專家學(xué)者縱論“全周期管理”如何落地
強(qiáng)化“全周期管理” 聚合力解難題塑文化
——訪東北大學(xué)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)研究院院長張雷
本報記者孫彥川
貫徹“全周期管理”理念，社區(qū)工作者必須拿出更多的精力服務(wù)居民、加強(qiáng)社區(qū)共同體建設(shè)、組織好社區(qū)自治和社區(qū)文化建設(shè)。然而，在很多社區(qū)，工作人員被淹沒到行政事務(wù)中，無暇他顧。在民政部全國基層政權(quán)和社區(qū)治理專家委員會委員、東北大學(xué)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)研究院院長張雷看來，破解這些問題的關(guān)鍵是以系統(tǒng)集成的方式方法，建構(gòu)一個多方參與、層級明確、機(jī)制聯(lián)動、邊界清晰的社區(qū)治理新體系。
記者：將來應(yīng)該怎樣把社區(qū)工作人員從應(yīng)接不暇的行政性事務(wù)中解放出來，推動社區(qū)把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化全周期管理上？
張雷：習(xí)近平總書記提出的“全周期管理”是為完善我國城鄉(xiāng)治理體系提出的新理念新思想，也是我們重塑基層治理格局的一把新鑰匙。他要求社區(qū)工作者要更加努力地研究和探索新時代社區(qū)治理面臨的新形勢和新任務(wù)，社區(qū)各項工作要緊密地圍繞實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往這樣一個核心來展開，以“全周期管理”的新理念思考如何處置社區(qū)事務(wù)、做好社區(qū)服務(wù)。顯然，如果社區(qū)工作者每天忙于行政事務(wù)，勢必會影響對居民日常生活需求的回應(yīng)。為此，各級黨委和政府要將一些并非必須由社區(qū)完成的行政事務(wù)整合到街道層面加以管理，切實減少社區(qū)的行政負(fù)擔(dān)。同時要鼓勵社區(qū)工作者以“全周期管理”的新理念去整體性地謀劃社區(qū)工作，將服務(wù)居民群眾作為自己工作的重中之重。
記者：踐行“全周期管理”重要理念，應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共同體建設(shè)，在基層打造有效自治空間？
張雷：關(guān)鍵是凝聚社會共識、匯聚社會資源、活化社區(qū)居民自治空間，從而有效提高社區(qū)的服務(wù)效率和水平, 提升居民的幸福感和滿意度。社區(qū)作為居民的生活共同體，不僅僅是一個生活空間的概念，更是一個社會空間的概念。盡管很多社區(qū)工作者并不了解“全周期管理”理念，但是實踐證明此次疫情防控工作做得好的社區(qū)恰恰是因為實際上自覺做到了“全周期管理”，從而有效地調(diào)動和整合了社會資源，贏得了居民的主動參與與配合。只有空間意義上的社區(qū)而沒有社會意義上的社區(qū)，顯然是不可能做到這一點的。
記者：通過全周期管理，如何更好地覆蓋“上級看不見、基層不清楚、群眾無處說”的管理空白點？
張雷：將“全周期管理”引入社區(qū)治理領(lǐng)域，就是要以系統(tǒng)集成的方式方法，建構(gòu)社區(qū)治理體系的完整鏈條，從源頭到末梢實現(xiàn)全流程、全要素管控，打造多主體、跨區(qū)域、個性化的社區(qū)治理新格局。其實這些年全國各地已經(jīng)做了非常好的實踐探索，比如北京市的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”；武漢市的“民有所呼、我有所應(yīng)”；沈陽市的“釘釘子、馬上辦”；深圳市的“打撈民需”等等，從某種意義上說都體現(xiàn)了“全周期管理”的某些理念。事實上，只有各級黨委、政府和廣大社區(qū)工作者真正深入到居民群眾中去，認(rèn)真傾聽居民的呼聲，并努力想辦法加以落實，才能更好地覆蓋“上級看不見、基層不清楚、群眾無處說”的管理空白點。
記者：如何通過全周期管理，解決好“政府難包辦，力量很分散，社區(qū)需求大”的“一老一小”難題？
張雷：“全周期管理”要求我們建構(gòu)一個多方參與、層級明確、機(jī)制聯(lián)動、邊界清晰的社區(qū)治理新體系，以推動社區(qū)治理實現(xiàn)自主、集約、協(xié)同、高效的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前對社區(qū)服務(wù)需求更多的確實是老年人和少年兒童這“一老一小”，特別是老年人的社區(qū)服務(wù)需求，更有挑戰(zhàn)性。只有各級黨委和政府發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐” 的基層社會治理新格局，特別是通過市場機(jī)制聚合社會資源，有效發(fā)揮社會組織的作用，實施服務(wù)外包，充分激發(fā)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力，才能回應(yīng)和滿足廣大居民群眾多方面的社區(qū)服務(wù)需求。
記者：如何通過全周期管理，做好“近期難見效，長遠(yuǎn)管大用，群眾缺意識”的社區(qū)文化建設(shè)工程，實質(zhì)性地提升全社會的德治、自治水平？
張雷：社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)涵非常豐富，它可以包括文化觀念、價值觀念、社區(qū)精神、道德規(guī)范、文化環(huán)境等等。在社區(qū)治理過程中，社區(qū)文化建設(shè)毫無疑問是靈魂和重要基石。好的社區(qū)文化發(fā)揮的是“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”的作用，能夠提升居民的修為，及其對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。
在這方面，我認(rèn)為傳承優(yōu)秀家風(fēng)是重要途徑，這有助于把社會主義核心價值觀在社區(qū)文化建設(shè)中落細(xì)、落小和落實，也有利于促進(jìn)社會主義核心價值觀的大眾認(rèn)同。甚至可以說，在社區(qū)開展“家文化”建設(shè)近期可見效，長遠(yuǎn)管大用，群眾有意識。此外，把“家文化”與社區(qū)聯(lián)結(jié)起來，更符合社區(qū)居民對于“社會生活共同體”的想象與追求；家風(fēng)建設(shè)既有利于良好家風(fēng)的形成和家庭教育的順利開展，也利于良好社區(qū)風(fēng)氣和社會風(fēng)氣的形成。
載體實目標(biāo)明 管理跨入“全周期”
——訪中央財經(jīng)大學(xué)社會與心理學(xué)院副教授辛志勇
本報記者 孫彥川
這次疫情防控，面對設(shè)置卡點24小時值守、保障隔離人員生活、開展消殺等任務(wù)，有的社區(qū)能調(diào)動居民，應(yīng)付自如，但有的社區(qū)就出現(xiàn)了人手嚴(yán)重不足的情況，一個重要原因，在于是否能調(diào)動居民的力量和社會資源。“全周期管理”涉及的目標(biāo)任務(wù)多，需要掌控的環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)多，勢必需要更多的人財物力，因此更需要提高居民參與社區(qū)事務(wù)的主體意識，這對社區(qū)構(gòu)成新的更大挑戰(zhàn)。
如何做到這一點？在中央財經(jīng)大學(xué)社會與心理學(xué)院副教授辛志勇看來，關(guān)鍵是讓居民對社區(qū)產(chǎn)生歸屬感，由“局外人”變?yōu)椤熬謨?nèi)人”；產(chǎn)生和社區(qū)其他居民有“共同命運(yùn)”的意識，彼此之間從陌生人變成自己人。
記者：為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“全周期管理”的重要理念，社區(qū)應(yīng)怎樣提升社區(qū)居民參與治理的意識，以切實壯大社區(qū)治理力量？
辛志勇：周期是一個表征事物發(fā)展過程、發(fā)展階段、發(fā)展內(nèi)在邏輯的時間維度概念。比如社會學(xué)中常提及的家庭生命周期理論，認(rèn)為家庭的生命周期歷經(jīng)單身、新婚、滿巢、空巢、單一幸存者幾個重要階段。可見，周期是一個閉環(huán)，其間要經(jīng)歷不同的發(fā)展階段，每個階段的主導(dǎo)任務(wù)可能不同。
“全周期管理意識”理論上是指，管理功能的發(fā)揮不能只監(jiān)控和掌握一種周期性現(xiàn)象的某個環(huán)節(jié)或某幾個環(huán)節(jié)，而是要監(jiān)控和掌握全部環(huán)節(jié)。另外，這種意識不能僅體現(xiàn)在管理職能某個方面（或要素）的全部環(huán)節(jié)，而是要體現(xiàn)到所有方面（或要素）的全部環(huán)節(jié)。
社區(qū)治理的內(nèi)容涉及社區(qū)成員社會生活的多個方面，如社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧、社區(qū)安全與綜合治理、社區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防、社區(qū)文化和精神文明建設(shè)等，事關(guān)社區(qū)成員的切身利益，也事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定。因此，每個方面的管理都應(yīng)貫穿“全周期管理”意識，既不能等到事情已發(fā)生質(zhì)變后才去解決，也不能僅僅關(guān)注容易彰顯成績的環(huán)節(jié)。
以全國各地的廣大社區(qū)在此次疫情防控中的表現(xiàn)來看，社區(qū)基層組織發(fā)揮了關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)作用，但城市社區(qū)居民主動參與自治的意識還不夠高可能是社區(qū)治理的一個弱項或短板。強(qiáng)化“全周期管理”意識，一個重要方面是通過增進(jìn)社區(qū)居民參與，有效壯大社區(qū)力量。
記者：該如何提高社區(qū)居民的參與意識？
辛志勇：一是加強(qiáng)群體認(rèn)同、社區(qū)認(rèn)同。要做到這一點不能簡單靠出臺臨時制度和搞命令強(qiáng)制，而是要從平常生活中就一點一滴地積累為共同目標(biāo)并肩作戰(zhàn)、共同經(jīng)歷成功和收獲的集體記憶，而且這種集體記憶要通過各種載體加以保留和強(qiáng)化（如建立社區(qū)歷史檔案室）。二是社區(qū)要通過提供文化體育休閑場所和組織集體活動，搭建有效的溝通平臺，使城市社區(qū)形成和農(nóng)村社區(qū)一樣的熟人社會。此次面對疫情，農(nóng)村村民的共同體、共同命運(yùn)意識要強(qiáng)于城市居民，主要就是因為在鄉(xiāng)村社會里大家互相熟識，人際溝通交流頻繁。三是通過社區(qū)資金+眾籌資金，開展一些“加分題”類的項目，將居民利益與社區(qū)利益緊密相連，提高居民的自我卷入程度。
記者：怎樣提升居民對社區(qū)的認(rèn)同感和人際信任水平，從而提升其參與社區(qū)共同體建設(shè)的主動性？
辛志勇：要想提升居民對社區(qū)的認(rèn)同感，首先要促使居民產(chǎn)生和社區(qū)“共同命運(yùn)”的意識。我認(rèn)為，社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)少，關(guān)鍵的問題可能在于居民覺得社區(qū)只是家的物理位置，沒有將社區(qū)看作是自己所屬的集體或群體。因此要努力宣傳居民參與社區(qū)建設(shè)的價值和意義，讓居民和社區(qū)產(chǎn)生“共同命運(yùn)”的意識，相信自己會和社區(qū)其他居民“經(jīng)歷相同的重要結(jié)果”。
其次是提高社區(qū)居民群體的凝聚力。當(dāng)下，由于一些社區(qū)缺乏能吸引居民的發(fā)展目標(biāo)，沒有形成任務(wù)型群體，所以社區(qū)對居民缺乏基于群體目標(biāo)的凝聚力，社區(qū)成員間多為點頭之交，甚至相互冷漠，也缺乏基于相互吸引的人際凝聚力。社區(qū)作為一個群體，要設(shè)置一些對居民有意義、有價值和吸引力的目標(biāo)，例如每年評選、表彰積極捐贈者和優(yōu)秀志愿者，以提升居民在社區(qū)做公益的積極性。
再次是要增強(qiáng)居民基于社區(qū)的獲得感。具體而言，要促進(jìn)居民之間有益的社會交換，使居民能因其社區(qū)成員資格而更好地滿足個體需要、抵御風(fēng)險。這些交換包括的內(nèi)容可以是物質(zhì)產(chǎn)品（例如號召居民按需捐贈物品，以幫助貧困居民實現(xiàn)微心愿），可以是人與人之間的幫助（例如幫助一位社區(qū)成員搬家），也可以是心理“產(chǎn)品”，例如通過參與文體活動獲得友誼或贊許等等。
社區(qū)要通過增強(qiáng)成員之間的互動，著力提升“群體實體性”（一群人被知覺為是綁在一起的一個凝聚力強(qiáng)的單元的程度）以及居民之間的認(rèn)同、信任和相互關(guān)心、互相幫助。
同時，社區(qū)要積極培育居民自治組織，策劃文體活動、環(huán)境美化、幫助困難家庭等社區(qū)共同體建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，動員居民集體參與解決難題，并使其能夠看到共同參與的結(jié)果，認(rèn)識到社區(qū)共同體建設(shè)對自己的重要性，認(rèn)同并愿意共同實現(xiàn)群體目標(biāo)。
兒童關(guān)愛是“全周期管理”的重要一環(huán)
——訪北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授侯靜
孫 翱
全周期原來是指產(chǎn)品生產(chǎn)的整個過程，把這個概念用到社區(qū)治理，北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授侯靜首先想到的是：如何讓流動兒童、留守兒童健康成長？如何避免由于今天的忽視造成20年后的問題？
管理覆蓋全周期，兒童關(guān)愛是“大題”
社區(qū)“全周期管理”要致力于在大環(huán)境中解決整體性、長期性的問題，而不是解決局部問題。“《中國流動人口發(fā)展報告2018》提供的數(shù)據(jù)顯示， 2017年全國的流動人口總量約2.45億，作為流動人口子女的流動兒童和留守兒童總數(shù)約1億人。通過夯實社區(qū)的兒童活動陣地、培育和引進(jìn)兒童服務(wù)類社會組織，強(qiáng)化志愿服務(wù)體系建設(shè)等途徑，提升這1億名兒童的文化水平和道德水平，無疑是‘全周期管理’的重要一環(huán)。”侯靜說，如果忽視這些孩子當(dāng)下面臨的問題，將來農(nóng)村社區(qū)就會缺少正能量和活力，而且農(nóng)村地區(qū)乃至全社會的不穩(wěn)定因素就會增加。
城市里的流動家庭和本地家庭，留守兒童及其在外地打工的父母，由于缺乏共同語言和相互了解，既難以溝通，也容易產(chǎn)生沖突和不良情緒，是社區(qū)全周期管理需要著重解決的問題。
在侯靜看來，首先要全面為兒童解決圖書室的問題。城鄉(xiāng)兒童的社區(qū)活動，很重要的一環(huán)是閱讀。侯靜對一所民辦打工子弟學(xué)校150多名農(nóng)村流動兒童作過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)孩子上到小學(xué)三年級平均才讀過不到3本課外書，5年級和6年級平均讀5本課外書，這肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。其實建閱覽室不難做到，政府要劃撥一些經(jīng)費(fèi)，在每個社區(qū)建一個圖書室，為社區(qū)配備圖書。如果沒有社區(qū)用房，要考慮是否能租個房子。如果無法配置新書，從社會募集圖書也并不難。管理員可以由退休人員、自由職業(yè)者或全職媽媽擔(dān)任，每周定期開放幾次。當(dāng)孩子喜歡上了閱讀，并通過閱讀懂得了道理，打鬧、任性等問題就會減少。
其次，可以利用社區(qū)活動室或幼兒園等駐社區(qū)單位的場地，多開展文藝表演、故事會、乒乓球賽、游戲之類的文體活動，促進(jìn)居民以及兒童之間的互動，讓他們有參與感，并通過共同參與變得親近。
同時，也可以在社區(qū)內(nèi)招募志愿者，組織有余暇的社區(qū)居民做一些為缺乏照顧的雙職工子女和流動家庭子女讀書、輔導(dǎo)他們做作業(yè)之類的志愿活動。社區(qū)居民通過做志愿者既能產(chǎn)生愉悅感，也能增進(jìn)理解和友誼。此外，可以建一些微信群、論壇，方便居民分享信息、開展互動。
社區(qū)難以全包辦，專業(yè)機(jī)構(gòu)不可缺
社會工作的一個重要理論基礎(chǔ)是生態(tài)系統(tǒng)論，其方法和理念非常適用于社區(qū)的全周期管理。因此，社區(qū)全周期管理要充分發(fā)揮社會工作者的作用。
侯靜注意到，社區(qū)有些特殊兒童，對他們的關(guān)愛需要由專業(yè)人士才能完成。比如說一些單親家庭兒童會出現(xiàn)焦慮或輕度抑郁癥狀，卻沒嚴(yán)重到需要去醫(yī)院精神衛(wèi)生科治療的地步，這就需要社會工作師或心理咨詢師去調(diào)節(jié)其情緒，緩解其焦慮和抑郁癥狀，改變其非理性思維，讓孩子明白父母關(guān)系破裂了，如果不離婚對我也不好；父母離婚了，但他們還是愛我的。同時，還要提升其學(xué)習(xí)能力，孩子學(xué)習(xí)成績提升了，得到的鼓勵多了，一些問題就會迎刃而解。此外，社工還能教父母學(xué)會親子溝通的正確方式，促進(jìn)家庭和諧。
“社區(qū)除了創(chuàng)辦圖書室，還可以由志愿者和社工組織他們寫讀后感、開故事會；組織孩子們自制一些小道具，用讀過的故事編寫劇本，進(jìn)行舞臺劇表演，幫助兒童理解圖書，全方位提升兒童的自我了解、人際關(guān)系，以及團(tuán)隊合作等能力。同時，這也就解決了托管的問題。”侯靜說。
如上所述，在社區(qū)公共空間活動時，兒童經(jīng)常會打鬧，本地兒童和流動兒童在一起時更容易出現(xiàn)此類問題。很多時候，這是因為他們彼此不理解、不懂得合作。社工通過策劃小組活動等方式，組織孩子們共同活動，可以很好地解決這個問題。比方說可以組織“名字串串燒”活動，請孩子們依次介紹自己叫什么、喜歡什么，還可以開展“搭橋”“同舟共濟(jì)”等心理拓展活動，以培養(yǎng)兒童的團(tuán)隊意識。
此次抗擊疫情過程中，很多志愿者在社區(qū)參與防控，媒體也給予了很多宣傳。將來應(yīng)該進(jìn)一步加大宣傳力度，讓社區(qū)居民更加了解志愿服務(wù)組織及其作用，提高他們參與的積極性。
專業(yè)機(jī)構(gòu)缺專才，專才難以盡其才
公益組織在關(guān)愛流動兒童方面做的一些工作，很好地踐行了“全周期管理”理念。比如說，“新公民計劃”項目開展的“玩轉(zhuǎn)城市”項目，帶著長期生活在五環(huán)外、對北京不甚了解的兒童了解北京，帶他們參觀北京師范大學(xué)、中國勞動關(guān)系學(xué)院、世博園等38個活動站點，還帶他們?nèi)タ磧和瘎 ４送猓靶鹿瘛边€做了一些習(xí)慣養(yǎng)成教育，對流動兒童的學(xué)習(xí)和人際關(guān)系，都有很好的促進(jìn)。截至目前，他們的項目已經(jīng)惠及2.7萬多名流動兒童，愛心企業(yè)和愛心人士予以有力支持。
這些工作專業(yè)性很強(qiáng)，所以公益組織更需要大量受過專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)訓(xùn)練的社會工作者。“‘新公民’開展的一項針對全國120多家關(guān)注流動兒童的公益組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近42%的公益組織的全職人員不超過2名，全職人員超過10名的不足12%，所以他們的大部分工作需要由志愿者完成。”侯靜說。
事實上，各高校每年有很多社會工作專業(yè)的本科生和研究生走向社會，但只有極少數(shù)從事社會工作。主要原因是待遇不好，崗位缺乏吸引力。侯靜有個學(xué)生因在“新公民”實習(xí)，喜歡上了做公益，碩士畢業(yè)后放棄了待遇更優(yōu)厚的工作去了“新公民”。然而工作兩年后難以為繼，考了博士，換了收入更高的工作。
“可能這也是一種循環(huán)，如果政府確定你能發(fā)揮比較明顯的作用，就會更支持你。‘5·12’汶川大地震后，有個社工機(jī)構(gòu)到北川縣開展專業(yè)服務(wù)，他們運(yùn)用社會工作的小組和個案等方法，有效地解決了災(zāi)區(qū)群眾的一些情緒問題和家庭問題。當(dāng)?shù)亟逃謨赡陼r間里撥款80萬元，用于給機(jī)構(gòu)的社工支付工資和項目運(yùn)作。所以，將來要把社會工作和志愿服務(wù)項目的項目和成果宣傳好，讓政府部門和社會看到效果。”侯靜建議。
樹立全周期管理意識完善城市基層治理體系
王德福（武漢大學(xué)社會學(xué)院、武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授）
“全周期管理”是習(xí)近平總書記繼“社會治理共同體”之后，為基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提出的又一重要理念。這是一種系統(tǒng)管理理念，包含科學(xué)管理的三個重要內(nèi)涵：動態(tài)性、系統(tǒng)性和辯證性。
動態(tài)性強(qiáng)調(diào)管理的時間維度，指的是管理行為要隨著管理對象的發(fā)展變化而變化，要覆蓋管理對象的全生命周期。從城市基層治理來看，一座建筑從設(shè)計、建造到使用、維保，直至老化，有其生命周期。一個住宅小區(qū)自然也有其生命周期，其建筑與設(shè)施設(shè)備會自然折舊，而社區(qū)管理則是通過人為干預(yù)，延緩小區(qū)老化、維持和改善其功能。“全周期管理”要求管理者樹立動態(tài)思維，既保持管理的延續(xù)性，又能及時研判，相時而動、因勢利導(dǎo)、隨機(jī)應(yīng)變，以滿足人民群眾對美好生活的向往。
系統(tǒng)性強(qiáng)調(diào)管理的空間維度。管理的系統(tǒng)性，是因為管理對象處在復(fù)雜系統(tǒng)中。特別是社會治理領(lǐng)域，涉及具體的時空情境中的人、事與物。習(xí)近平總書記指出，“城市是一個生命體、有機(jī)體。”一個城市、一個縣，其各部分是緊密聯(lián)系在一起的功能支持系統(tǒng)，而社區(qū)（農(nóng)村）和居住小區(qū)既自成一個微型社會生態(tài)系統(tǒng)，又是整個系統(tǒng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這就要求基層治理既要從城鄉(xiāng)社區(qū)的基層單元著手，也要從更大的系統(tǒng)著眼，推動其與整個地區(qū)治理體系的有機(jī)銜接。
辯證性是全周期管理動態(tài)性與系統(tǒng)性的必然要求。辯證性要求管理者能夠正確認(rèn)識管理的階段性與周期性、局部與全局、動態(tài)與靜態(tài)、主要矛盾與次要矛盾等辯證關(guān)系，避免教條主義、生搬硬套、刻舟求劍，也避免經(jīng)驗主義，而且要善于掌握平衡。習(xí)近平總書記近日在浙江杭州考察時提出“收放自如，進(jìn)退裕如，是一種能力”，強(qiáng)調(diào)的就是全周期管理能力的辯證性。
樹立動態(tài)性、系統(tǒng)性、辯證性的全周期管理意識，著力補(bǔ)足基層治理短板，完善城市基層治理體系，是探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子的重要組成部分。今后一個時期，這項工作可以從以下三個層面展開：
按照“內(nèi)防反彈、外防輸入”的策略，盡快建立和完善同正常生產(chǎn)生活秩序相適應(yīng)的疫情防控機(jī)制。要特別注意針對受疫情影響較大的社會群體和市場主體的全周期服務(wù)管理工作，及時研判和化解經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險。社區(qū)防控工作要適應(yīng)社會恢復(fù)適度流動的新形勢，從全面管控向重點管控過渡，從應(yīng)急狀態(tài)向常規(guī)狀態(tài)轉(zhuǎn)型。
及時總結(jié)疫情防控中暴露出的基層治理短板，梳理經(jīng)驗，整合資源，完善城市基層治理的具體措施。總體而言，社區(qū)在此次疫情的防控中存在“兩不足兩經(jīng)驗”，“兩不足”即社區(qū)自身力量不足和群眾參與支持不足，而后者尤甚。“兩經(jīng)驗”包括行政資源下沉機(jī)制與社會自組織發(fā)揮了巨大作用。此次抗“疫”過程中，各地行政資源的下沉快速彌補(bǔ)了社區(qū)防控中的“兩不足”缺陷，將來應(yīng)建立并完善城市治理體系對社區(qū)的快速響應(yīng)與常規(guī)支持機(jī)制。社會自組織表現(xiàn)為城市居民圍繞生活物資保障等方面自發(fā)形成的各類自組織，包括以樓棟、小區(qū)等為單元的各類線上線下組織。隨著時間推移，這些自組織中涌現(xiàn)出了一批以黨員、入黨積極分子、業(yè)委會成員等為主體的“關(guān)鍵群體”。將來應(yīng)及時將這些自組織資源和“關(guān)鍵群體”轉(zhuǎn)化為社區(qū)常規(guī)治理中的社會資源，形成更完善的社區(qū)治理體系。
從基層治理現(xiàn)代化的高度，運(yùn)用“全周期管理”重要理念，探索完善適應(yīng)城市的基層治理體系。總書記多次強(qiáng)調(diào)，這次疫情是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)。樹立“全周期管理”意識，就是要將這次大考所積累的經(jīng)驗教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為寶貴資源。其中，尤其要注意通過“平戰(zhàn)結(jié)合”“上下結(jié)合”與“專群結(jié)合”這三個結(jié)合，打通應(yīng)急狀態(tài)與常規(guī)狀態(tài)的治理全周期，打通治理體系的內(nèi)部壁壘，打通科層組織與基層社會的末端梗阻。
平戰(zhàn)結(jié)合，是要把應(yīng)急能力放在更重要的位置，統(tǒng)籌推進(jìn)社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，探索建立低成本高效率的治理體系平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制。既提高治理體系應(yīng)對風(fēng)險的應(yīng)急能力，又避免因防范風(fēng)險推高而明顯增加常規(guī)治理成本。
上下結(jié)合，是要建立城市治理體系層級間的有效銜接機(jī)制，重點是建立上層到基層的常態(tài)化下沉機(jī)制。不只是局限于向基層下沉人財物資源，更重要的是提高上層對基層治理需求的高效響應(yīng)與支持機(jī)制，有機(jī)地實現(xiàn)社會治理重心下沉。
專群結(jié)合，是要建立政府和基層組織同廣大群眾的緊密聯(lián)系機(jī)制，真正形成基層社會治理共同體。要更加注重在常規(guī)狀態(tài)下，圍繞群眾生活中的小事，強(qiáng)化對群眾的動員與組織。特別是將基層黨建同組織群眾緊密結(jié)合起來，使基層組織既是管理者、服務(wù)者，又是群眾生活的組織者。
掃一掃在手機(jī)端打開當(dāng)前頁
|
|
【大 中 小】 【打印】 |
京公網(wǎng)安備11040102700079號