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成海軍

2月28日，國務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作的通知》，對(duì)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的疫情防控提出要求。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下四個(gè)方面做好工作。

應(yīng)對(duì)危機(jī)，思想重視與行動(dòng)落實(shí)并重。疫情防控是現(xiàn)階段最重要的政治任務(wù)，確保民政服務(wù)機(jī)構(gòu)入住人員身體健康，免于感染，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低是管理和服務(wù)的基本目標(biāo)。民政服務(wù)機(jī)構(gòu)包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)（含托養(yǎng)機(jī)構(gòu)）和殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)等。服務(wù)對(duì)象是老年人、孤殘兒童、流浪救助兒童、特困家庭精神病患者等，他們中間很多人失去家庭、失去親人，是社會(huì)弱勢群體，是國家和政府保基本兜底線的群體，對(duì)這類群體的供養(yǎng)和服務(wù)照料，體現(xiàn)了政府的責(zé)任和制度的保障。這些機(jī)構(gòu)人員密集、環(huán)境封閉、對(duì)象特殊、管理難度大、發(fā)生聚集性疫情風(fēng)險(xiǎn)較大。目前民政領(lǐng)域疫情總體可控，但存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患不可小視。各級(jí)民政部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)要從“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度出發(fā)，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，根據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同類型和特點(diǎn),抓好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的疫情防控工作。既要落實(shí)好民政部、省民政廳、市（區(qū)）民政局、縣民政局、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)“五級(jí)聯(lián)防聯(lián)控”要求，也要落實(shí)好地方黨委政府、民政主管機(jī)關(guān)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任，把落實(shí)工作抓實(shí)抓細(xì)。

經(jīng)歷“大考”，應(yīng)急防控與常態(tài)管理并重。疫情防控是一場阻擊戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場總體戰(zhàn)和協(xié)同戰(zhàn)，防控做得好就會(huì)事半功倍。民政服務(wù)機(jī)構(gòu)需要做好三項(xiàng)工作：首先要做好“防控”。重點(diǎn)是對(duì)“人”的保護(hù)，要根據(jù)不同類型的服務(wù)對(duì)象實(shí)行不同的防御措施，實(shí)行早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療；其次是“應(yīng)急”管理。既要管人又要管事，還要籌備應(yīng)急物資，實(shí)施應(yīng)急方案，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施；再次是構(gòu)建管理者與服務(wù)者的“命運(yùn)共同體”。要整合資源，形成由上級(jí)民政主管機(jī)關(guān)、地方管理者、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者、專業(yè)人員、護(hù)理人員、后勤人員、服務(wù)對(duì)象和家屬等共同參與的合力，全力構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線，打贏這場“總體戰(zhàn)”。在這場沒有硝煙的特殊戰(zhàn)斗中，既是命運(yùn)共同體，也是責(zé)任共同體。疫情防控的成效，取決于科學(xué)防治的力度，也得益于大家參與的廣度。

壓實(shí)責(zé)任，履職擔(dān)當(dāng)與追責(zé)問責(zé)并重。疫情就是命令，防控就是責(zé)任！民政部門及其服務(wù)機(jī)構(gòu)具有悠久的“民政為民，民政愛民”的傳統(tǒng)。做好機(jī)構(gòu)疫情防控工作，首先要服從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、民政部和地方黨委政府有關(guān)疫情防控工作的部署，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作的通知》的各項(xiàng)要求；其次責(zé)任要“實(shí)”。主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)責(zé)任，下沉一線，主動(dòng)履職、靠前指揮，當(dāng)好民政系統(tǒng)的“焦裕祿”。研究具體辦法、明確具體責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)防控措施落地落實(shí)。必須勇于擔(dān)責(zé)，勇于決策，不能等、靠、要，不能等待、拖延，做到守土有責(zé)不動(dòng)搖、守土擔(dān)責(zé)不含糊、守土盡責(zé)不懈怠，確保工作落到實(shí)處；再次工作要“細(xì)”。從實(shí)處著手、在細(xì)處用功，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，有勇有謀有方法，落實(shí)好疫情監(jiān)測防控、重點(diǎn)人群排查管控、醫(yī)療救治、物資保障、宣傳輿論、安全管控、應(yīng)急值班等工作。著力解決好防控工作中的短板問題和薄弱環(huán)節(jié)，不在任何一個(gè)地方留死角、不讓任何一個(gè)環(huán)節(jié)出紕漏，以實(shí)在的工作作風(fēng)、細(xì)致的工作舉措，筑牢疫情防控的“銅墻鐵壁”。同時(shí)，建議各地民政管理機(jī)關(guān)向民政服務(wù)機(jī)構(gòu)派出督導(dǎo)組進(jìn)駐機(jī)構(gòu)，簽訂責(zé)任狀，壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。對(duì)疫情防控中出現(xiàn)的問題和困難開展督導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)屬地責(zé)任、履職忠職。一旦出現(xiàn)疫情防控工作不到位的情況，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決阻斷疫情在特殊場所內(nèi)的蔓延。

化“危”為“機(jī)”，管理水平與服務(wù)能力并重。通過這次疫情防控“大考”，對(duì)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次梳理和思考，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，促進(jìn)新時(shí)代社會(huì)服務(wù)水平和服務(wù)能力的提高，提升民政服務(wù)機(jī)構(gòu)治理體系和治理能力的水平。首先是補(bǔ)齊管理制度上的短板。建立健全民政服務(wù)機(jī)構(gòu)緊急狀態(tài)下應(yīng)對(duì)危機(jī)的制度和體系，完善制度、規(guī)則和規(guī)范。補(bǔ)齊應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)薄弱環(huán)節(jié)的“短板”，提升民政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)和各種危機(jī)的能力；其次是促進(jìn)管理手段的現(xiàn)代化。運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段、政務(wù)微信移動(dòng)平臺(tái)、手機(jī)視頻、微信群、“發(fā)熱工具箱”等第一手人群監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，加深服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象和家屬的情感，貼近服務(wù)距離，落實(shí)以人為本和對(duì)人的服務(wù)。同時(shí)提升服務(wù)能力，打造一流機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精細(xì)化，精準(zhǔn)到具體的服務(wù)對(duì)象，從服務(wù)對(duì)象的需求出發(fā)，豐富專業(yè)人員的教育培訓(xùn)內(nèi)容，加速民政服務(wù)機(jī)構(gòu)人員專業(yè)化進(jìn)程，提升服務(wù)能力和水平。

（作者系北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院民政理論研究所教授）