面對境外疫情輸入風(fēng)險，社區(qū)防控怎么做？
當(dāng)前，境外疫情形勢嚴峻復(fù)雜，外防輸入任務(wù)艱巨繁重。面對新形勢新任務(wù)新要求，社區(qū)防控需要樹牢“全周期管理”意識，有效發(fā)揮基層群眾自治制度作用，充分發(fā)動社會力量參與防控，運用新技術(shù)提升治理能力，打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
一、面對境外疫情輸入風(fēng)險，社區(qū)防控應(yīng)當(dāng)把握好哪些原則？
黃曉春：在當(dāng)前疫情防控中，城鄉(xiāng)社區(qū)防控體系需要對境外回國人員和國內(nèi)重點地區(qū)流入人員實施居家隔離及相應(yīng)安全防控工作。廣大社區(qū)工作者在開展這些工作時應(yīng)遵循的基本原則是什么？是否需要“內(nèi)外有別”地開展工作？
肖 林：習(xí)近平總書記要求“在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力”。社區(qū)防控的首要原則是依法依規(guī)，在這個意義上不存在“內(nèi)外有別”。如果沒有將相應(yīng)的法律作為保障和后盾，居家隔離必然會出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和疫情擴散的風(fēng)險，而對法律的恰當(dāng)運用也同樣是對治理能力的考驗。
陳那波：最近媒體報道的一些外籍人士在居家隔離期間不服從所在社區(qū)管理，最后受到處罰事例就值得深思。
肖 林：社區(qū)工作人員在開展疫情防控工作中還需要重視對等尊重原則，即給予隔離工作對象和其他居民對等的尊重，重視隔離對象和其他群眾的合理訴求，努力在提供多樣化服務(wù)的同時構(gòu)建和諧、理性、相互尊重的社區(qū)生活共同體氛圍。
黃曉春：社區(qū)在推進工作時要強調(diào)實事求是原則，避免形式主義，根據(jù)本社區(qū)的實際情況因地制宜采取有效措施。
陳那波：要構(gòu)建高效嚴密的社區(qū)防控體系，一視同仁是需要遵循的重要原則。為了進一步提升防控工作的有效性和廣大居民尤其是隔離者的配合度，也需要社區(qū)工作者有針對性地提供細致服務(wù)保障，以體現(xiàn)社區(qū)的“溫情”。
黃曉春：一些城市的國際化社區(qū)都探索了以多語種提供咨詢服務(wù)、根據(jù)需求靈活開展生活保障服務(wù)等做法，這些做法體現(xiàn)了隔離病毒不隔離關(guān)愛的社區(qū)溫度，受到隔離對象的高度認同，既體現(xiàn)規(guī)則的剛性效應(yīng)，又充分發(fā)揮社區(qū)工作蘊服務(wù)于治理的優(yōu)勢，這也是下一步社區(qū)疫情防控的重點。
二、面對境外疫情輸入風(fēng)險，社區(qū)精細化治理如何推進？
黃曉春：在各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)、社會生活逐步進入正常軌道的背景下，社區(qū)有效防控境外輸入風(fēng)險必須精準施策，這樣才能在力保安全的背景下減少對居民生活的影響。如何做到這種精細化治理？
肖 林：社區(qū)防控體系必須構(gòu)建科學(xué)的閉環(huán)工作流程，要主動排查并接受入境人員事先備案申請、與相關(guān)專業(yè)人員共同評估是否具有居家隔離條件、核實回國人員信息并與之簽訂居家觀察承諾書、對居家隔離執(zhí)行情況進行巡查監(jiān)督、為其提供必要的生活服務(wù)和保障、做好向社區(qū)其他居民的解釋等工作。相關(guān)部門和單位要指導(dǎo)并會同社區(qū)做好信息和流程的無縫銜接，才能最大可能地做到“百密而無一疏”。
陳那波：從管理學(xué)的角度，社區(qū)需要建立起從外來人員到達至隔離結(jié)束的整體流程預(yù)案，針對不同階段的工作細節(jié)和重點形成針對性工作方法。同時，考慮到居家隔離期間隔離對象的多方面需求，還應(yīng)提供系統(tǒng)的支持舉措。
黃曉春：總的來看，社區(qū)防控要實現(xiàn)精細化運行，必須解決三個基本問題：一是防控全流程的科學(xué)嚴密設(shè)計，前面已經(jīng)提到。二是提升防控的專業(yè)化水平，需要有關(guān)部門推動專業(yè)衛(wèi)生防控力量有效“下沉”社區(qū)，基層政府動員專業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)進社區(qū)，以專業(yè)化方法應(yīng)對疫情防控和居家隔離中的各類問題。三是建立即時溝通工作機制，社區(qū)應(yīng)始終保持與居家隔離對象之間的緊密聯(lián)系，并及時提供相應(yīng)保障支持和心理疏導(dǎo)服務(wù)。
三、面對境外疫情輸入風(fēng)險，社區(qū)對本地居民如何引導(dǎo)？
陳那波：隨著多起境外輸入確診病例的公布，社會上存在著一些對于境外回國人員“標簽化”、“污名化”的非理性恐慌，社區(qū)中也存在一些敵視外來者的情緒和網(wǎng)絡(luò)言語“暴力”現(xiàn)象。在這種情況下，如何引導(dǎo)本地居民以平和、理性心態(tài)看待境外回國人士？如何消弭社區(qū)隔閡與潛在沖突？
肖 林：社區(qū)的耐心解釋與合理引導(dǎo)在這種情況下就尤為必要。在工作開展較為成功的社區(qū)，不少社區(qū)工作者每天都在居民的微信群里反復(fù)解釋政策、介紹情況，逐步打消居民不必要的擔(dān)心和恐慌。這是對社區(qū)處理居民不同意見和訴求能力的考驗。
黃曉春：首先是要充分發(fā)揮社區(qū)黨建的引領(lǐng)功能，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性、平和心態(tài)對待境外回國居民。
陳那波：再有就是必須發(fā)揮基層群眾自治機制的優(yōu)勢，通過鼓勵居民討論，在構(gòu)建社區(qū)積極討論氛圍的過程中引導(dǎo)居民情緒回歸理性。
黃曉春：上海有個很好的案例，有個居民區(qū)回國隔離人員主動在社區(qū)論壇發(fā)布消息，公開自己的隔離全過程，并表態(tài)積極服從社區(qū)管理要求，居委會因勢利導(dǎo)，在論壇中鼓勵社區(qū)居民發(fā)表觀點，絕大多數(shù)居民都給被隔離者“點贊”，社區(qū)防控取得良好的效果，推動形成了良好的社區(qū)氛圍。
四、面對境外疫情輸入風(fēng)險，社區(qū)對外籍居民服務(wù)如何開展？
肖 林：防疫工作不能有法外之地、法外之人，但應(yīng)有同理之心、同理之情。外國公民和部分長期在國外學(xué)習(xí)、生活的同胞，在價值觀念和生活習(xí)慣上與國人存在差別，特別是在對于諸如權(quán)利、自由、隱私等問題的認知上有較大差異，如何做好他們居家隔離期間的相應(yīng)工作？
陳那波：這就需要做好跨文化之間的交流與溝通工作。在嚴格依法防控的同時，社區(qū)可以制作多語種的宣傳材料，并動員具有國外工作、生活經(jīng)驗的志愿者參與溝通與管控工作，從而提高工作效率。
黃曉春：我再舉個上海的例子，虹橋街道榮華居民小區(qū)制作的境外居民自我健康管理四國語言小貼士，讓境外居民及時了解防疫知識、政策要求和注意事項，居委會還組織外籍志愿者團隊，以“老外幫老外”的方式開展互助服務(wù)，既促進了溝通，也提高了服務(wù)效率。
肖 林：換句話說，這就更需要社區(qū)工作者以跨文化的同理心來理解工作對象的合理需求，以更大的包容和耐心，在嚴防嚴控的同時做好解釋、溝通和服務(wù)工作，讓外籍人員體會到大國的風(fēng)范，讓回國人員切身感受到祖國“大家庭”的溫暖。
陳那波：當(dāng)然，外籍人員和回國人員也有義務(wù)自覺并嚴格遵守中國的法律和防疫政策，積極配合社區(qū)防控工作。
黃曉春：從跨文化交流和管理的角度來看，可以在社區(qū)防控中建立“緩沖層”機制。境外回國人士尤其是在西方國家有過長期生活經(jīng)歷的人，在面對社會組織和志愿者時更容易表現(xiàn)出理解和寬容的一面。
陳那波：這些具有社會屬性的組織和力量在社區(qū)防控中相當(dāng)于是介于治理機構(gòu)和防控對象之間的“緩沖層”，充分發(fā)揮“緩沖層”的作用。
黃曉春：另外，我們注意到最近隨著國際抗擊疫情形勢的變化，多數(shù)國家都采用了和中國政府相似的嚴格防控舉措。因此社區(qū)防控中也可以適當(dāng)宣傳全球防控政策的變化趨勢，以更好獲得境外回國人員的支持。
五、面對境外疫情輸入風(fēng)險，社區(qū)防控如何確保工作的可持續(xù)性
黃曉春：隨著防范境外輸入風(fēng)險壓力的不斷增大，以及國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進程的加速，社區(qū)疫情防控體系還將持續(xù)面臨挑戰(zhàn)。如何在常態(tài)化防控階段可持續(xù)提升社區(qū)防疫水平？有哪些創(chuàng)新方法可以利用？
肖 林：考慮到疫情防控還需要堅持一個不短的時期，社區(qū)防控如果僅靠“人海戰(zhàn)術(shù)”是難以持續(xù)維系的，因此必須積極運用創(chuàng)新方法提升防控效能，尤其是積極運用新技術(shù)、大數(shù)據(jù)等手段提升防控效能。
陳那波：一些地區(qū)開通了境外回國人員的社區(qū)報備微信通道（而且是中英文對照版本），方便回國人員或其家人遠程提前報備申請。在居家隔離觀察階段，不少社區(qū)采取技術(shù)監(jiān)控手段，在居家隔離戶門外安裝攝像頭或者門磁感應(yīng)器等。在基本生活服務(wù)保障方面，有的社區(qū)引入生鮮類電商APP，為居家隔離觀察人員提供無接觸購物服務(wù)。
肖 林：這些新技術(shù)手段的應(yīng)用，在提高工作效率的同時也降低了面對面接觸風(fēng)險，減輕了社區(qū)工作的壓力。
黃曉春：在疫情防控的新階段，需要動員更多志愿者來編織社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮社會化力量在柔性引導(dǎo)、提供彈性化服務(wù)方面的作用。
陳那波：在當(dāng)前的疫情防控中，要大力推動“共建共治共享”社會治理制度的建設(shè)。
肖 林：要進一步發(fā)揮基層群眾自治制度功能，尤其是居民委員會的自治組織作用，通過網(wǎng)絡(luò)、微信載體多措并舉，社區(qū)管理更要傾聽居民心聲，做到根據(jù)居民實際需要靈活、動態(tài)調(diào)整社區(qū)疫情防控模式。
陳那波：還要倡導(dǎo)社區(qū)社會組織以及其他社會組織精準參與疫情防控，動員社區(qū)社會組織到基層社區(qū)報到，充分發(fā)揮其具有社區(qū)工作經(jīng)驗的優(yōu)勢，充實村（居）委會疫情防控力量；動員專業(yè)服務(wù)類、心理咨詢類和宣傳活動類社會組織“下沉”社區(qū)，發(fā)揮服務(wù)群眾、疏解情緒、引導(dǎo)社會輿論等作用。
肖 林：動員志愿者積極參與疫情防控也必不可少。要依據(jù)就近原則，鼓勵志愿者積極參與所在社區(qū)的疫情防控工作，幫助村（居）委會補充人員力量不足、專業(yè)能力不足等“短板”。
黃曉春：還要注重因勢利導(dǎo)加強黨建引領(lǐng)。進一步發(fā)揮基層黨建的資源整合與支持保障作用，幫助各類組織和力量更好融入社區(qū)疫情防控工作，協(xié)助各類社會組織與相應(yīng)政府機構(gòu)對接，更好發(fā)揮政社協(xié)同效應(yīng)。
黃曉春，上海大學(xué)社會學(xué)院教授，副院長
肖 林，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員，城市社會學(xué)研究室副主任
陳那波，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授，公共管理學(xué)系主任
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