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任學(xué)軍  趙定東

新冠肺炎疫情期間，如何讓居民足不出戶就能獲得高質(zhì)量服務(wù)成為社會(huì)服務(wù)能力的一個(gè)重大考驗(yàn)。應(yīng)急志愿者積極參與新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗，在滿足社會(huì)需求、加強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。但在志愿服務(wù)過程中也出現(xiàn)了一些短板，制約了應(yīng)急志愿服務(wù)的正常開展。就此而言，應(yīng)急志愿者的“位”和“為”就成為需要明確的問題。

應(yīng)急志愿服務(wù)是疫情應(yīng)對(duì)工作的調(diào)和劑，是政府工作的補(bǔ)充，是政府領(lǐng)導(dǎo)下的全社會(huì)應(yīng)急機(jī)制的重要組成部分。應(yīng)急救援志愿者不同于普通志愿者，特指在重大突發(fā)事件中不計(jì)任何回報(bào)、利用自己的空余時(shí)間為所需要的人提供應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)救助服務(wù)的人。應(yīng)急志愿服務(wù)是志愿服務(wù)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的特殊形態(tài)，針對(duì)突發(fā)事件的突然性、發(fā)展的不確定性、危害的嚴(yán)重性和公共性、時(shí)間的緊迫性而必須有特殊的定位。其主要“位”是在政府不擅長或需要社會(huì)參與的領(lǐng)域，應(yīng)急志愿者、志愿服務(wù)組織發(fā)揮其靈活、非強(qiáng)制、更具親和力等優(yōu)勢(shì)，完成溝通官方與民間關(guān)系、傳達(dá)國家法律與政策精神、緩和對(duì)立情緒、緊張關(guān)系和政民矛盾及整合、放大社會(huì)資源等工作。基于我國“集中力量辦大事”的制度特點(diǎn)，身負(fù)法定職責(zé)、掌控極多資源的政府機(jī)關(guān)，面對(duì)巨大災(zāi)害、災(zāi)難的“大事”之際，毫無疑問要積極履行救援職責(zé)，且有責(zé)任、有能力積極領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)力量共同參與，成為全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)者與總指揮。政府可以提供資源，但是它無法提供一些更具體的服務(wù)，諸如遭受災(zāi)害的人群的心理康復(fù)、社會(huì)關(guān)系的重建等等，而志愿組織可以滿足這樣的要求。就此而言，志愿服務(wù)是在政府構(gòu)建的良好秩序中發(fā)揮作用，是政府工作的重要補(bǔ)充。

應(yīng)急志愿服務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)化程度很高的服務(wù)，與常態(tài)下的志愿服務(wù)相比，專業(yè)高效是應(yīng)急志愿服務(wù)應(yīng)予遵循的重要原則。由于疫情的特殊性導(dǎo)致應(yīng)急志愿者必須具備專業(yè)的知識(shí)技能、充沛的體力體能、良好的心理素質(zhì)和強(qiáng)大的心理承受能力，以及整個(gè)救援團(tuán)隊(duì)的協(xié)調(diào)和配合，否則就可能會(huì)危及志愿者自身和救援對(duì)象的生命安全。志愿服務(wù)專業(yè)化的欠缺是這次疫情救災(zāi)中比較突出的問題，受到廣泛關(guān)注。雖然大量的應(yīng)急志愿者肩負(fù)起小區(qū)測體溫、查看進(jìn)出門證件、指導(dǎo)辦理出入證及指導(dǎo)掃碼任務(wù)，特別在科普宣教方面，應(yīng)急志愿者為群眾培訓(xùn)基本的自救互救知識(shí)，普及緊急救護(hù)技能，提高群眾安全意識(shí)方面做了大量工作，增強(qiáng)了民眾自救互救能力，提高了基層民眾公共安全意識(shí)，從而推動(dòng)了社會(huì)應(yīng)急能力的提升。但應(yīng)對(duì)能力弱仍是其重要短板，因此仍需加強(qiáng)志愿者的日常管理和專業(yè)培訓(xùn)，促使志愿服務(wù)長期化、有序化、專業(yè)化、固定化。仍需進(jìn)一步在全社會(huì)進(jìn)行志愿組織培育，進(jìn)行志愿者管理制度建設(shè)，提升志愿者素質(zhì)，這有利于提升志愿服務(wù)能力。

應(yīng)急志愿服務(wù)的應(yīng)對(duì)能力體現(xiàn)為健全的應(yīng)急制度、有效的組織化動(dòng)員機(jī)制、一定的專業(yè)技能和嚴(yán)密的科層體系。疫情應(yīng)急志愿者是一群普通又特殊的志愿者。由于應(yīng)急的特別要求，應(yīng)急志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件發(fā)生地政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、安排和管理下，井然有序地開展應(yīng)急服務(wù)活動(dòng)。這是應(yīng)急志愿服務(wù)與常態(tài)下志愿服務(wù)最大的不同，也是有效開展應(yīng)急志愿服務(wù)的最基本要求。志愿者開展組織化的應(yīng)急志愿服務(wù)，與自發(fā)的個(gè)人志愿者提供服務(wù)相比具有以下優(yōu)勢(shì)：第一，有組織的志愿服務(wù)更有利于救援的有序化，更容易與群眾的實(shí)際需求對(duì)接，更能發(fā)揮實(shí)效性。第二，有組織的應(yīng)急志愿服務(wù)有利于保障受援群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序，有助于防范居心不良者以志愿服務(wù)為名而行非法行為之實(shí)。第三，非組織的單個(gè)志愿者救援容易導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)關(guān)系的界定和補(bǔ)救發(fā)生困難。組織化是應(yīng)急志愿服務(wù)應(yīng)力發(fā)揮的基礎(chǔ)保障。近些年來，我國應(yīng)急志愿服務(wù)在志愿者規(guī)模、組織體系、保障制度和應(yīng)急救援機(jī)制方面都有了長足的發(fā)展，形成了專長兼?zhèn)洹⑵綉?zhàn)結(jié)合的組織特色。大量應(yīng)急法規(guī)出臺(tái)，志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大力提升，為新冠肺炎疫情志愿服務(wù)奠定了人才、思路、理念的貯備。如寧波市不斷探索構(gòu)建“崗位化、專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化”的現(xiàn)代志愿服務(wù)機(jī)制，依托市縣兩級(jí)志愿者協(xié)會(huì)，促進(jìn)志愿者和志愿服務(wù)供給組織與志愿服務(wù)需求方無縫對(duì)接，建立志愿者注冊(cè)、服務(wù)記錄、權(quán)益保障、誠信建設(shè)、褒獎(jiǎng)和保險(xiǎn)等制度。

應(yīng)急志愿者是自律性較強(qiáng)的群體，是“關(guān)系在單位、活動(dòng)在區(qū)域、奉獻(xiàn)在社會(huì)”復(fù)合型生活狀態(tài)的體現(xiàn)者，是“自我與他人”之間的溫度供給者。疫情應(yīng)急服務(wù)是“以活動(dòng)為中心、以現(xiàn)場為基礎(chǔ)、以原生單位為保障”原則建立起來的協(xié)作管理體系，包括人員調(diào)度、物力調(diào)度、信息調(diào)度等都對(duì)志愿者提出了他律要求。因?yàn)榇蟛糠謶?yīng)急志愿者是“關(guān)系在單位、活動(dòng)在區(qū)域、奉獻(xiàn)在社會(huì)”的“業(yè)余”群體，他們的“熱情”應(yīng)該更多被外在的激勵(lì)措施、考評(píng)細(xì)則等所激發(fā)。近些年，我國應(yīng)急志愿者激勵(lì)制度取得了長足進(jìn)步，出臺(tái)了很多建設(shè)性的政策，如寧波市從2017年起，每年統(tǒng)一為全市注冊(cè)志愿者購買人身意外傷害綜合保險(xiǎn)；2020年3月，民政部聯(lián)合中國人壽為疫情防控志愿者贈(zèng)送專項(xiàng)保險(xiǎn)。各地也在精神上給予激勵(lì)，例如授予各項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)、樹立志愿者典型、積極宣傳應(yīng)急志愿者事跡等。這些措施增強(qiáng)了志愿者的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)了志愿者的榮譽(yù)感和積極性。在一定程度上滿足了應(yīng)急志愿者價(jià)值層面的需求，幫助應(yīng)急志愿者發(fā)展價(jià)值型動(dòng)機(jī)，保證應(yīng)急志愿者自律思維的促成。

（作者系中共寧波市委宣傳部副部長、寧波市文明辦主任；杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授）