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天津市民政局黨組書記、局長 吳松林

天津市深入學習貫徹《中共中央 國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，在“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領基層社會治理創(chuàng)新中，拓展延伸黨建引領下多元共融的新時代基層社會治理實踐，積極探索具有社會主義現(xiàn)代化大都市特點的社區(qū)治理模式，著力把天津城鄉(xiāng)社區(qū)打造成為基層社會治理創(chuàng)新的前沿陣地。

堅持黨建引領，凝聚同心向黨合力。強化為黨聚民心、守民心的政治擔當，確保黨的領導“一根鋼釬插到底”。抓強政治領航，將選優(yōu)配強黨的基層隊伍作為重中之重，全市所有村（社區(qū)）黨組織書記全部通過法定程序當選村（居）委會主任，在全國率先連續(xù)兩次換屆實現(xiàn)100%“一肩挑”，黨的領導體系堅實有力。抓好組織聚力，加強業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)黨組織建設工作，建立業(yè)主委員會黨組織、物業(yè)服務企業(yè)黨組織向社區(qū)黨組織述職報告制度，強化黨組織在基層治理中的“龍頭”作用。抓實底部筑基，開展“筑基”工程，市區(qū)兩級民政干部帶領2.9萬名街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)工作者和志愿者全覆蓋深入村（社區(qū)），全面摸底社區(qū)綜合服務設施運轉(zhuǎn)情況，上門訪查357萬戶家庭，收集有效問卷160萬份，征集群眾意見建議48.7萬個，“一對一”解決居民群眾急難愁盼問題1.7萬余個，讓群眾感到黨的基層治理工作接地氣、順民意、得民心。

深化賦權(quán)增能，構(gòu)建高效運行機制。堅持社會治理重心向基層下移，牽頭完成8個區(qū)、7個接壤“插花地”行政區(qū)域變更，從根源上解決屬地管理責任歸屬不清問題，就接壤“插花地”行政區(qū)域界線變更等開展“飛地”治理，維護行政區(qū)劃法定權(quán)威。出臺《中國共產(chǎn)黨天津市街道工作委員會工作規(guī)則》《天津市街道辦事處條例》，以黨內(nèi)法規(guī)和地方性法規(guī)形式明確街道黨組織和辦事處管理體制，構(gòu)建“1委8辦3中心”組織架構(gòu)，賦予街道黨組織轄區(qū)調(diào)度權(quán)、考核評價權(quán)、人事建議權(quán)等權(quán)限，清理350余項各職能部門工作職責下派、一票否決、責任狀、考核評比等事項，賦予“能干事”的權(quán)力，提升“干成事”的能力。推進社區(qū)職能減負增效，壓縮依法協(xié)助政府工作事項清單和社區(qū)達標項目，明確基層群眾性自治組織出具證明事項5項“正面清單”和31項“負面清單”。

推進協(xié)同共融，激發(fā)基層自治活力。完善機制“元”治理，調(diào)整拆分31個人口規(guī)模較大社區(qū)，有效解決城市化快速發(fā)展中基層組織建設和服務管理等問題；規(guī)范村（居）委會下屬委員會建設，以村（居）民代表、樓門棟長、黨員、居民骨干帶動村（居）民廣泛參與基層治理；修訂完善村規(guī)民約、居民公約和自治章程內(nèi)容，提升基層自治水平。公益志愿“協(xié)”治理，開展社區(qū)社會組織“公益行”活動，打造萬人“小巷管家”隊伍，通過建立“社區(qū)+義工”志愿服務小分隊，推行“早看窗簾、晚看燈”等鄰里探望模式，開通社區(qū)心理服務公益熱線，摘下特殊群體“沉默少數(shù)”家門難開的“鐵口罩”，引導社會組織聽黨話、跟黨走，開展社區(qū)困難群眾心理關(guān)愛專項行動，助力鄉(xiāng)村振興，募集資金1.74億元，體現(xiàn)大都市的民生溫度。協(xié)商監(jiān)督“微”治理，制定村級“小微權(quán)力”清單，各行政村全部開通并應用“天津村務公開信息平臺”，從決策源頭引入?yún)f(xié)商機制推行“四議兩公開”“六步?jīng)Q策法”等民主議事模式，實現(xiàn)群眾關(guān)心事與群眾商量著辦。點面結(jié)合“精”治理，打造基層治理“全科網(wǎng)格”，全市城鄉(xiāng)社區(qū)共劃定2.3萬個網(wǎng)格，配備專兼職網(wǎng)格員4.8萬名，激活基層社會治理“神經(jīng)末梢”；建立提升改造舊樓區(qū)長效管理機制，廣泛開展了特色樓門、文化樓門、文明祭掃進社區(qū)等活動，創(chuàng)建1182個美麗社區(qū)，推動老社區(qū)換新顏、樹新風。指尖激活“智”治理，創(chuàng)新“日常起居智慧監(jiān)測”“民情日志”“三屏一聲便民服務系統(tǒng)”等智慧社區(qū)管理模式，加大智慧平安社區(qū)系統(tǒng)在社區(qū)治理和服務中的推廣應用力度，依托智慧社區(qū)建設實施社會救助、殘疾人“兩項補貼”等為民服務事項指尖申辦、就近申辦、全城通辦，提升便民服務效能。

聚焦群眾所需，優(yōu)化基層組織保障。在治理投入上，高標準完成村（社區(qū)）黨群服務中心建設，全面實現(xiàn)城市社區(qū)每百戶不低于30平方米、行政村不低于300平方米標準；按照每個社區(qū)黨組織活動經(jīng)費10萬元、社區(qū)辦公經(jīng)費每年每戶40元標準核撥，社區(qū)公益事業(yè)專項補助經(jīng)費每年每戶12元標準從市級福彩公益金提取，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施水、電、氣、熱價格落實居民生活類價格。在工作隊伍上，規(guī)范了社區(qū)工作者“4+N”模式，加強社區(qū)工作者“3崗18級”等級序列管理，暢通社區(qū)工作者職業(yè)上升渠道，2020年至今，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)工作者轉(zhuǎn)為事業(yè)編和定向招錄為公務員。在治理創(chuàng)新上，3個區(qū)以優(yōu)秀成績通過“全國社區(qū)治理和創(chuàng)新實驗區(qū)”結(jié)項評估，得到專家組充分肯定；濱海新區(qū)“堅持黨建引領，提升服務水平”的做法被民政部辦公廳列入第二批全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設典型經(jīng)驗；北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)雙街村等4個村獲批“全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位”。