回望2021海南：全力奮進(jìn)自貿(mào)港 惠民利民譜新篇 ——二〇二一年海南民政工作綜述
砥礪奮進(jìn)曲，憂樂民生歌。民政工作是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，也是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要組成部分。2021年以來，海南省民政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)大局，保持“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，注重以改革創(chuàng)新的辦法破難題、補(bǔ)短板，匯聚起全社會關(guān)注民政、服務(wù)民生的強(qiáng)大合力，把一項(xiàng)項(xiàng)惠民利民新政貫徹到位，落實(shí)落細(xì)，讓民政工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、再上新臺階，讓困有所助、老有所養(yǎng)、弱有所扶，也為海南自貿(mào)港添上一片溫馨、一抹亮色。
拓渠道，共治共享暖民心
治國安邦，重在基層。海南省民政廳積極引入多元力量參與基層治理與服務(wù)，打造基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的共建共治共享新格局，成為群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的重要保障。
起草、修訂海南省村民委員會選舉辦法、工作方案及規(guī)程，會同省委組織部召開全省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作會議，持續(xù)整頓“軟弱渙散”村（社區(qū)）黨組織，建立重點(diǎn)難點(diǎn)村臺賬，全省3196個(gè)村（居）民委員會換屆選舉工作已全部完成；開展5個(gè)村級議事協(xié)商試點(diǎn)，與市縣政協(xié)建立“有事好協(xié)商、共建自貿(mào)港”的基層協(xié)商民主聯(lián)動機(jī)制，健全完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提升黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理水平。改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，明確20條不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單，為基層減負(fù)增效。根據(jù)公共服務(wù)的可及性、有效性，以實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模來配置公共資源，大力推行大社區(qū)綜合服務(wù)新模式，規(guī)范“123+N”大社區(qū)綜合服務(wù)體系，全省建成運(yùn)營28個(gè)大社區(qū)綜合服務(wù)中心，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、專業(yè)的“一站式”公共服務(wù)。
社會組織已成為社會治理的重要參與主體。海南省民政廳大力推進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，注重發(fā)揮其在基層治理服務(wù)和自貿(mào)港建設(shè)中的積極作用。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展，開展社會組織黨的組織和工作覆蓋“百日攻堅(jiān)行動”，社會組織綜合黨委所管轄黨組織由47個(gè)增長到93個(gè)。打擊取締非法社會組織、清理整治“僵尸型”社會組織，為社會組織健康有序發(fā)展、發(fā)揮作用騰出空間。目前，全省已取締、勸散14家非法社會組織，將230家“僵尸型”社會組織納入清理整治范圍。深入推動制度改革創(chuàng)新，修訂《海南省四類社會組織直接登記管理辦法》，適當(dāng)降低直接登記條件，簡化登記程序；指導(dǎo)省旅游協(xié)會、省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會和省室內(nèi)裝飾協(xié)會開展賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)試點(diǎn)，探索發(fā)揮其“三個(gè)重要作用”的實(shí)施路徑；印發(fā)《海南省社區(qū)社會組織備案管理暫行辦法》，開展培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項(xiàng)行動，全省已登記備案社區(qū)社會組織8619家，各社區(qū)社會組織圍繞群眾關(guān)切問題辦實(shí)事420件，服務(wù)社區(qū)特殊群眾11000余人次。聯(lián)合省人社廳對全省87家先進(jìn)社會組織、92名社會組織先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，進(jìn)一步激發(fā)了社會組織活力。
開展社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)1.3萬余人，培育一批本土社工人才，全省1250人持有“全國社會工作者職業(yè)水平證書”，社會工作專業(yè)人才9000余人。投入資金近1400萬元，在海口、三亞、瓊海、五指山、陵水等6個(gè)市縣建成啟用66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，將專業(yè)社工引入社區(qū)，構(gòu)建社工站“建、管、評”制度全閉環(huán)，打通為民服務(wù)“最后一米”，惠及群眾10余萬人。采取省、市、縣聯(lián)動的方式開展“中華慈善日”主題宣傳活動，15萬人次參加線上答題活動，海南慈善系列微視頻播放量超百萬次，募集善款520萬余元。
在加強(qiáng)區(qū)劃地名管理服務(wù)方面，深化優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置研究，指導(dǎo)三沙市做好設(shè)立市轄區(qū)的相關(guān)工作，巡查縣級行政區(qū)域界線170條。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+地名”的管理和服務(wù)模式，指導(dǎo)文昌新增二維碼地名標(biāo)志牌234塊。挖掘弘揚(yáng)優(yōu)秀地名文化，舉辦“保護(hù)紅色地名，講好海南故事”暨海南省首批71個(gè)紅色地名發(fā)布活動，傳承紅色基因，凝聚奮進(jìn)力量。
強(qiáng)黨建，守牢初心擔(dān)使命
政治上的堅(jiān)定來源于理論上的清醒。海南省民政廳黨組堅(jiān)持把學(xué)習(xí)好、貫徹好、宣傳好習(xí)近平總書記“七一”重要講話和黨的十九屆六中全會精神作為首要政治任務(wù)，在融入結(jié)合中深化學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，廳黨組組織了11次專題學(xué)習(xí)，邀請省內(nèi)外知名學(xué)者作宣講輔導(dǎo)。各黨支部采取微黨課、讀書班、學(xué)習(xí)討論會、專題組織生活會等多種形式讀原著、學(xué)原文、悟原理，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“共產(chǎn)黨員網(wǎng)”等線上資源及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、領(lǐng)悟新思想，確保“常學(xué)常新”，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，海南省民政廳采取有力措施深化學(xué)思踐悟，注重把黨史學(xué)習(xí)教育與作風(fēng)整頓建設(shè)深度融合，扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動，給群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。自今年5月1日起將全省（海口、三亞除外）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從350元/月提高至425元/月，惠及13.8萬農(nóng)村低保對象，將低保、特困、臨時(shí)救助、低收入家庭認(rèn)定審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），進(jìn)一步簡化流程、提升辦理效率；開展“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動，758家行業(yè)協(xié)會商會累計(jì)為會員企業(yè)減免費(fèi)用4800余萬元；推動高齡長壽老人補(bǔ)貼智能“快辦”服務(wù)，依托海南省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和碼上辦事APP實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、親屬代辦，辦件量近20萬件……
堅(jiān)持標(biāo)本兼治，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，采取實(shí)地查訪、蹲點(diǎn)調(diào)研等方式，從群眾角度體驗(yàn)政策落地效果，查找出9個(gè)工作作風(fēng)問題、13個(gè)群眾辦事堵點(diǎn)問題，建賬銷號、責(zé)任到人，已基本整改完成，取得階段性成效，工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，群眾獲得感、滿意度進(jìn)一步提升。
把黨員干部的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)作為黨史學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)內(nèi)容之一，組織上好廉政黨課、觀看先進(jìn)典型宣傳片和廉政警示教育片、參觀廉政警示教育基地和“中國共產(chǎn)黨人的家風(fēng)”主題展，開展家庭助廉活動，使修身律己、廉潔齊家成為全廳黨員干部的共識，有力推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。
打好風(fēng)險(xiǎn)防控主動仗，堅(jiān)持疫情常態(tài)化防控和應(yīng)急處置相結(jié)合，推進(jìn)疫苗接種“應(yīng)接盡接”和重點(diǎn)人群“應(yīng)檢盡檢”，全省537家民政服務(wù)機(jī)構(gòu)“零感染”。構(gòu)建民政重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，精準(zhǔn)梳理民政領(lǐng)域28個(gè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確預(yù)防處置措施預(yù)案，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控落地落實(shí)，夯實(shí)了民政事業(yè)健康有序發(fā)展的安全基礎(chǔ)。
增供給，普惠可及解民憂
讓每一個(gè)老年人老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所醫(yī)，不僅是子女的義務(wù)，也是全社會的責(zé)任。海南省民政廳積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。全省建成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心105個(gè)、長者飯?zhí)?6家，按照“1+N”聯(lián)合體的模式推動形成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心28個(gè)。加大養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)力度，舉辦全國養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽海南省賽區(qū)選拔賽，培訓(xùn)4279名養(yǎng)老護(hù)理員、650名專兼職老年社會工作者。海南省民政廳還與中國銀行合作，成立海南智慧養(yǎng)老“時(shí)間銀行”，打造養(yǎng)老公益互助平臺；推動建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，首次舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。2021年以來，全省共有22.31萬老年人領(lǐng)取高齡補(bǔ)助金2.44億元；共有1696名百歲以上老人領(lǐng)取長壽補(bǔ)助金1187萬元。
深化綠色殯葬改革。聯(lián)合民政部一○一研究所，研究制定綠色殯葬殯、葬、祭標(biāo)準(zhǔn)，全面指導(dǎo)和規(guī)范全省殯儀服務(wù)、安葬、祭掃等活動，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量。推動制定《海南省殯葬基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》，持續(xù)推進(jìn)5個(gè)殯儀館建設(shè)（重建）項(xiàng)目，38個(gè)節(jié)地生態(tài)公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目，不斷滿足群眾基本安葬需求。推動海口、三亞全域劃為火葬區(qū)，全省火化遺體數(shù)量穩(wěn)步提升。切實(shí)做好清明節(jié)祭掃服務(wù)管理，全省97個(gè)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)接待祭掃群眾66.05萬人次，疏導(dǎo)車輛11.26萬輛，網(wǎng)絡(luò)祭掃平臺服務(wù)祭掃群眾34.94萬人次，實(shí)現(xiàn)了文明祭掃、平安清明的目標(biāo)。
實(shí)施婚姻登記管理信息系統(tǒng)升級改造，推動婚姻登記機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，開展婚俗改革試點(diǎn)，推進(jìn)海口、三亞婚姻登記“全市通辦”。2021年以來，全省辦理結(jié)婚登記5.7萬對，離婚登記1.23萬對。
新時(shí)代賦予新使命、新征程孕育新希望。在全面建成小康社會的新起點(diǎn)上，海南民政將勠力同心齊奮進(jìn)、砥礪前行再揚(yáng)帆，乘勢而上、擔(dān)當(dāng)作為，共同推進(jìn)海南民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，用實(shí)際行動和工作成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港作出新的更大貢獻(xiàn)！
織密網(wǎng)，兜牢底線紓民困
脫貧不脫政策，摘帽不摘幫扶。海南省民政廳大力推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷改革完善與海南自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的分層分類、銜接配套的社會救助體系，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障網(wǎng)，讓困難群眾的基本生活更有保障，一人不落向共同富裕邁進(jìn)。
海南省民政廳聯(lián)合省鄉(xiāng)村振興局、省財(cái)政廳出臺鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果、進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作實(shí)施方案，保持過渡期內(nèi)社會救助兜底政策總體穩(wěn)定，鞏固拓展兜底保障脫貧成果。適度放寬農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)等社會救助認(rèn)定條件，形成低保、特困、低收入家庭梯度救助格局。抓好農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機(jī)制建設(shè)，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息庫，完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)、貧困預(yù)警機(jī)制，將7萬建檔立卡脫貧人口、邊緣易致貧人口納入低保或特困進(jìn)行兜底。今年以來對建檔立卡脫貧人口、邊緣易致貧人口2.15萬余人次實(shí)施臨時(shí)救助，支出臨時(shí)救助金1400余萬元。
深入推進(jìn)社會救助綜合改革，在海口、五指山等18個(gè)市、縣（區(qū)）開展試點(diǎn)，推動出臺《海南省改革完善社會救助制度實(shí)施方案》，全面實(shí)施社會救助“放管服”改革、建立基于居住證的社會救助制度，進(jìn)一步健全完善社會救助體系，提升社會救助可及性、精準(zhǔn)度。聯(lián)合省大數(shù)據(jù)管理局設(shè)立網(wǎng)絡(luò)辦理端口，推行低保網(wǎng)上辦理審核確認(rèn)，縮短辦理時(shí)限，減少群眾跑動次數(shù)。截至目前，已實(shí)現(xiàn)低保、特困、低收入家庭、臨時(shí)救助“一網(wǎng)通”辦理。到11月，已為7.68萬戶、18.13萬城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保金7.25億元，為2.36萬特困供養(yǎng)對象發(fā)放供養(yǎng)金2.46億元。
在兒童關(guān)愛保障方面，健全完善困境兒童分類保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制全覆蓋，建設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)10家、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)20個(gè)，配齊配強(qiáng)兒童督導(dǎo)員、兒童主任3254名，全省1.9萬名孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童、農(nóng)村留守兒童得到有效保障和監(jiān)護(hù)。落實(shí)好省政府“2021年為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，從2021年1月1日起，全省孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高300元。今年以來，共發(fā)放全省孤兒基本生活補(bǔ)貼8239人次1211萬元，發(fā)放事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼14520人次1574萬元。
同時(shí)，海南省民政廳推動建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推行資格認(rèn)定申請“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼任意地申請、戶籍地審核審定及發(fā)放的形式辦理，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，全省15萬余殘疾人服務(wù)保障水平明顯提高。加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理，集中排查整治救助管理機(jī)構(gòu)安全隱患，具備食宿功能的救助管理機(jī)構(gòu)全部建立第三方監(jiān)督委員會。創(chuàng)新尋親服務(wù)技術(shù)手段，建立長期滯留流浪乞討人員在瓊落戶工作機(jī)制，今年以來救助流浪乞討人員3112人次，妥善照料服務(wù)長期滯留人員677人，尋親成功返鄉(xiāng)256人，落戶安置63人。
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