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向春玲

抗擊疫情，有效治理突發(fā)公共危機(jī),不僅是對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的大考，也是對(duì)中國(guó)基層社會(huì)治理體系的考驗(yàn)。黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。當(dāng)前，基層城鄉(xiāng)社區(qū)成為疫情防控阻擊戰(zhàn)的前沿陣地，更要發(fā)揮好黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、德治和法治三治結(jié)合的積極作用。

發(fā)揮基層自治作用，激發(fā)社區(qū)疫情阻擊的內(nèi)生動(dòng)力

首先，要發(fā)揮基層自治作用，激發(fā)社區(qū)抗擊疫情的內(nèi)生動(dòng)力。這次新冠肺炎疫情的暴發(fā)對(duì)個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家都造成了傷害，抗擊新冠病毒傳播關(guān)乎每個(gè)人切身利益。在現(xiàn)有的基層治理體系中，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)居民的自治作用是當(dāng)前社區(qū)防控疫情的重要舉措。城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織和黨員干部要把疫情防控作為當(dāng)前重大的政治任務(wù)來(lái)抓，要向群眾宣傳抗擊疫情工作的重要性、復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和緊迫性，宣傳普及科學(xué)預(yù)防新冠病毒的知識(shí)和方法，增強(qiáng)自我防范意識(shí)和防護(hù)能力。

其次，適應(yīng)抗擊疫情的需要，通過(guò)居民或村民議事會(huì)制訂和修訂村規(guī)民約，把抗“疫”新規(guī)納入到社區(qū)“居民公約”和“村規(guī)民約”中去，規(guī)范居民行為，提高居民自我防護(hù)的自覺(jué)性和參與抗“疫”的積極性。目前，“抗‘疫’的事就是我們自己的事”成為越來(lái)越多居民群眾的共識(shí)，許多城鄉(xiāng)居民能自覺(jué)進(jìn)行自我居家隔離，積極參與到疫情防控，帶頭履行自治公約，管好自己、管好家人。

最后，用積分制調(diào)動(dòng)村民參與的積極性。目前,一些城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)行積分制進(jìn)行居務(wù)村務(wù)的管理。在抗“疫”斗爭(zhēng)中，為充分調(diào)動(dòng)居民積極性，他們將疫情防控的相關(guān)要求與積分制掛鉤，落實(shí)“勤洗手、少出門(mén)、不聚會(huì)、戴口罩”等防疫措施，進(jìn)一步完善和細(xì)化積分標(biāo)準(zhǔn)。這些平時(shí)建立的自治機(jī)制很多在抗“疫”斗爭(zhēng)中都發(fā)揮了有效作用。

發(fā)揮德治作用，提高居民抗擊疫情的凝聚力

此次新冠肺炎疫情的出現(xiàn)是中華民族偉大復(fù)興征程中的一段特殊經(jīng)歷，不僅考驗(yàn)著國(guó)家的治理體系和治理能力，同樣也是對(duì)人性和國(guó)民性的一大考驗(yàn)。我們看到，這次抗擊疫情的斗爭(zhēng)已經(jīng)把個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家緊密地聯(lián)系在一起。“國(guó)家”是中國(guó)傳統(tǒng)文化特有的概念，“家是最小國(guó)、國(guó)是千萬(wàn)家”，家國(guó)緊密相連，不可分割。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)就有“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的德治邏輯。2019年末至今，許多平凡的人在國(guó)家需要的時(shí)候自覺(jué)承擔(dān)起抗擊疫情、保家衛(wèi)國(guó)的重任，體現(xiàn)出個(gè)人對(duì)自己國(guó)家和人民所表現(xiàn)出來(lái)的深情大愛(ài)，體現(xiàn)出個(gè)人對(duì)國(guó)家的一種高度責(zé)任感和使命感。在新冠肺炎疫情肆虐的大地上出現(xiàn)了中國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心、眾志成城抗擊疫情的局面。這不僅體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，也展現(xiàn)了危難面前中國(guó)人“一方有難、八方支援”的國(guó)民性。可以說(shuō)，抗擊疫情使我們國(guó)民經(jīng)受了一場(chǎng)愛(ài)國(guó)主義的洗禮，也使國(guó)人對(duì)個(gè)人與國(guó)家關(guān)系有了全新的認(rèn)知。

大家認(rèn)識(shí)到，抗擊疫情誰(shuí)也不能置身事外，積極參與和投入防控阻擊戰(zhàn)已經(jīng)成為我們每個(gè)公民的義務(wù)和責(zé)任。這場(chǎng)突發(fā)的新冠肺炎疫情具有傳染性強(qiáng)、潛伏期長(zhǎng)、危害性大等特點(diǎn)，國(guó)家抗擊疫情的斗爭(zhēng)對(duì)人的自律提出了更高的要求。打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，自我防控是當(dāng)前最有效的途徑。絕大多數(shù)群眾積極配合、自覺(jué)遵守“不出門(mén)、不聚會(huì)、戴口罩、勤洗手”等居家隔離的規(guī)定，履行了公民的義務(wù)和責(zé)任。但是，疫情暴發(fā)以來(lái)，也出現(xiàn)了個(gè)別病毒感染者隱瞞病情到公共場(chǎng)所活動(dòng)而導(dǎo)致密切接觸者上千人被隔離，也有人利用網(wǎng)絡(luò)大肆傳播虛假信息，造謠傳謠，煽動(dòng)群眾的負(fù)面情緒、擾亂社會(huì)秩序等等。這些行為嚴(yán)重違背社會(huì)公共道德，擾亂社會(huì)秩序，有的甚至影響了國(guó)家抗“疫”斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略部署。這些行為遭到社會(huì)輿論的批評(píng)，有的甚至受到相關(guān)法律的懲罰。

發(fā)揮法治作用，保障抗擊疫情依法有序進(jìn)行

現(xiàn)代社會(huì)中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們追逐利益的意識(shí)增強(qiáng)，破壞道德規(guī)范的行為也不斷增多，帶有強(qiáng)制性并從外部規(guī)范人們行為的法治方式日益成為現(xiàn)代社會(huì)治理的重要手段。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”。

這次新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)兇猛，充滿了不確定性，各地為防控疫情采取了一系列應(yīng)急措施，大部分是合情合理合法的，但有的防控舉措簡(jiǎn)單粗暴，明顯違背群眾利益，也違背相關(guān)法律。為此，中央特別強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。第一，要為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，切實(shí)保障廣大人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，要善于運(yùn)用地方立法權(quán)，加強(qiáng)抗災(zāi)領(lǐng)域的立法工作，補(bǔ)充相關(guān)的法律條規(guī)，做到抗“疫”治理有法可依。第二，要加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)法律的權(quán)威性，做到有法必依，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。在基層抗“疫”斗爭(zhēng)中，僅僅依靠道德約束是不夠的，如果一些人的行為突破了道德底線，擾亂社會(huì)抗“疫”秩序，給他人、社會(huì)或國(guó)家造成了重大損失，就需要依靠法治的強(qiáng)制力量，使無(wú)序的行為變得有序，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家的整體利益。第三，要加強(qiáng)全民法治教育，提高全民遵紀(jì)守法的意識(shí)。越是抗“疫”非常時(shí)期，越是不能偏離法治軌道，越要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和群眾的法律普及宣傳力度。提升全民抗擊災(zāi)害的法治觀念和法律意識(shí)，使法治觀念和法治精神內(nèi)化為人們的自覺(jué)行動(dòng)，確保合力戰(zhàn)勝疫情。

（作者系中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)科社教研部教授）