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萬(wàn)國(guó)威

2020年伊始，我國(guó)新冠肺炎疫情的迅速蔓延大大增加了各地兒童福利工作的現(xiàn)實(shí)隱患，給各類困境兒童的身心健康帶來(lái)了相對(duì)威脅，對(duì)于成立僅一年的各級(jí)兒童福利主管部門而言，應(yīng)當(dāng)在壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、明確建設(shè)方向的同時(shí)，在疫情期間開(kāi)展針對(duì)性的科學(xué)部署，以最大程度地降低疫情對(duì)廣大兒童的負(fù)面影響。

結(jié)合實(shí)際工作，疫情期間各級(jí)兒童福利主管部門應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注十個(gè)問(wèn)題。一是大中型兒童福利機(jī)構(gòu)的物資儲(chǔ)備問(wèn)題。由于疫情期間各地大中型兒童福利機(jī)構(gòu)普遍采取封閉管理方式來(lái)降低人員進(jìn)出帶來(lái)的交叉感染機(jī)會(huì)，因而隨著疫情的持續(xù)，院內(nèi)可能出現(xiàn)醫(yī)療防控用品、藥品和生活必需品等物資的緊缺，切實(shí)需要當(dāng)?shù)貎和＠鞴懿块T保持持續(xù)關(guān)注。二是小型兒童福利機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理問(wèn)題。目前，全國(guó)以縣級(jí)為主的小型兒童福利機(jī)構(gòu)仍然在少數(shù)地區(qū)存在，由于人員編制缺乏且專業(yè)化程度較低，這些機(jī)構(gòu)在日常管理的規(guī)范度上問(wèn)題較多，疫情的快速發(fā)展將給這些機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生防疫工作帶來(lái)更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亟須當(dāng)?shù)孛裾块T提高警惕。三是集中養(yǎng)育兒童的心理疏導(dǎo)問(wèn)題。由于封閉式管理及防疫工作的加強(qiáng)，部分集中養(yǎng)育兒童可能會(huì)出現(xiàn)焦慮、緊張等心理問(wèn)題，需要通過(guò)專業(yè)社工和心理輔導(dǎo)人員進(jìn)行有效的情緒疏解。四是分散養(yǎng)育兒童疫情期間的監(jiān)督管理問(wèn)題。以散居孤兒、寄養(yǎng)兒童和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童為代表的散居困境兒童，長(zhǎng)期以來(lái)就是我國(guó)民政系統(tǒng)管理的難點(diǎn)，在此次疫情期間迫切需要通過(guò)日常監(jiān)督來(lái)加以防范。五是成年孤兒的走訪排查問(wèn)題。成年孤兒的日常管理目前存在一定的制度空白，院外獨(dú)自居住的成年孤兒可能在疫情期間面臨更大的防護(hù)壓力，需要民政部門及原屬兒童福利機(jī)構(gòu)給予一定的信息、物資及心理支持。六是重病重殘兒童就醫(yī)康復(fù)過(guò)程中的防疫問(wèn)題。考慮到部分重病重殘兒童需要在疫情期間及時(shí)就醫(yī)和按時(shí)康復(fù)，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解集中供養(yǎng)及居家養(yǎng)育兒童在就醫(yī)康復(fù)過(guò)程中的實(shí)際困難，與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決方案。七是特殊困難兒童的臨時(shí)安置與轉(zhuǎn)介問(wèn)題。疫情期間如出現(xiàn)性侵害、嚴(yán)重暴力及虐待等經(jīng)證實(shí)的情況，各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法實(shí)施兒童與家庭間的隔離，為受害兒童提供安全的庇護(hù)場(chǎng)所并提供必要的心理支持。八是外出務(wù)工家庭中兒童的動(dòng)態(tài)防疫和假期安全問(wèn)題。隨著外出務(wù)工人員的復(fù)工返崗和開(kāi)學(xué)時(shí)間的延遲，留守兒童和流動(dòng)兒童可能面臨著更大的衛(wèi)生防疫和假期安全風(fēng)險(xiǎn)，需要各級(jí)主管部門強(qiáng)化日常走訪和臨時(shí)看護(hù)機(jī)制。九是社區(qū)兒童福利場(chǎng)所及設(shè)施的防疫消毒問(wèn)題。囿于疫情的延長(zhǎng)可能會(huì)增加部分防范意識(shí)較弱家庭在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的概率，地方兒童主管部門應(yīng)當(dāng)督促社區(qū)加強(qiáng)兒童活動(dòng)場(chǎng)所與設(shè)施的防疫消毒工作。十是密切接觸兒童人員的疫情防控問(wèn)題。疫情防控不但需要緊密圍繞兒童進(jìn)行，還需要對(duì)密切接觸兒童的干部職工、專職服務(wù)人員及社會(huì)工作者進(jìn)行及時(shí)防控，以避免服務(wù)人員與兒童的交叉感染。

基于以上十個(gè)問(wèn)題，建議各級(jí)兒童福利主管部門在此次疫情防控中重點(diǎn)開(kāi)展五項(xiàng)工作。一是應(yīng)夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高自身認(rèn)識(shí)，高度重視疫情防控工作，密切關(guān)注疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì)，細(xì)化疫情處置預(yù)案及管理細(xì)則，增強(qiáng)疫情的快速反應(yīng)與處置能力。二是應(yīng)以各地兒童福利機(jī)構(gòu)和未保中心為核心、以小型兒童福利機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)來(lái)降低機(jī)構(gòu)內(nèi)的疫情風(fēng)險(xiǎn)，在保障封閉式機(jī)構(gòu)的物資供應(yīng)和強(qiáng)化與兒童有緊密接觸人員疫情防護(hù)的基礎(chǔ)上，著力避免院內(nèi)出現(xiàn)大規(guī)模的集中感染事件，并適時(shí)提升院內(nèi)兒童的身心免疫能力。三是應(yīng)以兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員、社區(qū)工作人員、兒童督導(dǎo)員和兒童主任為主要抓手來(lái)拓展基層走訪巡查、安全監(jiān)督、疫情統(tǒng)計(jì)和心理疏導(dǎo)等院外服務(wù)能力，尤其應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)散居孤兒、寄養(yǎng)兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、成年孤兒、重病重殘兒童、流動(dòng)兒童等困難兒童及其家庭的最新動(dòng)向和實(shí)際需要。四是應(yīng)做好疫情宣傳和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)做好信息的收集、匯總、統(tǒng)計(jì)、聯(lián)絡(luò)和發(fā)布，對(duì)于突發(fā)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查、上報(bào)和公布相關(guān)信息，避免謠言等不實(shí)信息的惡意傳播。五是應(yīng)有效對(duì)接兒童慈善組織和兒童志愿服務(wù)力量，強(qiáng)化對(duì)疫情較為嚴(yán)重地區(qū)困境兒童的物資與服務(wù)支持，配合地方黨政部門的防疫工作，以更好地實(shí)現(xiàn)兒童福利領(lǐng)域的防疫合力。

（作者系南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副教授）