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寧波市民政局黨組書記、局長(zhǎng) 胡 杰

社區(qū)是社會(huì)基本單元，社區(qū)穩(wěn)，則社會(huì)穩(wěn)、全域穩(wěn)。近年來(lái)，浙江省寧波市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)治理的重要論述，聚焦聚力全國(guó)市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市創(chuàng)建，緊扣“一核四治”， 圍繞“四個(gè)突出”，為打造共同富裕現(xiàn)代化基本單元持續(xù)賦能。

突出黨建引領(lǐng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。在治理機(jī)制上：建立以社區(qū)（村）黨組織為核心的區(qū)域化黨建、以社區(qū)居委會(huì)為主導(dǎo)的協(xié)商共治、以社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)的綜合服務(wù)管理“三位一體”的新型社區(qū)治理機(jī)制。在治理路徑上：全面推行“黨建+治理”工作方式，推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體、社區(qū)“大黨委制”，加強(qiáng)“網(wǎng)格黨建”“物業(yè)黨建”“社會(huì)組織黨建”，充分發(fā)揮區(qū)域黨建在基層社會(huì)治理中的核心統(tǒng)領(lǐng)作用。至2021年底，全市共建立區(qū)域性黨組織2000多個(gè)、區(qū)域黨建聯(lián)合體200多個(gè)。在治理模式上：探索黨建統(tǒng)領(lǐng)下按需服務(wù)的分類治理、集群發(fā)展模式，創(chuàng)出工業(yè)社區(qū)、老舊社區(qū)、未來(lái)社區(qū)治理的“寧波解法”，全國(guó)首個(gè)工業(yè)社區(qū)服務(wù)模式省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在寧波北侖發(fā)布，老舊社區(qū)“365社區(qū)服務(wù)工作法”被民政部評(píng)為10個(gè)全國(guó)最具代表性社區(qū)工作法之一。

突出自治強(qiáng)基，凝聚城鄉(xiāng)社區(qū)治理新合力。一是自治組織更“規(guī)范”。全面推行社區(qū)居委會(huì)直接選舉制度和村委會(huì)“自薦直選”，率先制定《社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉規(guī)程》，成為全國(guó)首個(gè)城市社區(qū)全部實(shí)行直選的城市。在新一屆村（居）委會(huì)換屆選舉中，書記、主任“一肩挑”率達(dá)99%，一次選舉成功率、直選率創(chuàng)歷史新高，激活基層自治“一池春水”。二是民主協(xié)商更“活躍”。在農(nóng)村，建立“一圖三表五清單”，完善“村民說(shuō)事”制度2.0版，構(gòu)建融說(shuō)事、議事、辦事、評(píng)事于一體的制度規(guī)范，形成農(nóng)村基層村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督的閉環(huán)流程。在城市，探索推行“五有五化”議事協(xié)商新模式，較好地解決了“老舊小區(qū)改造”“停車位改造”“小區(qū)養(yǎng)犬”等社區(qū)治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。海曙區(qū)“開放空間協(xié)商模式”入圍首屆中國(guó)城市治理創(chuàng)新獎(jiǎng)。三是小微權(quán)力更“陽(yáng)光”。在全國(guó)首創(chuàng)“36條村級(jí)小微權(quán)力清單制度”，通過(guò)科學(xué)確權(quán)、規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)格控權(quán)，將村干部權(quán)力放在村民和公眾的監(jiān)督下陽(yáng)光運(yùn)行。“36條村級(jí)小微權(quán)力清單制度”被評(píng)選為中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果，入選全國(guó)普法創(chuàng)新十大案例。

突出減負(fù)增效，激活城鄉(xiāng)社區(qū)治理新動(dòng)能。一是“三個(gè)準(zhǔn)入”控源頭。把好市級(jí)部門職責(zé)下沉區(qū)縣（市）、區(qū)縣（市）部門職責(zé)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)下沉到村（社區(qū)）“三個(gè)準(zhǔn)入”關(guān)口，從源頭上減輕基層負(fù)擔(dān)。二是“七多清理”釋活力。持續(xù)開展村（社區(qū)）工作臺(tái)賬多、職責(zé)事項(xiàng)多、考核督查多、創(chuàng)建評(píng)比多、機(jī)構(gòu)牌子多、上墻制度多、政務(wù)APP(公眾號(hào))多等“七多”清理和督查，久久為功鞏固基層減負(fù)實(shí)效。近3年來(lái)，全市共摘除牌子4904塊、清理制度上墻5829項(xiàng)、精簡(jiǎn)工作臺(tái)賬3984項(xiàng)出具意見和蓋章事項(xiàng)581項(xiàng)。三是“雙重評(píng)議”提效能。在全國(guó)率先建立起群眾評(píng)議社區(qū)、社區(qū)評(píng)議部門的“雙評(píng)議”制度，先后6次委托第三方機(jī)構(gòu)開展群眾滿意度評(píng)估，連續(xù)9年組織社區(qū)對(duì)黨政機(jī)關(guān)各部門執(zhí)行準(zhǔn)入制度、減輕基層負(fù)擔(dān)、服務(wù)指導(dǎo)社區(qū)等十個(gè)方面工作進(jìn)行滿意度評(píng)議，著力營(yíng)造機(jī)關(guān)服務(wù)社區(qū)、社區(qū)服務(wù)居民的好生態(tài)。

突出數(shù)字賦能，打造城鄉(xiāng)社區(qū)治理新引擎。一是推進(jìn)“智理城事”。深化社區(qū)服務(wù)包片聯(lián)戶和“345社區(qū)服務(wù)群眾”兩項(xiàng)制度，確保專職社區(qū)工作者50%以上的工作時(shí)間用于走訪居民群眾。依托“E寧波”移動(dòng)終端，實(shí)時(shí)記錄走訪軌跡、走訪進(jìn)度和走訪內(nèi)容，做到工作軌跡直觀可見、工作績(jī)效隨時(shí)可查、社情民意即時(shí)反映，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)事務(wù)處理“一網(wǎng)到底、一覽無(wú)余”。二是拓展“智享服務(wù)”。以未來(lái)社區(qū)綜合應(yīng)用場(chǎng)景為切入點(diǎn)，依托社區(qū)（小區(qū)）政務(wù)服務(wù)自助一體機(jī)+浙里辦APP等平臺(tái)，以人工智能+終端形式為群眾提供24小時(shí)政務(wù)咨詢和辦理，“20+”高頻政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)群眾家門口“智慧辦”“全天辦”“零次跑”。三是建設(shè)“智慧社區(qū)”。開展市級(jí)智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)治理和服務(wù)中的綜合應(yīng)用，建成“社區(qū)減負(fù)一體化”“基層一表通”“社區(qū)云管家”“民心通”等應(yīng)用場(chǎng)景、小程序，實(shí)現(xiàn)精密智控與精準(zhǔn)服務(wù)相銜接的全維度小區(qū)治理。我市基層治理“一件事”得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

新時(shí)代標(biāo)明新方位，新征程提出新任務(wù)。寧波將立足新發(fā)展階段，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和浙江省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，按照高質(zhì)量建設(shè)共同富裕現(xiàn)代化基本單元、打造和諧自治先行市的戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于“三改五”“一肩挑”后的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系重構(gòu)、重塑，研究制定《城鄉(xiāng)社區(qū)和諧自治先行市建設(shè)意見》《城鄉(xiāng)社區(qū)治理指標(biāo)評(píng)價(jià)體系》《城鄉(xiāng)社區(qū)和諧自治五年行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件，系統(tǒng)化構(gòu)建面向未來(lái)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理目標(biāo)體系、工作體系、政策體系與評(píng)價(jià)體系。按照系統(tǒng)治理、分類推進(jìn)、補(bǔ)齊短板、全面發(fā)展的建設(shè)思路，從組織與制度、治理與服務(wù)、鄰里與文化、支撐條件、分類治理等五大維度出發(fā)，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化治理結(jié)構(gòu)，努力把社區(qū)建成為居民安居樂(lè)業(yè)的幸福家園。