織密織牢社區(qū)防控網(wǎng)——新冠肺炎疫情社區(qū)防控專家談
按語：習(xí)近平總書記深刻指出：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線，要推動防控資源和力量下沉，把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢。”社區(qū)防控工作事關(guān)國家抗“疫”大局，事關(guān)人民切身利益。新冠肺炎疫情發(fā)生后，各級黨委、政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和中央決策部署精神，堅持關(guān)口前移、源頭把控，大幅度充實社區(qū)力量，實行嚴(yán)格的網(wǎng)格化管理，加強社區(qū)各項防控措施的落實，織密織牢社區(qū)防控網(wǎng)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘。
當(dāng)前疫情形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段。越是在這樣的時刻，越要推動防控資源和力量下沉，調(diào)動社會力量參與，組織動員群眾積極投身疫情防控，把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢。這次疫情防控工作中，也暴露出社區(qū)治理體系和能力方面存在的一些短板，需要進一步總結(jié)經(jīng)驗，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，著力提高社區(qū)疫情防控能力和水平，全力打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會有關(guān)專家，對社區(qū)疫情防控中暴露出的一些問題進行深入思考，提出了一些工作建議，供各地在社區(qū)疫情防控工作中參考。
一、社區(qū)防控與基層群眾自治：如何理解？
唐 鳴：在當(dāng)前進行的疫情防控中，一些社區(qū)以基層群眾自治為由，擅自封村封路封社區(qū)，禁止外來人員進入社區(qū)，甚至有的對于非本地戶籍的外來租戶也不讓進。我們究竟應(yīng)當(dāng)如何處理好基層群眾自治與疫情防控之間的關(guān)系？
郭圣莉：基層群眾自治制度強調(diào)的是自我管理、自我教育、自我服務(wù)，依法辦理好群眾自己的事情。在疫情防控的非常時期封閉社區(qū)是一種有效的管理手段，但不能以自治為由，侵犯群眾的合法權(quán)益。
陳榮卓：是的，社區(qū)是否封閉應(yīng)由疾病預(yù)防控制機構(gòu)甚至是政府決定，社區(qū)是否禁行要依法依規(guī)，社區(qū)居委會、村民委員會不能超出法律規(guī)定、超出自身權(quán)限自行決定。
唐 鳴：當(dāng)前，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段，越是在這樣的時刻，越要把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢。建議從兩個方面來把握，第一，社區(qū)要依法依規(guī)進行封閉式管理和隔離，有效控制疫情的擴散，做到“疏而不堵”，設(shè)卡做好安全、科學(xué)、高效的防疫檢測。第二，全國大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，社區(qū)對外地租戶和外來人員，要嚴(yán)格進行實名、實數(shù)、實時登記，實現(xiàn)精準(zhǔn)篩查，做到“只限病毒不限人”，體現(xiàn)工作溫情、展現(xiàn)時代文明。
二、社區(qū)防控與社區(qū)生活服務(wù)：如何并重？
唐 鳴：疫情防控中，一方面社區(qū)工作人員承擔(dān)了大量的社區(qū)隔離、入戶調(diào)查、居民幫扶等任務(wù)，工作很辛苦；另一方面很多居民也表達了很多不滿，如一些武漢市民吐槽物資配送。如何看待這一“吃力不討好”的現(xiàn)象？社區(qū)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)動群眾、調(diào)動社會力量參與，更好做好社區(qū)防控、服務(wù)居民工作？
郭圣莉：社區(qū)是疫情防控的第一線，社區(qū)工作者是社區(qū)抗疫的主力軍。在當(dāng)前疫情防控的關(guān)鍵時期，物資供應(yīng)的單一性、居民需求的多樣性以及社區(qū)工作者服務(wù)能力的有限性等多重矛盾交織在一起，社區(qū)工作者面臨和承擔(dān)著劇增的工作任務(wù)和工作壓力。
陳榮卓：結(jié)合近期各地實踐和做法來看，當(dāng)前充實社區(qū)疫情防控力量可以從內(nèi)部和外部兩個方面著手。一是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“應(yīng)下盡下，就近就便”原則，抽調(diào)更多黨員干部職工下沉和支援社區(qū)，編入網(wǎng)格，參加戰(zhàn)“疫”。二是積極發(fā)動轄區(qū)黨員、志愿者、樓棟長、門院長、熱心群眾、社會組織以及專業(yè)社工，廣泛動員和組織社區(qū)居民群眾與社會力量參與，共同構(gòu)筑“三社聯(lián)動”、群防群治牢固防線。
郭圣莉：還要看到，絕大多數(shù)居民由于長時間居家封閉，負面情緒積壓嚴(yán)重，這個時候社區(qū)疫情防控工作也亟需專業(yè)的心理援助團隊加盟，為社區(qū)居民提供心理咨詢、疏導(dǎo)和危機干預(yù)等支持。
三、社區(qū)防控與堅守法治底線：如何做到？
唐 鳴：疫情防控期間，有個別社區(qū)沒有把握好度，出現(xiàn)了工作“一刀切”、“粗暴式”、“簡單化”甚至違法的情況，如村民多次不戴口罩被捆墻上、一家三口打麻將被扇耳光、一些病患出院后無法返回小區(qū)等，侵犯了公民合法權(quán)益，造成了干群關(guān)系緊張對立。如何避免防止這類現(xiàn)象？
陳榮卓：社區(qū)作為疫情防控的第一道防線，擔(dān)負著外防輸入、內(nèi)防擴散的堅守職責(zé)和一線壓力，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者在這次全國疫情防控阻擊戰(zhàn)中做出了重要貢獻。應(yīng)當(dāng)且必須明確，疫情防控需要法治保障，社區(qū)防控工作同樣也必須堅守法治底線。
唐 鳴：但要看到，目前社區(qū)防疫工作人員大多不是專業(yè)執(zhí)法人員，平時也缺乏專門的防疫培訓(xùn)。在接下來的社區(qū)防控工作中，必須全面提高社區(qū)依法防控能力，要求社區(qū)在防控管理措施落實過程中，既要從嚴(yán)防控，更要文明防控、理性防控，避免因不當(dāng)執(zhí)法使事態(tài)升級。
郭圣莉：非常重要的是要全面提升社區(qū)工作人員和居民的依法防疫意識。政府有關(guān)部門一方面要加強社區(qū)法治宣傳，指導(dǎo)基層社區(qū)人員準(zhǔn)確把握防控工作要求，盡可能提供居民群眾需要的服務(wù)。另一方面，也要做好居民心理疏導(dǎo)和教育引導(dǎo)工作，最大程度爭取居民的理解與支持。
唐 鳴：要盡可能加強專業(yè)執(zhí)法人員下沉社區(qū)，推動執(zhí)法陣地前移，強化防控保障。對涉嫌妨礙社區(qū)疫情防控的違規(guī)違法犯罪行為，要嚴(yán)厲打擊，維護社區(qū)良好法治環(huán)境。
陳榮卓：社區(qū)工作者也是抗擊疫情的戰(zhàn)士，他們的工作壓力很大，負面情緒也會長期積郁。要關(guān)心和愛護社區(qū)一線工作人員，及時做好對他們的心理疏導(dǎo)和輪崗調(diào)休工作。
四、社區(qū)防控與形式主義問題：如何解決？
唐 鳴：在疫情防控工作中，一些地方出現(xiàn)了形式主義、官僚主義現(xiàn)象，社區(qū)忙于填報多部門的表格、信息，總結(jié)工作方法等等，疲于應(yīng)付，如何避免此類現(xiàn)象？各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)如何創(chuàng)新思維、改進方式，加強對社區(qū)的支持？
郭圣莉：確實，各級黨委、政府需要改變工作思路，切實支持社區(qū)抗疫工作。首當(dāng)其沖的就是要強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止避責(zé)、懶政的形式主義行為向下傳遞，不能表格抗疫、只是電話工作。
陳榮卓：建立應(yīng)急期間的情況報告、信息報送和宣傳報道等工作確實很重要。但對于做秀式留痕，以檢查之名干擾基層工作的，要嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起通告一起。
郭圣莉：還可考慮將信息的收集處理工作統(tǒng)一調(diào)整為專門部門負責(zé)，對于特殊數(shù)據(jù)需求，進行相應(yīng)的調(diào)整。
唐鳴：這次疫情防控中也一定程度上暴露出基層干部能力不足的問題。目前我們還沒有建立與基層工作相適應(yīng)的基層干部能力體系，這也是今后要努力的方向。
五、社區(qū)防控與硬核標(biāo)語宣傳：如何看待？
唐 鳴：在疫情防控宣傳中出現(xiàn)了很多接地氣的“硬核標(biāo)語”，群眾喜聞樂見，但也有一些標(biāo)語缺乏文明、違背公序良俗，讓人心生反感。社區(qū)應(yīng)當(dāng)如何加強和改進宣傳？
陳榮卓：這類標(biāo)語的最早出現(xiàn)可能源于一些鄉(xiāng)村防疫任務(wù)下達的急且要求高。為完成任務(wù)，提高村民的對疾病的認識，加強對其行為管束，而采用強而有力的口語化的“霸氣”語言起到震懾作用。
郭圣莉：標(biāo)語作為一種公共場合的具有公共宣傳的載體，須以文明為標(biāo)準(zhǔn)，符合社會道德和公序良俗，不能僅考慮到有效性，不能以簡單粗暴為美，標(biāo)語口號應(yīng)當(dāng)注重文明的溫度、文化的氣質(zhì)、人文的關(guān)懷。
陳榮卓：各級黨委、政府可以適時向基層推介一批正面文明的標(biāo)語，指導(dǎo)社區(qū)依法抗疫、文明抗疫。要通過此次疫情評語事件，教育廣大基層干部以人為本、以情動人、以理服人，還要體現(xiàn)法治意識和法治思維。
郭圣莉：也要對居民進行正面引導(dǎo)教育，既要去除盲目恐慌、有效防范疫情，也要有仁愛之心，關(guān)懷他人，倡導(dǎo)文明之風(fēng)。
唐 鳴：是的，疫情是短暫的，必將為我們所戰(zhàn)勝，而生活是長遠的，人與人之間的愛與關(guān)懷是永恒的。人類社會的文明與進步，正是在一次又一次的痛苦與考驗、失敗與成功的抗?fàn)幹腥〉玫摹?/p>
六、社區(qū)防控與外來人員關(guān)愛：如何保障？
郭圣莉：這次由于疫情來勢迅猛，為防止疫情的進一步擴大，一些城市做出了“封城”決定，造成了許多外來人員特別是走親訪友人員滯留。如何做好他們的社區(qū)防控和服務(wù)保障工作？
陳榮卓：這些外來人員的生活、防疫、工作都面臨很多困難，甚至一些外來人員流落街頭，連基本生活問題都無法解決，極易產(chǎn)生心理問題。對外來人員的疫情防控和服務(wù)保障，是當(dāng)前社區(qū)疫情防控中的盲區(qū)和難題，必須引起高度重視。
唐 鳴：各級黨委、政府要把這些滯留人員與本地居民同等對待，真正體現(xiàn)城市溫度。當(dāng)務(wù)之急是要摸清外來人員信息，建立完整的個人信息和既往出行信息檔案，對居家隔離的外來人口，社區(qū)要加強關(guān)心關(guān)愛，及時提供服務(wù)保障。
陳榮卓：各級黨委、政府要組織專門力量加大巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)住宿有困難、基本生活保障有困難的外來人員，要盡快上報，給予妥善安置和臨時生活困難救助。要及時與這部分外來人口居住地所在黨委、政府及時取得聯(lián)系，通報有關(guān)情況，協(xié)力做好救助、防控等工作。
郭圣莉：還要關(guān)心和做好他們的心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)外地人員遵守當(dāng)?shù)氐囊咔榉揽毓芾硪?guī)定，配合社區(qū)防控要求。對有就業(yè)愿望且通過健康檢測、醫(yī)學(xué)觀察身體健康的人員，社區(qū)可從中招募志愿者從事社區(qū)防疫等工作。
唐 鳴：也真誠地希望滯留地各級黨委、政府提前幫助做好返程交通、健康體檢等返程準(zhǔn)備相關(guān)工作，及時宣傳和發(fā)布疫情信息和防控政策，確保疫情解除后滯留人員盡快順利返程、平安回家。
唐 鳴，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，華中師范大學(xué)智慧社區(qū)研究院院長
郭圣莉，華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，公共管理系主任
陳榮卓，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，華中師范大學(xué)全國民政理論政策研究基地主任
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