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湖北省民政廳黨組書記、廳長 柳望春

近兩年來，湖北緊密結(jié)合基層社會治理實際，創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)基層社會治理內(nèi)生活力，呈現(xiàn)出一幅基層善治的嶄新畫卷。

強保障，構(gòu)建基層社會治理政策體系。湖北省委、省政府從全省層面統(tǒng)籌推進基層社會治理，相繼形成了貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》的“2+9+X”政策矩陣，“2”指黨建引領(lǐng)基層社會治理和民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兩個管總文件，“9”指具體的措施文件，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)、街道管理體制改革、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)、黨員干部下沉社區(qū)、社區(qū)黨組織書記事業(yè)編制管理、志愿服務(wù)、鄉(xiāng)村治理9個方面，“X”指省委組織部、省民政廳、省財政廳、省住建廳等省直部門聯(lián)合印發(fā)或單獨印發(fā)的系列文件，并制定了相關(guān)考核評估指標(biāo)體系、工作調(diào)度督辦工作機制等系列制度。

提引擎，釋放紅色黨建基層治理效能。以黨建為旗，完善黨建引領(lǐng)基層治理機制。湖北省推動建立了“街道黨工委一社區(qū)黨組織一小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓棟黨小組一黨員中心戶”五級組織架構(gòu)，共成立2.39萬個小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部、9.19萬個樓棟黨小組。以黨員為標(biāo)，發(fā)揮黨員干部先鋒示范效應(yīng)。湖北省進一步推行“街道吹哨、部門報到”和“社區(qū)吹哨、黨員報到”工作機制，11129家機關(guān)企事業(yè)單位對口聯(lián)系4556家社區(qū)，使104萬名黨員干部到居住地社區(qū)報到成為現(xiàn)實。組建了8685支聯(lián)系社區(qū)工作隊、6478支應(yīng)急突擊隊，適時幫助群眾解決一批“急難愁盼”問題，“我為群眾辦實事”活動成果斐然。以參與為要，構(gòu)建基層共建共治共享格局。堅持以黨建帶群建，調(diào)動轄區(qū)單位、群團組織、社會組織、志愿服務(wù)組織參與社區(qū)治理的積極性、主動性，形成了街道社區(qū)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、條塊協(xié)同、共建共治共享的基層治理工作格局。

明權(quán)責(zé)，深化城市街道管理體制改革。明責(zé)賦權(quán)，街道管理清單細化。湖北省編制了街道通用權(quán)責(zé)清單、賦權(quán)事項清單和行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，明確街道權(quán)力事項74條、責(zé)任事項419條，賦予11個領(lǐng)域263項職權(quán)，確定行政執(zhí)法事項262項，并強化街道黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)、維護公共安全等7項職能，建立健全職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入等9項制度機制，明確了街道執(zhí)法的主體地位。“優(yōu)化整合”，街道機構(gòu)職能聚焦。推動在街道統(tǒng)一設(shè)置黨政綜合辦公室、社會事務(wù)辦公室、平安建設(shè)辦公室、經(jīng)濟服務(wù)辦公室4個內(nèi)設(shè)機構(gòu)之余，貫徹“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”原則，將1125個延伸派駐機構(gòu)的職能、編制、人員和經(jīng)費下放街道層級，統(tǒng)一設(shè)置黨群服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)格管理綜合服務(wù)中心、綜合執(zhí)法中心，初步形成了“服務(wù)一平臺、治理一張網(wǎng)、執(zhí)法一隊伍”。“減上補下”，街道人事保障強化。全省實行省市縣三級統(tǒng)籌，增加1486個街道行政編制和10383個事業(yè)編制。選派省市縣1073名機關(guān)年輕干部到街道掛職任職，增強街道工作力量。

搭載體，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)服務(wù)平臺。以政策制定為保障，為政府服務(wù)能力建設(shè)注入新動能。根據(jù)《關(guān)于推動新時代全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》部署要求，積極推動全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)辦公室加掛民政辦公室牌子、設(shè)置民政社會工作崗位、配備公務(wù)員從事民政工作，并通過以錢養(yǎng)事的方式，從人力、物力、財力、政策等各方面全面強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民政服務(wù)基層群眾的能力建設(shè)。以平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力高質(zhì)量提升。在湖北省全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)目錄清單，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”公共信息化服務(wù)平臺，全面提升基層政府的綜合服務(wù)能力。

建隊伍，加強社區(qū)治理主體專業(yè)化建設(shè)。多措并舉，建強社區(qū)工作者隊伍。堅持以區(qū)（市）統(tǒng)一招聘、街道統(tǒng)一管理、社區(qū)統(tǒng)一使用的“三統(tǒng)一”原則，加強城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。截至2021年11月，全省61個區(qū)（市）所轄2898個城市社區(qū)全部納入了規(guī)范管理，共核定員額42524名，每個社區(qū)平均員額14.9名。建立四崗18級薪酬體系，形成社區(qū)工作者階梯式發(fā)展通道，提高社區(qū)工作者薪酬待遇，使全省城市社區(qū)工作者年人均報酬接近6萬元，按照城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)落實“五險一金”。協(xié)同推進，規(guī)范城市社區(qū)黨組織書記事業(yè)崗位管理。全面實施城市社區(qū)黨組織書記事業(yè)崗位管理，對使用事業(yè)編制的社區(qū)黨組織書記設(shè)置管理十級至七級4個等級，推動其與現(xiàn)行事業(yè)單位人事管理體制有序?qū)印Ｄ壳埃?898名城市社區(qū)黨組織書記均享受事業(yè)崗位待遇，其中546名納入事業(yè)編制，城市社區(qū)黨組織書記年人均報酬11萬元左右，增幅達74%。

優(yōu)機制，完善城鄉(xiāng)基層群眾自治制度。以“五個民主”為切入，增添基層群眾自治活力。一是嚴(yán)把民主選舉關(guān)口，持續(xù)強化制度建設(shè)。在村（居）委會換屆選舉工作中對候選人逐一“過篩子”嚴(yán)把入口關(guān)、推行落實“一肩挑”“交叉任職”、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。二是搭建民主協(xié)商平臺，豐富議事協(xié)商形式。在《湖北省村（居）民委員會換屆選舉工作手冊》中制定村（居）民委員會議事協(xié)商制度規(guī)范，推動全面建立村（居）民議事協(xié)商委員會。三是落實民主決策制度，促進村級“小微權(quán)力”在陽光下運行。各地以《湖北省村務(wù)公開目錄》為抓手，指導(dǎo)村“兩委”動員村民廣泛參與，嚴(yán)格落實“四議兩公開”制度。四是暢通民主管理渠道，提升群眾參與積極性。動員村民廣泛參與民主管理，組織村民參與制定、修訂并自覺遵守村規(guī)民約，引導(dǎo)村民進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，促進自治、法治、德治相融合。五是健全民主監(jiān)督機制，保障村務(wù)監(jiān)督工作順利推進。各地依據(jù)省委組織部、省民政廳印發(fā)的《湖北省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則（試行）》，建立由3-5人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會，著重對村級各項村務(wù)公開內(nèi)容和村民（代表）會議決定執(zhí)行情況等開展監(jiān)督。