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劉振杰 黃禹治

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各地民政部門積極行動，做好民生兜底保障工作，為全面徹底打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。

采取的保障措施

加強弱勢群體救助保護。作為社會特殊群體，老人、兒童、殘疾人、流浪乞討人員等具有脆弱性、易感性，各地民政部門不斷加大救助保護力度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，簡化救助審批流程，確保應(yīng)救盡救，確保正常生活。

加強民政服務(wù)機構(gòu)疫情防控。各地民政系統(tǒng)堅持把服務(wù)對象的生命健康放在第一位，切實做好福利院等機構(gòu)疫情防控工作，認真履行聯(lián)防聯(lián)控機制職責(zé)，制訂防控應(yīng)急預(yù)案，實行封閉管理，確保機構(gòu)安全。

通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實施關(guān)愛。各地民政部門通過電話、微信、QQ等通信手段，對服務(wù)對象實行“不見面”聯(lián)系，向他們宣傳疫情防控注意事項，了解他們的生活困難和實際需求，為他們及時補充應(yīng)急食物、生活必需品。

抓好建檔立卡貧困人口的精準(zhǔn)幫扶。各地將疫情防控和脫貧攻堅“一盤棋”謀劃，做到兩不誤、兩促進。對確診為新冠肺炎患者中的建檔立卡貧困人口，由扶貧辦和結(jié)對幫扶干部跟蹤了解救治情況，對本人及家庭給予關(guān)心慰問。

存在的短板與不足

困難群眾基本生活幫扶難度明顯增加。突如其來的新冠肺炎疫情導(dǎo)致居民生活物資供應(yīng)跟不上，對困難群眾基本生活安排增加了難度。隨著第一、二、三產(chǎn)業(yè)受挫，外出務(wù)工受阻，低保、特困、孤兒以及建檔立卡貧困對象、低保邊緣人群受疫情影響，加大了生活的風(fēng)險。

民政服務(wù)機構(gòu)服務(wù)人員嚴重短缺。養(yǎng)老機構(gòu)護理人員多數(shù)來自農(nóng)村或外地，由于疫情不斷升級，聯(lián)防聯(lián)控，封村封道，很多人員春節(jié)回家不能如期返程，即使返程后也必須按照要求嚴格居家隔離或集中隔離觀察14天，確無異常情況才能返崗，造成不少從業(yè)人員尤其是最為緊缺的護理人員空崗。在崗的員工通常每天只能休息三四個小時，處于高負荷工作狀態(tài)，持續(xù)重責(zé)重壓導(dǎo)致嚴重疲勞，亟待喘息。

民政服務(wù)機構(gòu)運營成本有所增加。為落實嚴格的防控措施，民政服務(wù)機構(gòu)的日常醫(yī)用易耗品消耗大量增加，導(dǎo)致口罩、酒精、消毒液、測溫儀等防疫物資十分緊缺。而且隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)，老人大量返回機構(gòu)，工作人員陸續(xù)返崗，往往集中在機構(gòu)內(nèi)設(shè)的隔離區(qū)，存在聚集性防控隱患。

完善基層民生保障的有關(guān)建議

保障民政相關(guān)服務(wù)機構(gòu)基本物資需求。民政服務(wù)機構(gòu)直接面對群眾、服務(wù)群眾，是困難群體、特殊群體集中生活區(qū)域，作為孤、老、弱、殘人員，無論是生理上還是心理上都極為脆弱，需要給予更多的關(guān)愛和照護。在人員短缺的情況下，要保障其基本生活及防護物資的需求。對此，需要各級疫情防控指揮部門根據(jù)實際情況協(xié)調(diào)支持。

抓緊制定專門扶持措施。針對受疫情沖擊影響程度，對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)要盡快制定相應(yīng)的政策和措施。除了國家和各地近期出臺的稅收、租金減免等措施外，還要額外增加非常時期的財政補貼，比如對日常醫(yī)療易耗品的使用提供補貼，具體標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)入住老人及工作人員的數(shù)量測算，確保養(yǎng)老機構(gòu)不因疫情沖擊而倒閉。

加強對困難、特殊群體的心理干預(yù)。針對困難、特殊群體由于信息不對稱等原因造成的心理恐慌，有關(guān)工作人員對這些群體進行服務(wù)時，要注意與他們多溝通，做好精神關(guān)愛，進行心理疏導(dǎo)，紓解其不良情緒。也建議家人一起配合，通過微信、視頻等方式對服務(wù)對象噓寒問暖。同時，對該群體加強健康教育以及疫情防護知識的普及，以便形成良好的生活習(xí)慣。

加大社會救助兜底保障力度。疫情防控期間，對新申請低保救助的困難群眾，推行網(wǎng)上申請、在線審批、過后補辦線下環(huán)節(jié)等方式，當(dāng)月審批當(dāng)月發(fā)放。加大臨時救助力度，及時將因患新冠肺炎和受疫情影響造成基本生活困難的群眾納入臨時救助范圍。靈活采取發(fā)放臨時救助金或?qū)嵨铮ò谡值确雷o用品）的方式，幫助困難群眾做好病毒防范,保障其基本生活。

為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多支持。此次疫情，極大增進了全民健康意識，推動了人們生活理念和消費理念轉(zhuǎn)型，口罩、消毒保潔用品在保障人民生命健康中的地位獲得提升。疫情之后，健康養(yǎng)生也將成為全民尤其是感染患者恢復(fù)期生活中的一個重要部分。為此，要進一步優(yōu)化政策環(huán)境，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)各相關(guān)業(yè)態(tài)盡快融合，加強智慧健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，使全民體質(zhì)健康與全社會的大健康發(fā)展同步進行。

（作者單位：民政部政策研究中心、廣西壯族自治區(qū)民政廳）