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朱凌云

底線思維有三個核心要義，即“守底”“有為”和“主動權(quán)”，強調(diào)“立足最低點，爭取最大期望值”。城鄉(xiāng)社區(qū)防控是疫情防控的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和前線“戰(zhàn)場”，突發(fā)情況多、形勢復(fù)雜多變、任務(wù)繁重，隨著復(fù)工返程人員高峰的到來，這場戰(zhàn)“疫”到了更加關(guān)鍵的時刻，如何在堅守底線的前提下，完善社區(qū)疫情防控工作機制，大力整合各類資源，確保疫情得到有效控制，盡快恢復(fù)經(jīng)濟社會正常秩序，打贏社區(qū)防控這場硬仗？

守住底線，完善預(yù)判研判機制

底線思維是一種預(yù)判思維，要圍繞居民深入細(xì)致地梳理社區(qū)疫情防控工作的“底線”和“短板”。一是加強對居民疫情防控知識的普及和指導(dǎo)，提升危機意識和家庭防控能力，與居民保持及時溝通，增強全體居民的責(zé)任和風(fēng)險意識。二是強化疫情傳播的風(fēng)險識別和排查、疫情危害和傳播路徑精準(zhǔn)研判，做實疫情風(fēng)險的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)告，寧可備而不用，不可用而無備。三是加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者對疫情風(fēng)險的感知能力建設(shè)，提高敏銳度，及時收集本地社區(qū)信息，便于地方黨委、政府對癥下藥、統(tǒng)一綜合施策，及時采取配套措施或政策補救推進社區(qū)防控，力爭將疫情的危害降到最低。“預(yù)則立，不預(yù)則廢”是底線思維運用的最好概括和提煉，只有守住底線，才能順利地推進社區(qū)疫情防控工作。

穩(wěn)住中線，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控機制

底線思維是一種戰(zhàn)略思維，在早謀劃、早出擊的前提下，需要構(gòu)建完善的聯(lián)防聯(lián)控工作機制。一是加強社區(qū)防控工作的精準(zhǔn)指揮力。堅持“一根線”統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，避免多頭部署，多頭報表，讓基層干部和工作人員把更多精力投入到疫情防控最需要的地方。要將疫情風(fēng)險防控網(wǎng)中的人力、信息、資源、機構(gòu)和設(shè)備等要素根據(jù)需要進行精準(zhǔn)匹配，加強政府與市場、社會組織之間的互動，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)和人人參與的疫情應(yīng)對局面，形成防控疫情風(fēng)險的合力。充分發(fā)揮數(shù)字治理技術(shù)，整合大數(shù)據(jù)功能，結(jié)合各地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)排查，對常住人口、流動人口和重點人員，對患者、疑似者、患者密切接觸者及來自疫情重點地區(qū)的人員，社區(qū)防控要分門別類作出相應(yīng)預(yù)案，進行精準(zhǔn)管理和動態(tài)監(jiān)測。二是加強對社區(qū)防控工作的資源整合力。盡快讓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、主體責(zé)任、公共責(zé)任等各項責(zé)任落地，提高防控工作的執(zhí)行力和貫徹力。針對返程高峰情形，既要做好近端管控，又要做好關(guān)口前移，確保“街道干部+社區(qū)工作者+網(wǎng)格員+小區(qū)業(yè)委會+物業(yè)公司+醫(yī)務(wù)人員+志愿者”等多方主體參與、分工有序、各司其職、互相協(xié)同、守土有責(zé)的社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作格局。三是加強社區(qū)防控的社會力量動員力。社區(qū)要充分發(fā)揮組織動員能力，支持引導(dǎo)屬地社會組織、專業(yè)社會工作機構(gòu)、群團組織、志愿者參與社區(qū)疫情防控工作，在專業(yè)機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)配下，組建疫情防控“紅色志愿服務(wù)隊”，為隔離居民、轄區(qū)居民和社區(qū)特殊群體、困難群體提供物資采購、關(guān)懷慰問、心理疏導(dǎo)、衛(wèi)生防疫、救助救護服務(wù)，將基層治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控效能。

對標(biāo)高線，掌握工作主動權(quán)

底線思維是一種精準(zhǔn)思維，只有明確社區(qū)防控工作變化的臨界點或安全閾值，才能做到未雨綢繆，防患于未然。一是堅持高目標(biāo)嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的問題導(dǎo)向，在對社區(qū)居民、資源等基礎(chǔ)性情況評估的基礎(chǔ)上，對可能存在的各類風(fēng)險或短板列出具體風(fēng)險清單，再繪制出社區(qū)風(fēng)險防控的地圖，盡可能把各種可能存在的風(fēng)險控制在源頭和萌芽狀態(tài)，最終掌握各項工作的主動權(quán)。二是適時推進社區(qū)防控標(biāo)準(zhǔn)化工作。社區(qū)防控工作內(nèi)容多，既包括社區(qū)防控工作隊伍、小區(qū)排查管理、居家隔離、小區(qū)環(huán)境整治、特殊時期困難群體服務(wù)，還包括信息決策、資源調(diào)度、社區(qū)宣傳、社會力量參與、社區(qū)穩(wěn)控、社區(qū)防控評估等，要以效果為導(dǎo)向，適時制定并推行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。對標(biāo)高線，就是以密之又密的部署防范疫情擴散，以緊之又緊的作為減弱疫情危害，以嚴(yán)之又嚴(yán)的舉措決勝疫情攻堅。

（作者單位：浙江省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)治理處）