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民辦函〔2019〕108號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,；各司（局），各直屬單位：

《金民工程一期項(xiàng)目試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

民政部辦公廳?

2019年8月2日

金民工程一期項(xiàng)目試點(diǎn)工作方案

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央,、國務(wù)院關(guān)于民政民生工作以及網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作決策部署,，充分利用國家和部省兩級(jí)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)民政信息化發(fā)展，全面推動(dòng)金民工程建設(shè)成果廣泛應(yīng)用,，加快形成全國民政信息化“一盤棋”格局,，按照試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、全面推廣的工作步驟,，實(shí)現(xiàn)金民工程在全國全面應(yīng)用，制定本試點(diǎn)方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神,，緊緊圍繞“三個(gè)聚焦”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持“一盤棋”理念，堅(jiān)持“一體化”發(fā)力,，以提升民政信息化應(yīng)用水平為目標(biāo),，以打通“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”最后一公里為核心，試點(diǎn)先行,、積累經(jīng)驗(yàn),、凝聚共識(shí)，為全國提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式,。

（二）基本原則,。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。以信息化驅(qū)動(dòng)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo),，不斷提升信息化建設(shè)集約化、管理規(guī)范化,、服務(wù)便利化水平,，通過試點(diǎn)破解體系化差異化難題。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，分類施策,。綜合考慮不同地域、不同層級(jí),、不同發(fā)展水平,、地方積極性等因素，根據(jù)不同試點(diǎn)應(yīng)用模式,，選擇各類試點(diǎn)地區(qū)分類開展試點(diǎn)示范,。

堅(jiān)持綜合推進(jìn)、重點(diǎn)突破。試點(diǎn)地區(qū)既要統(tǒng)籌兼顧試點(diǎn)任務(wù),，又要從實(shí)際出發(fā),，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決本地區(qū)存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,，突出社會(huì)效益,，體現(xiàn)應(yīng)用特色。

堅(jiān)持分步實(shí)施,、總結(jié)推廣,。根據(jù)金民工程實(shí)施進(jìn)度，分批次,、分類別開展試點(diǎn),，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn),，及時(shí)推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn),，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋應(yīng)用,。

（三）試點(diǎn)目標(biāo),。

通過先行先試，帶動(dòng)基礎(chǔ)薄弱,、應(yīng)用水平落后地區(qū)信息化快速發(fā)展,，與先進(jìn)地區(qū)形成同頻共振、縱橫互聯(lián),、交換共享的工作格局,。在組織實(shí)施、互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同、運(yùn)行維護(hù)等方面形成有效機(jī)制和可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn),，在民政服務(wù)事項(xiàng)清單化、流程化,、規(guī)范化等方面形成一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，為破解信息化地域差異、城鄉(xiāng)差異等提供解決思路和途徑,，形成示范效應(yīng),，為金民工程全面應(yīng)用提供借鑒。

二,、部署與應(yīng)用模式

（一）系統(tǒng)部署模式,。根據(jù)現(xiàn)階段民政信息化發(fā)展現(xiàn)狀和新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，借鑒其他行業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，金民工程各應(yīng)用系統(tǒng),，采用兩種部署模式,。一是全國大集中模式。即在統(tǒng)一民政云服務(wù)平臺(tái)支撐下,，采用物理上全國大集中部署,，多級(jí)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一,、流程統(tǒng)一,、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一,。二是部省兩級(jí)部署模式,。對(duì)信息化水平較高省份，視情可采用物理上部省兩級(jí)分級(jí)部署,、多級(jí)應(yīng)用的模式,。

（二）應(yīng)用模式。分為統(tǒng)一應(yīng)用模式（統(tǒng)一使用金民工程建設(shè)的系統(tǒng)）以及自建應(yīng)用模式兩種類型,。

1.統(tǒng)一應(yīng)用模式,。一是對(duì)應(yīng)“全國大集中部署、多級(jí)應(yīng)用”部署模式,。即針對(duì)信息化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，通過試點(diǎn),，全面應(yīng)用金民工程各項(xiàng)建設(shè)成果,，快速提升本地區(qū)信息化整體水平，實(shí)現(xiàn)從“無”到“有”轉(zhuǎn)變,。二是對(duì)應(yīng)“部省兩級(jí)部署,、多級(jí)應(yīng)用”部署模式。針對(duì)信息化水平較高地區(qū),，通過全面應(yīng)用金民工程建設(shè)成果迭代更新現(xiàn)有的平臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng),，進(jìn)一步提升本地區(qū)信息化建設(shè)集約化、流程化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、便捷化水平，實(shí)現(xiàn)從“有”到“好”的轉(zhuǎn)變,。

2.自建應(yīng)用模式,。主要是針對(duì)信息化水平較高地區(qū)，已形成較為健全,、完善的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系,，以使用本地區(qū)自建系統(tǒng)為主，僅個(gè)別業(yè)務(wù)采用金民工程建設(shè)成果。

（三）數(shù)據(jù)交換模式,。對(duì)于全國大集中部署模式,，部省間數(shù)據(jù)交換為內(nèi)部數(shù)據(jù)交換。對(duì)部省兩級(jí)部署模式,，分為接口調(diào)用模式和統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)兩種類型,，見表1所示。

1.接口調(diào)用模式,。對(duì)使用自建系統(tǒng)為主的試點(diǎn)地區(qū),，可通過接口調(diào)用模式，即通過公布統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口,，由自建系統(tǒng)試點(diǎn)地區(qū)調(diào)用數(shù)據(jù)接口,，實(shí)現(xiàn)部省間數(shù)據(jù)交換。

2.統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)模式,。對(duì)部省兩級(jí)部署,、多級(jí)應(yīng)用的模式，可依托金民工程應(yīng)用支撐平臺(tái)（統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)）直接進(jìn)行數(shù)據(jù)交換,。

三,、試點(diǎn)范圍和時(shí)間

（一）試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)地區(qū)選擇綜合考慮工作基礎(chǔ),、發(fā)展水平,、地方積極性、人員隊(duì)伍,、支撐環(huán)境等因素,，同時(shí)兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級(jí),，分2批開展,。

第1批試點(diǎn)地區(qū)：包括上海、江蘇,、浙江,、福建、江西,、廣東,、陜西、西藏,、新疆等9?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和青島市,。其中,，陜西,、西藏、新疆采用“統(tǒng)一應(yīng)用+內(nèi)部交換”模式,；江蘇,、福建和青島采用“統(tǒng)一應(yīng)用+統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)”模式；上海,、浙江,、江西、廣東采用“自建應(yīng)用+接口調(diào)用”模式,。

第2批試點(diǎn)地區(qū)：擬選擇8-10個(gè)地區(qū)開展,，具體地點(diǎn)待調(diào)研評(píng)估后確定。

（二）試點(diǎn)時(shí)間,。第1批試點(diǎn)地區(qū)于2019年8-12月開展試點(diǎn)應(yīng)用,，2020年第一季度完成試點(diǎn)總結(jié)，并形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),。第2批試點(diǎn)地區(qū)于2020年第二季度開展試點(diǎn)應(yīng)用,，第三季度完成試點(diǎn)總結(jié)。2020年第四季度,，開展非試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)用推廣,，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)全覆蓋應(yīng)用。

四,、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）建立“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”平臺(tái),。通過金民工程試點(diǎn)應(yīng)用，依據(jù)不同的部署應(yīng)用模式利用民政統(tǒng)一的云服務(wù)平臺(tái)和省級(jí)平臺(tái),，形成上下協(xié)同,、縱橫聯(lián)動(dòng)、綜合支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”平臺(tái),，為全國各級(jí)各類民政業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一,、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理,、運(yùn)行管理,、電子監(jiān)察等服務(wù)，并與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,。同時(shí),，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動(dòng)技術(shù)融合,、業(yè)務(wù)融合,、數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建全國民政信息資源共享體系,，為實(shí)現(xiàn)跨層級(jí),、跨地域,、跨系統(tǒng)、跨部門,、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)提供平臺(tái)支撐,。

（二）提高民政服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,。以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),，結(jié)合全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行實(shí)施，在試點(diǎn)地區(qū)開展社會(huì)救助,、養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利、社會(huì)事務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)示范應(yīng)用,，與試點(diǎn)地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)各類民政服務(wù)事項(xiàng)名稱,、編碼,、流程和辦事要件在部、省,、市,、縣四級(jí)統(tǒng)一，提升試點(diǎn)地區(qū)民政政務(wù)服務(wù)流程化,、規(guī)范化,、便捷化水平，通過試點(diǎn)使用發(fā)現(xiàn)問題,、完善功能,、積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）開展“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”典型應(yīng)用,。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)情況,，聚焦脫貧攻堅(jiān)、群眾關(guān)心,、社會(huì)關(guān)切事項(xiàng)開展應(yīng)用服務(wù),，在金民工程項(xiàng)目成果基礎(chǔ)上，與第三方平臺(tái)和社會(huì)資源積極對(duì)接,，拓展應(yīng)用領(lǐng)域,，創(chuàng)新民政服務(wù)模式，線上線下互動(dòng),，積極開展跨省民政服務(wù)事項(xiàng)辦理應(yīng)用實(shí)踐,，提供有特色、可復(fù)制推廣的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”,、“互聯(lián)網(wǎng)+兒童”,、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”,、“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”、“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”,、“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”等民政服務(wù)新業(yè)態(tài),。

（四）破解民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“兩張皮”問題。針對(duì)目前民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間不一致和“兩張皮”問題,，在試點(diǎn)地區(qū),，同步開展升級(jí)后的民政統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)與金民工程建設(shè)的社會(huì)救助系統(tǒng)、社會(huì)事務(wù)系統(tǒng),、兒童福利系統(tǒng)等以及本地區(qū)自建系統(tǒng)間的無縫對(duì)接,，從數(shù)據(jù)產(chǎn)生源頭加強(qiáng)過程管理和逐級(jí)審核，減少手工錄入環(huán)節(jié),，減少人為干預(yù),，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源、一源多用”,。

五,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)工作在民政部黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，建立民政部網(wǎng)信辦統(tǒng)籌,，業(yè)務(wù)司局和試點(diǎn)地區(qū)共同參與、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,。試點(diǎn)地區(qū)建立由廳（局）負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé),，信息化部門和業(yè)務(wù)處室人員共同組成的工作專班，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,，細(xì)化目標(biāo),、任務(wù)分工、進(jìn)度安排,、保障措施,，確保試點(diǎn)工作規(guī)范、有序開展,。

（二）形成工作合力,。民政部信息中心、業(yè)務(wù)司局和試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)工作中密切協(xié)作,、形成合力,。信息中心重點(diǎn)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、技術(shù)支撐,、人員培訓(xùn)、成果交流,。業(yè)務(wù)司局加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和系統(tǒng)使用推廣,，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和服務(wù)事項(xiàng)清單,，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”與業(yè)務(wù)融合新模式。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)提供必要的終端設(shè)備（高拍儀,、人臉識(shí)別等）以及軟硬件支撐環(huán)境,，按照實(shí)施方案開展系統(tǒng)培訓(xùn)、用戶管理或數(shù)據(jù)交換共享等工作,，并及時(shí)反饋存在的問題,。

（三）加強(qiáng)資金支持。為確保金民工程應(yīng)用系統(tǒng)長期持續(xù)運(yùn)行,，試點(diǎn)地區(qū)要積極爭取財(cái)政資金支持,，將金民工程試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)（培訓(xùn)費(fèi)、外設(shè)購置費(fèi),、數(shù)據(jù)遷移費(fèi),、系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)等）納入部門財(cái)政預(yù)算中，為系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù),、培訓(xùn),、安全防護(hù)、數(shù)據(jù)交換共享和數(shù)據(jù)回流等提供經(jīng)費(fèi)保障,。

（四）做好總結(jié)推廣,。試點(diǎn)工作完成后，試點(diǎn)地區(qū)對(duì)本地試點(diǎn)總體情況,、主要做法和成效,、存在的問題及建議等及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并形成報(bào)告報(bào)民政部,。民政部將對(duì)試點(diǎn)工作開展情況及時(shí)通報(bào),。