強基層?夯基礎?求創(chuàng)新 努力推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化——陜西省民政廳黨組書記、廳長郭社榮
陜西省民政廳黨組書記、廳長 郭社榮
近年來,陜西省深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話和關于社區(qū)治理工作的重要論述,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標,強基層、夯基礎、求創(chuàng)新,全省城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾自治制度日臻完善,城鄉(xiāng)社區(qū)建設蓬勃開展,城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平持續(xù)提升。
社區(qū)治理基礎持續(xù)夯實。一是政策體系日趨完善。出臺《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的實施意見》,完善社區(qū)建設規(guī)范,頒布陜西省《城鎮(zhèn)社區(qū)組織建設管理規(guī)范》地方標準;出臺《陜西省智慧社區(qū)建設指南》,全面推進社區(qū)治理標準化、信息化和專業(yè)化;制定印發(fā)加強村民委員會規(guī)范化建設、推行村級“小微權(quán)力”清單制度、減輕基層自治組織負擔、加強易地扶貧搬遷安置社區(qū)自治組織建設和社區(qū)治理、做好村規(guī)民約和居民公約建設等文件,不斷提升城鄉(xiāng)基層社會治理法治化、制度化、規(guī)范化水平。二是服務設施覆蓋面持續(xù)擴大。建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設資金長效投入機制,近五年來,累計使用省級資金7億多元,支持建設城鎮(zhèn)社區(qū)服務站646個、社區(qū)室外廣場497個、智慧社區(qū)300個、農(nóng)村社區(qū)服務中心1501個,有力提升了城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施水平和服務群眾能力。三是社區(qū)服務能力不斷提升。建立服務群眾專項經(jīng)費制度,健全完善政府購買服務群眾項目機制。自2016年起,西安市各區(qū)所轄社區(qū)、其他市轄區(qū)社區(qū)和縣(市)所轄社區(qū)每年每個社區(qū)服務群眾專項經(jīng)費分別不低于20萬元、10萬元、5萬元,支持引導社會組織積極有序參與社區(qū)治理和服務工作。
基層治理創(chuàng)新靈活多樣。全省堅持把改革創(chuàng)新作為一條主線貫穿社區(qū)治理工作始終,為工作推進提供了源泉動力。一是理論實踐有效銜接。依托西安高校和科研院所資源優(yōu)勢,積極開展基層社會治理理論研究。聯(lián)合多家高校科研院所圍繞“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設”等進行課題研究,為推進基層社會治理現(xiàn)代化、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供理論支撐和實踐方案。二是創(chuàng)新探索推進有力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務實踐創(chuàng)新,西安市碑林區(qū)、寶雞市金臺區(qū)等4個縣區(qū)以及漢中市漢臺區(qū)、楊陵區(qū)等12個縣區(qū)先后成為全國和省級社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)。眉縣、潼關縣和西鄉(xiāng)縣被確認為首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設示范縣。西安市、渭南市被確定為全國首批“城市一刻鐘便民生活圈”試點地區(qū)。18個建制村被確認為全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。三是基層治理亮點紛呈。積極發(fā)現(xiàn)基層卓有成效的實踐經(jīng)驗和典型做法,指導安康市旬陽縣結(jié)合實際探索出“黨建引領·三治結(jié)合”基層社會治理經(jīng)驗。寶雞市眉縣“服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多措并舉促“三化”,全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力”入選第二批全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設典型經(jīng)驗。
疫情防控中主動擔當。2020年疫情防控中,陜西省民政部門主動擔當,牽頭做好全省社區(qū)防控組工作,出臺多份社區(qū)防控指導性文件,依托社區(qū)網(wǎng)格化管理,開展社區(qū)宣傳、人員排查和環(huán)境整治“三個”全覆蓋,動員引導專業(yè)社會組織、社區(qū)志愿者等積極參與疫情防控咨詢、心理疏導輔導、助人自助等工作,為全省打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)奠定了堅實基礎。近期,針對我省西安市發(fā)生的新一輪疫情,我們認真學習習近平總書記關于疫情防控重要論述和孫春蘭副總理調(diào)研指示要求,堅持人民至上、生命至上,立即進入應急狀態(tài),從嚴從快從細抓好社區(qū)疫情防控工作。一是印發(fā)關于做好社區(qū)疫情防控工作的緊急通知,指導各地完善社區(qū)防控工作機制、健全工作體系等,進一步提升社區(qū)疫情防控能力。二是針對疫情重點區(qū)域,指導西安市制定社區(qū)防控實施方案,結(jié)合實際提出合理劃定小區(qū)封控范圍,實施動態(tài)調(diào)整封控、管控和防范區(qū)域。三是持續(xù)動員市、縣(區(qū))、街辦、社區(qū)調(diào)集干部下沉防控一線,全面投入疫情防控和服務保障工作。截至目前,全省共動員10.9萬多名干部、志愿者參與一線防控和開展為民服務等工作。
居民自治隊伍堅強有力。一是圓滿完成村(社區(qū))“兩委”換屆選舉。全省新一輪村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作于2020年12月8日正式啟動,截至今年3月31日全面完成。較好實現(xiàn)了村(社區(qū))“兩委”成員年齡整體降低、學歷大幅提升、來源更為廣泛、“一肩挑”比例穩(wěn)中有升和換屆平穩(wěn)有序的預期目標。全省村、社區(qū)“一肩挑”比例分別達到99.3%、96.5%,黨對基層自治組織的領導全面加強。二是城鎮(zhèn)社區(qū)專職隊伍不斷壯大。在歷年面向社會公開招聘1萬余名城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員基礎上,2020年,經(jīng)省政府同意,繼續(xù)面向社會公開招聘城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員。西安、銅川等4個地市已完成2144名社區(qū)專職工作人員招錄,進一步加強社區(qū)工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化建設。三是社區(qū)工作者職業(yè)體系更加健全。會同省委組織部等4部門印發(fā)《關于健全社區(qū)工作者職業(yè)體系的指導意見》,著重從社區(qū)工作者的選拔配備、培養(yǎng)培訓、薪酬待遇、管理考核、職業(yè)發(fā)展等方面,健全社區(qū)工作者職業(yè)體系,設立崗位等級序列, 提升和增強社區(qū)工作崗位吸引力。探索建立從社區(qū)工作者中定向招錄公務員和事業(yè)單位人員制度,打通社區(qū)專職工作者職業(yè)晉升通道。
下一步,我們將持續(xù)深入學習習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神,以貫徹落實《中共中央 國務院關于加強基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》為抓手,持續(xù)推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力把全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
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