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重慶市民政局黨組書記、局長 唐步新

基層治理是國家治理的基石。黨的十九大以來，重慶市民政系統(tǒng)全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述和對(duì)重慶的系列重要指示要求，深入落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》精神，牢固樹立“大抓基層、抓實(shí)基層”的鮮明導(dǎo)向，積極探索“黨建引領(lǐng)、三治結(jié)合、五社聯(lián)動(dòng)、三事分流、智能支撐”的基層治理實(shí)踐路徑，全面建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作制度，市委、市政府專題部署“1+10”黨建引領(lǐng)基層治理調(diào)研，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》及配套文件，召開全市加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理工作推進(jìn)會(huì)，建立基層治理議事協(xié)調(diào)機(jī)制，將基層治理工作成效納入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面。市政府每年召開基層治理現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，總結(jié)治理成果，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，每3年表彰一次先進(jìn)村（社區(qū)）組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局作用，全面推行村級(jí)決策“四議兩公開”，積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。做實(shí)街道、社區(qū)黨組織兼職委員制，推行村（社區(qū)）各類組織向黨組織定期報(bào)告工作等制度。村（社區(qū)）黨組織書記、主任“一肩挑”比例達(dá)到98%，“兩委”成員交叉任職達(dá)到58%，實(shí)現(xiàn)組織意圖和群眾意愿相統(tǒng)一。

深入推進(jìn)基層治理“三治結(jié)合”。以自治增活力。完善民主選舉制度，規(guī)范民主選舉程序。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，在全市推廣“三事分流”工作機(jī)制，搭建“百姓會(huì)客廳”等各具特色議事協(xié)商平臺(tái)。推進(jìn)“一約三會(huì)”建設(shè)，全面開展村規(guī)民約、居民公約修訂完善工作并完成備案審查。以法治促保障。黨的十九大以來，全市開展各類普法活動(dòng)10余萬場次，市民法治宣傳教育普及率達(dá)到80.13%。在全市建成法治文化公園、長廊、廣場等陣地569個(gè)，推動(dòng)1萬余個(gè)社區(qū)閱覽室和農(nóng)家書屋設(shè)立法治圖書角，打造“賢俊調(diào)解室”以及“巴渝和事佬”等一批特色調(diào)解品牌。以德治揚(yáng)正氣。培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民道德、法治、文明、感恩、勵(lì)志教育，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化開展“我們的鄉(xiāng)賢我們?cè)u(píng)、評(píng)出的鄉(xiāng)賢我們學(xué)”活動(dòng)3200余場，依托農(nóng)家書屋、文化大院、鄉(xiāng)賢家庭廣泛建立“鄉(xiāng)賢明理堂”。探索推進(jìn)“新風(fēng)小院”建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)賢館、村史館、院史館，約出好村規(guī)，傳承好家風(fēng)。

全力集聚基層多方共治力量。以融合發(fā)展、資源共享為核心，打造“三社聯(lián)動(dòng)”升級(jí)版，聯(lián)需求、聯(lián)資源、聯(lián)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”。完善基層治理服務(wù)平臺(tái)。明確街道15000平方米、社區(qū)3000平方米綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制。探索推進(jìn)集基層黨建、便民服務(wù)、托育養(yǎng)老、文化娛樂等于一體的社區(qū)綜合體建設(shè)，推行綜合服務(wù)窗口，實(shí)行“一人多崗、輪流值班”制度。改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，推動(dòng)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能”。培育社區(qū)社會(huì)組織。出臺(tái)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)施意見》，依托街鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)中心建立市級(jí)社會(huì)組織孵化基地6個(gè)，區(qū)縣級(jí)孵化基地58個(gè)。發(fā)展社區(qū)社工人才。社工人才納入“重慶英才·名家名師”評(píng)選，培養(yǎng)持證社工專才1.97萬人，累計(jì)開發(fā)社工崗位2萬余個(gè)，全市服務(wù)社區(qū)的社會(huì)工作專業(yè)人才突破3萬人。近3年，各區(qū)縣投入1.8億元，實(shí)施社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目1735個(gè)。打造共治共享慈善品牌。“十三五”期間，全市慈善組織、紅十字會(huì)累計(jì)接受慈善捐贈(zèng)75.81億元，用于脫貧攻堅(jiān)34.19億元，支出22.36億元，其中用于脫貧攻堅(jiān)支出12.91億元。抓實(shí)社區(qū)志愿服務(wù)。全市共注冊(cè)實(shí)名志愿者646萬余人，占戶籍人口比例約20%。在千年古鎮(zhèn)打造了“志愿服務(wù)文化展示街”，支持九龍坡、江北等區(qū)縣打造涵蓋志愿服務(wù)文化的主題公園，促進(jìn)志愿服務(wù)精神深入人心。

不斷厚植基層治理發(fā)展優(yōu)勢。優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌利用高校教育培訓(xùn)資源，有序?qū)嵤┏青l(xiāng)社區(qū)工作者能力提升工程，推進(jìn)全市村（社區(qū)）干部教育培訓(xùn)全覆蓋。探索完善村（社區(qū)）“兩委”成員值班補(bǔ)貼制度，深化基層減負(fù)。研究制定加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)政策措施，激發(fā)村（社區(qū)）干部工作積極性主動(dòng)性。推進(jìn)減負(fù)增效，動(dòng)態(tài)調(diào)整村（社區(qū)）工作事項(xiàng)清單，由原有的27項(xiàng)調(diào)整為30項(xiàng)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，起草《重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，落實(shí)重慶市城市街道和社區(qū)綜合服務(wù)中心規(guī)劃導(dǎo)則。2016-2020年全市共投21.56億元，建設(shè)2695個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)中心。建成全市智慧社區(qū)一體化管理服務(wù)平臺(tái)，打造網(wǎng)上村（居）民委員會(huì)，拓展“五個(gè)民主”應(yīng)用場景。

下一步，全市民政系統(tǒng)將堅(jiān)持以黨的十九屆六中全會(huì)精神為指引，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于基層治理的決策部署和市委、市政府工作要求，進(jìn)一步完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，創(chuàng)新“賦能型”基層政權(quán)治理能力提升機(jī)制，探索“共融型”基層治理協(xié)同機(jī)制，深化“友好型”“集約化”基層智慧治理平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，持續(xù)提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。