫(yī)藥執(zhí)法力度，優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

7、出臺(tái)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)原材料、產(chǎn)品流通政策，降低藥材收購(gòu)、配送成本，暢通藥品銷(xiāo)售渠道。

8、引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的支持力度。搞好銀企對(duì)接，把重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)納入優(yōu)先對(duì)接對(duì)象，幫助企業(yè)解決資金困難。加大對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投入力度，縣財(cái)政每年統(tǒng)籌安排200萬(wàn)元以上專(zhuān)項(xiàng)資金扶持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)新建集中連片的中藥材示范基地。具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法另行制定。

五、保障機(jī)制

（一）建立健全醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、宣傳部長(zhǎng)劉大春同志擔(dān)任組長(zhǎng)，縣人大常委會(huì)副主任張學(xué)先、縣政府調(diào)研員黃少剛、縣人民檢察院檢察長(zhǎng)宋智敏等同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)羅華、縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)鐘書(shū)亮、縣發(fā)改委主任吳健河、縣環(huán)保局局長(zhǎng)曾遠(yuǎn)龍、縣醫(yī)藥公司總經(jīng)理古橋平及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨政主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，羅華同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃制定、督促檢查等工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和管理工作。

（二）實(shí)施“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目拉動(dòng)”戰(zhàn)略。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重要意義，認(rèn)真組織調(diào)研論證，篩選和儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的推介宣傳，大力向上爭(zhēng)資和實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商，積極推動(dòng)我縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。縣鄉(xiāng)要根據(jù)財(cái)力適當(dāng)安排資金，采取獎(jiǎng)補(bǔ)等方式扶持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的龍頭企業(yè)和農(nóng)戶；鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位進(jìn)行醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資，對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資工作做出重大貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)醫(yī)藥人才引進(jìn)和培養(yǎng)。加大對(duì)縣內(nèi)醫(yī)藥技術(shù)人才、管理人才、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，拓寬人才引進(jìn)渠道，制定吸引人才的各種優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。企業(yè)要建立技術(shù)入股等收入分配機(jī)制，提高人才待遇水平，重視和鼓勵(lì)科技人員的技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技人員的科技成果順利轉(zhuǎn)化，吸引人才到企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)要與省內(nèi)外的大專(zhuān)院校、科研院所建立緊密的合作關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員、管理人員的培訓(xùn)工作，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

附：遂川縣2011-2015年中藥材種植規(guī)劃表

附：

遂川縣2011-2015年中藥材種植規(guī)劃表

單位：畝