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田毅鵬

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習近平總書記時刻關心社區(qū)工作者的安危冷暖。此次總書記給武漢東湖新城社區(qū)全體社區(qū)工作者回信，在熱情勉勵和高度肯定城鄉(xiāng)廣大社區(qū)工作者在疫情防控斗爭中所發(fā)揮重要作用的同時，也對社區(qū)抗擊疫情戰(zhàn)役提出了新要求。筆者認為以此次社區(qū)抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)為標志，我國的社區(qū)基層社會治理將進入新的發(fā)展階段。其中有很多重大的基層社會治理的理論問題和實踐問題值得我們深入思考。筆者近期圍繞社區(qū)網(wǎng)格化治理模式展開了初步研究，提出了社區(qū)抗擊疫情體系建構(gòu)過程中“超級網(wǎng)格”建立的問題。

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在黨中央的動員號召下，中國社會開啟了前所未有的抗擊疫情戰(zhàn)役。透過各地的抗“疫”實踐，我們會發(fā)現(xiàn)，雖然各地疫情的嚴重程度有所不同，但一個普遍共識是要抓住社區(qū)防疫這個社會的基礎性層面，采用網(wǎng)格化治理的方法，建構(gòu)起具有基礎性和覆蓋性的社區(qū)抗擊疫情體系，以在社區(qū)層面及早發(fā)現(xiàn)疫情，切斷病毒的傳播鏈,保持社區(qū)的秩序和穩(wěn)定。其中最值得我們關注的是社區(qū)網(wǎng)格化治理模式。就目前的情況看，與常態(tài)背景下的社區(qū)網(wǎng)格化不同，當下的社區(qū)抗“疫”網(wǎng)格已呈現(xiàn)出“社區(qū)超級網(wǎng)格”的突出特點。概括起來說，當下社區(qū)抗擊疫情的網(wǎng)格實際上是一種由基層政府發(fā)動，依托于街道-居委會，吸收部分黨政系統(tǒng)下沉社區(qū)的干部力量而形成的“超級網(wǎng)格”，主要由一張“主網(wǎng)”和多張“輔網(wǎng)”構(gòu)成。社區(qū)“超級網(wǎng)格”中的“主網(wǎng)”以街道-居委會為主體，依托于黨政機關的干部下沉力量而建構(gòu)。之所以稱其為“超級網(wǎng)格”，主要是因為其具有常態(tài)意義上社區(qū)網(wǎng)格所不具備的一些突出特點，比如：以社區(qū)網(wǎng)格的基礎性和覆蓋性優(yōu)勢，展開社區(qū)疫情排查防控，穩(wěn)定社區(qū)秩序；黨政機關干部的“綁定性網(wǎng)格下沉”；服務功能的升級等。

社區(qū)“超級網(wǎng)格”體系中的“輔網(wǎng)”則通過社區(qū)與社會組織、駐區(qū)單位、物業(yè)公司等方面的關系互動展開，主要包括：社區(qū)與社會組織間的聯(lián)動；社區(qū)與駐區(qū)單位的關聯(lián)；社區(qū)與物業(yè)公司的鏈接等。總之，此次疫情對我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一次全面的考驗。通過對社區(qū)疫情抗擊體系構(gòu)建及其存在問題的分析，我們可以更加透徹地理解現(xiàn)代社會治理體系運行的體制機制及存在的諸多障礙因素。從反思的角度探討社區(qū)抗擊疫情體系構(gòu)建的基本原則及前提，我們應認真思考的問題在于：由黨和政府發(fā)動，以社區(qū)為重要陣地的疫情阻擊戰(zhàn)如何展開？如何將社區(qū)抗擊疫情體系構(gòu)建納入國家社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中？如何將我們積累總結(jié)起來的常態(tài)意義上的社區(qū)治理經(jīng)驗，迅速提升轉(zhuǎn)化到非常時期抗擊疫情的社區(qū)治理行動實踐之中？將上述思考與習近平總書記在抗擊疫情過程中的多次指示結(jié)合起來，尤其是認真學習體會總書記給武漢東湖新城社區(qū)工作者的回信，我們會發(fā)現(xiàn)：總書記將當下正在展開的社區(qū)抗擊疫情總體戰(zhàn)定義為“一場新的歷史條件下的人民戰(zhàn)爭”。眾所周知，人民戰(zhàn)爭是共產(chǎn)黨人在新民主主義革命和社會主義建設時期發(fā)動群眾、戰(zhàn)勝敵人的一個重要的經(jīng)驗法寶。人民戰(zhàn)爭的精髓在于發(fā)動群眾和依靠群眾，發(fā)揮其持久戰(zhàn)的特有優(yōu)勢。在當下正在展開的抗擊疫情人民戰(zhàn)爭中，社區(qū)作為聯(lián)結(jié)黨和政府與人民群眾的紐帶，作為發(fā)動群眾的前哨陣地，發(fā)揮了其他組織和機構(gòu)難以替代的作用。而社區(qū)治理最為重要的方法便是網(wǎng)格治理。因此，我們應認真研究抗擊疫情過程中網(wǎng)格治理的實踐，并將其提升到新的理論高度。

（作者單位：吉林大學哲學社會學院社會學系）