有效發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在疫情防控全局中的基礎(chǔ)性地位
加強社區(qū)防控是我們控制疫情傳播的關(guān)鍵一招。4月1日，習(xí)近平總書記在聽取浙江省委、省政府工作匯報時指出：“我國疫情防控形勢持續(xù)向好，境內(nèi)本輪疫情流行高峰已經(jīng)過去，但境外疫情正在加劇蔓延，我國面臨境外疫情輸入風(fēng)險大幅增加。必須牢牢堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，防控疫情要強調(diào)再強調(diào)、堅持再堅持。”隨著防范境外輸入風(fēng)險壓力的不斷增大，以及國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程的加速，如何持續(xù)認(rèn)真梳理查找薄弱關(guān)節(jié)，根據(jù)新的形勢及時完善相關(guān)措施，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院唐鳴教授、陳榮卓教授，湖北大學(xué)高等人文研究院江暢教授等3位長期關(guān)注社區(qū)治理領(lǐng)域的專家，談了他們的一些看法。
一、社區(qū)在疫情防控中的地位作用不可替代
唐 鳴：社區(qū)作為疫情防控的第一線，社區(qū)黨組織、村（居）委會，各類社區(qū)社會組織承擔(dān)了大量基礎(chǔ)性工作，在疫情防控全局中發(fā)揮了不可替代的作用。
江 暢：首先，社區(qū)是疫情防控的基本單元。控制病毒傳播、防控疫情，最有效的手段就是限制人員流動，把疫情擴散的風(fēng)險在第一時間控制，社區(qū)也就成為落實管控隔離措施的基本盤。
陳榮卓：從值守路口、出入登記、測量體溫，到入戶排查、宣傳防控、消毒殺菌，所有這些抗疫方針都是在社區(qū)具體落實的。社區(qū)黨組織和黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，做到全面動員力量、全面共享信息、全面實施管控，凝聚了抗擊疫情強大合力。
唐 鳴：社區(qū)也是阻斷疫情蔓延的基礎(chǔ)防線。打贏疫情阻擊戰(zhàn)，社區(qū)是第一道關(guān)，是阻斷疫情蔓延的基礎(chǔ)防線。一方面，通過發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化管理作用，排查往來人員與常住居民的接觸史與活動軌跡，將防控措施落實到戶、落實到人。另一方面，通過加大社區(qū)封鎖力度，通過減少人員往來、避免人員聚集，有效切斷了疫情擴散蔓延的渠道。
陳榮卓：社區(qū)還是疫情防控的關(guān)鍵陣地。一方面，社區(qū)是信息溝通的陣地，防疫期間各社區(qū)及時公布疫情最新情況、受感染人群樓棟和重點疑似隔離區(qū)域，提供有效出行和食物配給等信息。另一方面，社區(qū)還是多方參與的陣地，疫情防控期間，社區(qū)廣泛動員社區(qū)居民和各類社會組織，團結(jié)凝聚各方力量，形成打贏疫情防控“人民戰(zhàn)爭”的生動局面。
江 暢：疫情防控期間，社區(qū)更是服務(wù)居民的直接依托。在嚴(yán)峻的疫情形勢下，由于外出受到控制，社區(qū)居民許多生活事務(wù)的辦理直接落到社區(qū)的肩膀上了。社區(qū)居民通過微信群、QQ群和智慧社區(qū)平臺等渠道，將購藥、看病、費用繳納、團購蔬菜等一些基本的生活需求反映給社區(qū)，由社區(qū)統(tǒng)一代辦，服務(wù)到家。
陳榮卓：為特殊群體及困難居民提供精細(xì)化服務(wù)更是社區(qū)的工作重點。疫情防控期間，社區(qū)通過屬地化、網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理的方式進(jìn)行入戶摸排，全面、精準(zhǔn)掌握居民的基本情況和他們的個性化、差異化的服務(wù)需求，然后動員社區(qū)工作者、社會組織、社會工作者、志愿者等各方面力量，一對一、面對面為有特殊困難的居民提供精準(zhǔn)化精細(xì)化的關(guān)愛服務(wù)。
二、面對突發(fā)疫情社區(qū)治理暴露出一些短板和不足
江 暢：這次疫情是對社區(qū)治理體系和治理能力的一次大考，在疫情防控中，社區(qū)管理和服務(wù)確實暴露出人手不足、物資短缺、條件簡陋、措施不嚴(yán)、手段滯后、法治觀念薄弱等問題。
唐 鳴：是的，我們一定要通過這次疫情防控的大考，全面檢視社區(qū)治理體系和治理能力方面存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。
陳榮卓：最早暴露的可能就是社區(qū)防控工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制不暢的問題。疫情防控戰(zhàn)全面打響后，各地區(qū)、各部門堅決貫徹落實黨中央決策部署，出臺的很多政策文件和措施辦法直接落地到社區(qū)，讓很多社區(qū)陷入手忙腳亂的境地。
江 暢：平時社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制不健全的問題在疫情防控之初體現(xiàn)的更加明顯。特別是出現(xiàn)“表格抗疫”“迎檢大戰(zhàn)”等形式主義、官僚主義問題，“動員響應(yīng)”反而變成“增加負(fù)擔(dān)”。
唐 鳴：社區(qū)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)也存在問題，很多社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)社會組織等缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)溝通調(diào)度機制，沒有做到同向協(xié)力。疫情防控時期，各種資源、服務(wù)、管理一下子都下沉到社區(qū)，大部分社區(qū)都應(yīng)接不暇。
江 暢：應(yīng)急管理能力也存在問題。疫情防控中，社區(qū)成為了很多突發(fā)事件的第一現(xiàn)場和前沿陣地，在處置上也確實多多少少都出現(xiàn)了一些問題。比如實行封閉管理以后，社區(qū)公共服務(wù)資源的調(diào)度問題；疫情暴發(fā)初期，很多社區(qū)工作者和居民沒有條件做好必要防護，也缺少風(fēng)險防控意識，直接入戶排查，存在很大風(fēng)險隱患。
陳榮卓：還有就是疫情防控已經(jīng)有一段時間了，好多社區(qū)居民不同程度出現(xiàn)一些這樣那樣的心理不適問題，因此也產(chǎn)生一些矛盾糾紛，我們的社區(qū)工作者在處置這類問題明顯有點手足無措，管控過度的問題也發(fā)生不少。
唐 鳴：確實，社區(qū)應(yīng)急動員響應(yīng)機制和能力建設(shè)在平時或多或少都被忽視甚至忽略了，相關(guān)應(yīng)急管理動員和應(yīng)急演練相對不足，面對新冠疫情這類的突發(fā)性公共安全事件缺少相應(yīng)的處置防控預(yù)案，無法及時建立應(yīng)急轉(zhuǎn)換機制。
陳榮卓：最集中顯現(xiàn)的還是組織動員能力不足的問題。組織動員居民共同參與能力不足一直以來都是社區(qū)治理的突出短板。疫情防控期間，居民出于對自身安全的擔(dān)憂，組織動員的難度也就更大了。
江 暢：是的，疫情防控很多任務(wù)需要社會組織來參與，但是社會組織就是參與不進(jìn)來。在疫情防控期間，很多政府購買服務(wù)項目無法開展，不少社區(qū)社會組織自身都面臨停擺的風(fēng)險。
陳榮卓：平時一些面向社會組織的購買服務(wù)缺少長效機制，社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”沒有固定的載體或者穩(wěn)定的資源作為支點，形成不了常態(tài)化的聯(lián)動模式，社區(qū)很難吸引和調(diào)動社會組織參與。
唐 鳴：社區(qū)工作人員專業(yè)技能不足的問題也很突出。社區(qū)工作者的防控專業(yè)知識、法治觀念素養(yǎng)、應(yīng)急管理能力、群眾工作本領(lǐng)等薄弱，是社區(qū)疫情防控的突出短板。疫情期間，“掀麻將桌”“捆樹上”等出界問題，以及很多矛盾糾紛的產(chǎn)生，恰恰是因為社區(qū)工作者缺少必要的專業(yè)素養(yǎng)。
江 暢：這個問題過去可能很少提及，但必須重視起來。建立社區(qū)工作者的職業(yè)技能體系可能需要提上議事日程了，不僅要有過去那種“師傅帶徒弟”的培養(yǎng)模式，還要有與社會治理現(xiàn)代化建設(shè)需要相適應(yīng)的專業(yè)培養(yǎng)模式。
陳榮卓：社區(qū)工作者的配備不足問題也很突出。比如武漢市很多萬人以上的社區(qū)，配備的社區(qū)工作者只有10來個人。疫情期間，上級的任務(wù)和居民的服務(wù)需求瞬時集中增加，社區(qū)工作者已經(jīng)長時間處于超負(fù)荷運行狀態(tài)。
江 暢：本來平時社區(qū)就處在“有責(zé)而無權(quán)、位輕而事眾”的尷尬境地，疫情防控中一些強制管控措施的執(zhí)行，也引起了很多質(zhì)疑，更把社區(qū)工作者推到了輿論的風(fēng)口浪尖。
唐 鳴：社區(qū)工作者是織牢織密社區(qū)防控網(wǎng)的關(guān)鍵，對他們的關(guān)心關(guān)愛，特別是心理疏導(dǎo)，各級黨委、政府一定要重視起來。同時，特殊時期社區(qū)是否能夠采取必要的強制措施、如何授權(quán)等法律問題，也是這次疫情對社區(qū)治理提出來的新課題。
江 暢：需要重新審視的還有社區(qū)信息化的問題。多年以來很多地方建設(shè)的“智慧”社區(qū)平臺，在疫情防控中明顯“中看不中用”。社區(qū)網(wǎng)格化管理有“格”無“網(wǎng)”，更無大數(shù)據(jù)，“表格抗疫”就是“不智慧”問題的集中顯現(xiàn)。
唐 鳴：針對疫情抗擊，很多互聯(lián)網(wǎng)公司或者在已有平臺上拓展功能，或者開發(fā)新的信息平臺，為社區(qū)提供了極大的支持。采用“線上+線下”相結(jié)合的聯(lián)防聯(lián)控、群防群治發(fā)揮作用，社區(qū)初步實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)管控、精準(zhǔn)指揮和精準(zhǔn)處置，減輕了工作負(fù)擔(dān)，也為各級指揮部科學(xué)決策提供了的大數(shù)據(jù)支持。
陳榮卓：這些經(jīng)驗做法值得認(rèn)真總結(jié)，“智慧社區(qū)”的建設(shè)，需要智慧政務(wù)、智慧物業(yè)、智慧商業(yè)一體化建設(shè)，這可能才是社區(qū)信息化建設(shè)的方向。
江 暢：這就又要提及社區(qū)工作者的專業(yè)化問題了。很多社區(qū)工作者沒有很好地掌握使用這些信息技術(shù)手段開展工作，特別是農(nóng)村地區(qū)，加強這方面的專業(yè)培訓(xùn)必不可少。
三、社區(qū)疫情防控形勢任務(wù)依然嚴(yán)峻艱巨
陳榮卓：當(dāng)前，社區(qū)疫情防控到了最吃勁的關(guān)鍵階段，越是在這個時候，越需要有針對性的管理。
唐 鳴：要進(jìn)一步完善社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，科學(xué)合理統(tǒng)籌職能部門權(quán)責(zé)，避免領(lǐng)導(dǎo)指揮重復(fù)“撞車”。社區(qū)內(nèi)部要進(jìn)一步強化黨組織核心地位，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，居委會、業(yè)委會、社會組織多方聯(lián)動的聯(lián)防聯(lián)控機制。
江 暢：要動員樓棟長、志愿者、社區(qū)組織、企業(yè)等力量，加大宣傳發(fā)動力度，引導(dǎo)廣大居民自覺遵守防控要求，全面落實防控措施，形成社區(qū)防控的整體合力。
陳榮卓：很多社區(qū)工作者長時間、高負(fù)荷工作，必須全面落實關(guān)心關(guān)愛措施，最大限度幫助社區(qū)工作者解決實際困難、解除后顧之憂。
唐 鳴：中國社區(qū)協(xié)會、中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會發(fā)布了新冠肺炎疫情社區(qū)防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）清單，各地可根據(jù)實際選擇使用，善于利用信息化手段做好疫情防控工作，減輕社區(qū)工作人員負(fù)擔(dān)，提高疫情防控的智慧化智能化水平。
陳榮卓：社區(qū)“三社聯(lián)動”線上抗疫模式值得大力推廣，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”機制在社區(qū)防控中的協(xié)同作用，支持廣大社工、志愿者，做好對社區(qū)居民和社區(qū)工作者的心理疏導(dǎo)、情緒支持、危機干預(yù)、資源鏈接等服務(wù)。
江 暢：隨著防范境外輸入風(fēng)險壓力的不斷增大，以及國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程的加速，要加強科學(xué)研判，分類分級落實社區(qū)防控措施，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造條件。有境外輸入人員的社區(qū)還要加強與公安機關(guān)溝通協(xié)作，做好突發(fā)應(yīng)急事件的應(yīng)對準(zhǔn)備。
四、著力加強社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)
唐 鳴：習(xí)近平總書記3月10日專門赴湖北省武漢市考察疫情防控工作并發(fā)表重要講話，強調(diào)“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)，我們要在這次疫情防控中吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗，采取有力措施加快補足社區(qū)治理方面存在的短板和不足。
陳榮卓：首先就要完善社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。健全完善社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)部門職責(zé)，加強統(tǒng)籌謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保目標(biāo)一致、方向一致、指令一致，避免領(lǐng)導(dǎo)指揮重復(fù)“撞車”，推動社區(qū)減負(fù)增效。
江 暢：也認(rèn)真總結(jié)疫情防控中黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)的經(jīng)驗做法，在平時，根據(jù)實際需要，推動在職黨員到社區(qū)報到，彌補社區(qū)工作力量不足的問題。
陳榮卓：還要完善社區(qū)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)機制，強化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下居民委員會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社區(qū)社會組織等多方聯(lián)動的社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制。
唐 鳴：要加強社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)。一方面要通過開展社區(qū)教育、加強社區(qū)宣傳、引入學(xué)校教育等方式，普及重大突發(fā)事件社區(qū)應(yīng)急管理和防護常識，提升社區(qū)工作者的應(yīng)急管理能力，引導(dǎo)社區(qū)居民增強自我防護意識和防護能力。另一方面是要整合好各部門下沉在社區(qū)的各類應(yīng)急動員資源，完善社區(qū)應(yīng)急動員響應(yīng)機制，加強社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急演練，有條件的地方可以為社區(qū)設(shè)立應(yīng)急演練專項經(jīng)費。
江 暢：還要建立“三社聯(lián)動”長效機制，暢通多方參與渠道。緊緊依靠人民群眾，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，進(jìn)行疫情防控的人民戰(zhàn)爭，是我們打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的制勝之本，也是社區(qū)實現(xiàn)有效治理的根本路徑。各級黨委、政府要針對居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，為社區(qū)提供必要的資金資源，搭建“三社聯(lián)動”的常態(tài)化載體。
陳榮卓：疫情防控期間，要貫徹落實好《關(guān)于全面落實疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關(guān)心關(guān)愛措施的通知》，做好社區(qū)工作者的關(guān)心關(guān)愛工作。
唐 鳴：從長遠(yuǎn)來看，加強社區(qū)工作隊伍專業(yè)化建設(shè)的問題需要提到議事日程。還要加快推動社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，設(shè)置崗位等級序列，按照規(guī)定落實報酬待遇，不斷建立健全社區(qū)工作者培養(yǎng)、評價、選拔、使用、激勵機制，提升社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化水平。
江 暢：也要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加大社區(qū)法治宣傳教育力度，深入開展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)活動，提高廣大群眾法治意識，提升社區(qū)工作者的依法辦事能力。
陳榮卓：還要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)智慧政務(wù)、智慧物業(yè)、智慧商業(yè)的一體建設(shè)，實現(xiàn)“智慧”社區(qū)。
江 暢：是的，政府要加強統(tǒng)籌引導(dǎo)和科學(xué)謀劃。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，帶動社會參與共建。要建立安全的信息共享機制，減輕社區(qū)對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重復(fù)統(tǒng)計和錄入工作負(fù)擔(dān)。
唐 鳴：要推動智慧社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)的“一站式”服務(wù)能力，加強社區(qū)工作者的信息技能培訓(xùn)，讓社區(qū)能夠并且善于利用社交媒體、人工智能、信息系統(tǒng)等工具改進(jìn)工作、促進(jìn)參與。
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