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? 靜安區(qū)社區(qū)救助顧問走訪困難家庭。

▲ 松江區(qū)將5G云診室“開”到養(yǎng)老院，老人足不出戶就能享受到市級三甲醫(yī)院專家的“面對面”診療服務。

▲ 閔行區(qū)莘松社區(qū)長者食堂引入智慧助餐系統(tǒng)，老人就餐更便捷。

2021年12月5日，國際志愿者日主題活動啟動儀式上，10名來自各行各業(yè)的志愿者代表進行集體宣誓。

長寧區(qū)社會組織舉辦黨史學習教育“紅色記憶追尋”騎行活動，引導黨員在騎行活動中學黨史、知黨情、感黨恩，增進對百年黨史的深刻理解。

民政工作關(guān)系民生、連著民心。2021年，在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，上海民政系統(tǒng)積極應對信息化時代帶來的挑戰(zhàn)，筑牢基本民生保障底線，繪就共建共治共享基層社會治理“工筆畫”，唱響基本社會服務便民利民“交響樂”，把為民實事辦到老百姓心坎上。

2021年9月，上海市委、市政府年初推出的解決“一老一小”民生難題的7項 “民心工程”和“為民辦實事”項目全部提前、超額完成——新增養(yǎng)老床位5084張，改造認知障礙照護床位2303張，建成社區(qū)綜合為老服務中心51家，建成老年助餐服務場所201家，完成5718戶居家環(huán)境適老化改造，累計向150萬人（次）老年人提供長者智能技術(shù)運用能力提升服務，累計為326名義務教育階段家庭監(jiān)護缺失兒童提供支持服務。

潮涌海天闊，揚帆正當時。邁向新征程的上海民政人，全面貫徹黨的十九屆六中全會精神，按照“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，奮勇向前，持續(xù)譜寫“十四五”上海民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

主動作為，敢于擔當

筑牢基本民生保障網(wǎng)

補短板、強弱項，解決百姓的急難愁盼

上海市進一步織密養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，各區(qū)、各街（鎮(zhèn)）結(jié)合“15分鐘養(yǎng)老服務圈”布局，依據(jù)街（鎮(zhèn)）老年人口密度和面積，科學布點建設社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體、社區(qū)老年助餐場所，更加注重功能整合，提升社區(qū)養(yǎng)老服務的便捷性和可及度。為更好地滿足老年人多樣化需求，適老化改造項目面向全體老年人，統(tǒng)一改造服務平臺、規(guī)范服務流程、優(yōu)化項目清單，采取“政府補貼一點、企業(yè)讓利一點、家庭自負一點”的資金分擔機制，對困難、高齡、獨居等家庭實行梯度補貼政策，老年人還可根據(jù)個性化需求、愛好和房屋特點進行定制化的方案設計和施工。長者智能技術(shù)運用提升行動，通過開展針對老年人的智能手機應用培訓和幫辦服務，解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。探索困境兒童監(jiān)護服務新模式，引入專業(yè)社會組織，按照“一人一方案”為困境兒童提供有針對性的長期服務，積極落實未成年人保護法，加強對特殊未成年人群體關(guān)愛、促進未成年人健康成長的探索與實踐。

惠民生、促發(fā)展，在民生領域用好創(chuàng)新科技

上海市積極探索養(yǎng)老服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力老年人享受智能化發(fā)展成果。開展“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”試點，創(chuàng)新養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，通過組織互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)對接，構(gòu)建全流程閉環(huán)醫(yī)療服務流程，探索形成“醫(yī)院上門免費初診，老人院內(nèi)遠程就診，線上看病送藥到院，線下轉(zhuǎn)診便捷服務”的服務模式。依托各區(qū)現(xiàn)有的應急呼叫“一鍵通”平臺，采取政府購買服務與家庭自付費用相結(jié)合的方式，推進“為老服務一鍵通”典型應用場景建設，通過與健康云、申城出行等市級掛號、打車服務平臺的資源對接，滿足老年人掛號、打車等高頻需求。大力推廣智慧社區(qū)長者食堂，全方位提升老年人助餐體驗，如運用感應餐盤、刷臉支付、無感支付、電子標簽展示等提升用餐便利。推廣應用上海“敬老卡”結(jié)算系統(tǒng)，實現(xiàn)助餐補貼精準發(fā)放，通過膳食營養(yǎng)、用餐記錄等大數(shù)據(jù)分析為老人推薦特色餐食，推廣應用食品可追溯系統(tǒng)確保用餐安全。

民有所呼、我有所應，創(chuàng)新社會救助模式

2021年，上海市不斷完善兜底保障制度，對困難群眾的保障更加有力；持續(xù)推出便民舉措，救助事項實現(xiàn)“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”。在此基礎上，上海市民政局堅持“人民至上”理念，提出變“人找政策”為“政策找人”，把關(guān)心關(guān)愛送到群眾開口之前。在街（鎮(zhèn)）、村（居），設置社區(qū)救助顧問點，配備救助顧問，為困難群眾分析現(xiàn)狀、診斷問題、提供指引、申請政策、鏈接資源。加強數(shù)字化賦能，以低收入人口數(shù)據(jù)庫為抓手，建設線上找人應用平臺，強化困難群眾數(shù)據(jù)集成，通過多部門標簽數(shù)據(jù)“精準畫像”，構(gòu)建救助政策與困難群眾的智能匹配模型，依托大數(shù)據(jù)加強監(jiān)測預警，尋找困難群眾，及時主動推送政策。注重資源統(tǒng)籌對接，分類實施“政策助人”。對符合政策的對象，及時核實情況并協(xié)助辦理救助。對確有一定困難但尚不符合政策，或政策救助后仍需要幫助的，有效對接社會組織救助項目、社會各界愛心捐贈、志愿服務等資源提供幫助。對目前不符合救助政策規(guī)定和社會幫扶條件的，納入監(jiān)測預警，長期關(guān)注關(guān)懷，一旦監(jiān)測對象或其家庭情況發(fā)生變化，觸發(fā)救助條件時，第一時間啟動預警并及時跟進救助。

精準發(fā)力，持續(xù)推進

提升社區(qū)治理效能

數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進基層減負增能

上海市不斷提升社區(qū)治理規(guī)范化、精細化、智能化水平，積極牽頭推進“社區(qū)云”系統(tǒng)建設，實現(xiàn)全市6000多個村(居)全覆蓋。建設社區(qū)主題數(shù)據(jù)庫，以市公安局實有人口庫為基礎數(shù)據(jù)，由村(居)干部協(xié)助開展人口數(shù)據(jù)維護，形成“社區(qū)云”人房管理的基礎數(shù)據(jù)庫，匯集2438.7萬名社區(qū)居民、1079.1萬間社區(qū)房屋的基礎數(shù)據(jù)，形成管理和服務標簽庫。創(chuàng)新推進應用場景建設，針對社區(qū)需求，建設加裝電梯、文明養(yǎng)寵等各類應用場景，為有需求的群體提供線上精準政策咨詢，支持鼓勵各區(qū)、街（鎮(zhèn)）個性化開發(fā)村（居）干部愛用、社區(qū)群眾受用的數(shù)字化應用場景。如長寧區(qū)北新涇街道“十五分鐘生活圈”、徐匯區(qū)“社區(qū)法律服務”等。創(chuàng)新豐富管理功能科技支撐，提升智能化治理水平，如“接待走訪”模塊添加圖片掃描功能和語音轉(zhuǎn)文字功能，方便基層在走訪中快速記錄；“問題處置”模塊為村（居）提供常見的近80個社區(qū)治理問題，便于后續(xù)區(qū)、街（鎮(zhèn)）統(tǒng)計分析。創(chuàng)新搭建居社互動平臺，建立全市統(tǒng)一的“實名實戶認證體系”，打造社區(qū)內(nèi)部交流線上平臺，村（居）干部可發(fā)布通知、征求意見，與村（居）民溝通互動，村（居）民也可對社區(qū)事務發(fā)表意見、討論協(xié)商。針對村（居）民提出的問題，村（居）干部及時回應并予以解決。

問需于民、問計于民，推進全過程人民民主

持續(xù)推進參與式社區(qū)規(guī)劃，在社區(qū)新基建、社區(qū)微更新等民心工程推進過程中建立居民全過程參與機制，讓居民的事由居民議、居民辦、居民管，把全過程人民民主貫穿其中，改善社區(qū)生活環(huán)境，涵養(yǎng)社區(qū)公共精神，建立社區(qū)公共秩序，共同建設既有活力又有秩序的社區(qū)共同體。創(chuàng)新發(fā)揮民政協(xié)調(diào)推進社區(qū)治理的平臺作用，民政作為社區(qū)新基建建設牽頭部門，牽頭16個區(qū)及21個職能部門制定上海《社區(qū)新型基礎設施建設行動計劃》，完善市區(qū)及跨部門工作機制，推進“掛圖作戰(zhàn)”，將市級委辦優(yōu)質(zhì)建設資源匯編成“資源包”，供試點示范社區(qū)按需申請。創(chuàng)新民心工程中的民主協(xié)商工作機制，將參與式社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)新基建、加裝電梯納入社區(qū)協(xié)商議題，通過村（居）民會議、社區(qū)黨員代表會議、居民區(qū)聯(lián)席會議，以及業(yè)主大會、業(yè)主委員會會議等，對建設項目、點位選擇、資金方案等重點內(nèi)容開展議題征詢和民主協(xié)商，充分吸收居民意見建議。創(chuàng)新搭建社會共聯(lián)共創(chuàng)支持平臺，指導和依托社會組織設立“美好點亮家園”專項基金，以“推動公眾參與、構(gòu)建美好社區(qū)”為目標，資助參與式社區(qū)規(guī)劃試點示范項目，支持社區(qū)規(guī)劃師專業(yè)人才庫建設，促進參與式社區(qū)規(guī)劃理念推廣。

規(guī)劃引領，依法保障

優(yōu)化社會服務供給

高標準引領，繪制『十四五』發(fā)展藍圖

2021年是“十四五”開局之年，上海市民政局認真組織，經(jīng)過部署啟動、專題研究、草擬初稿、專題匯報、意見征詢、規(guī)劃銜接等環(huán)節(jié)，順利完成規(guī)劃編制工作。7月13日，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》貫徹人民至上和人民城市理念，立足全人口民政、全區(qū)域民政的發(fā)展要求，全面系統(tǒng)明確了“十四五”時期上海民政事業(yè)發(fā)展任務。明確到2025年，實現(xiàn)上海基本民生保障普惠均等，基層社會治理有序活力，基本社會服務專業(yè)高效，平臺作用更加突出，制度法規(guī)系統(tǒng)健全，著力打造共建共治共享的超大城市民政工作“上海模式”。《規(guī)劃》設立了七方面任務，細化明確8大類35個重大事項，明確了“十四五”時期的努力方向和工作重點。量化指標，提出15項指標，覆蓋社會救助、養(yǎng)老、殘疾人福利、兒童福利和未成年人保護、社區(qū)建設、社會工作、殯葬等各民政工作領域，兼顧延續(xù)性和前瞻性，科學設定各項指標目標值。如，“居民最低生活保障標準與上年度居民月人均消費支出比”不低于33%（“十三五”為32.6%）；重殘養(yǎng)護床位數(shù)從“十三五”末的5000張增加到7000張，優(yōu)先解決18至60周歲重度智力、精神殘疾人中一戶多殘、以老養(yǎng)殘等特殊困難家庭需求等，使困難群體能夠更多分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

推動地方立法，營造良好發(fā)展環(huán)境

《上海市養(yǎng)老服務條例》自2021年3月20日施行以來，市民政局以貫徹實施該條例為主線、以市人大執(zhí)法檢查為契機，全面加強養(yǎng)老服務制度建設，圍繞養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、養(yǎng)老設施布局、養(yǎng)老服務機構(gòu)建設及扶持補貼、長期護理保險、養(yǎng)老服務收費等多個方面，配套制定24個文件，進一步突破了制約養(yǎng)老服務發(fā)展的“瓶頸”。如提請市政府常務會議審議通過《關(guān)于推進本市“十四五”期間養(yǎng)老服務設施建設的實施意見》，進一步提高各類養(yǎng)老服務設施的建設補貼標準；制定《上海市養(yǎng)老服務機構(gòu)“以獎代補”實施辦法》，明確五類獎補項目，將符合條件的營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)納入政策范圍；市政府辦公廳印發(fā)《上海市養(yǎng)老服務機構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》，建立健全養(yǎng)老服務跨部門、跨層級、跨領域的協(xié)同機制，圍繞養(yǎng)老服務機構(gòu)登記、備案、養(yǎng)老服務收費等重點領域出臺具體監(jiān)管措施，確保養(yǎng)老機構(gòu)提供安全、放心、可靠的養(yǎng)老服務。《上海市慈善條例》于2021年11月1日正式施行，首次明確了慈善組織的認定、退出和清算機制，形成可進可出動態(tài)良性循環(huán)，促進慈善組織健康有序發(fā)展；回應社會關(guān)切，對個人求助行為進行規(guī)范；結(jié)合上海工作實際，設立了“社區(qū)慈善”和“慈善文化”專章，將上海慈善事業(yè)成功經(jīng)驗和有益探索予以固化；建立慈善事業(yè)綜合協(xié)調(diào)機制，強化部門間聯(lián)動協(xié)作，合力推動全市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；鼓勵慈善信托設立雙受托人和監(jiān)察人制度，促進與規(guī)范并舉，推進慈善信托發(fā)展。

積極培育，高質(zhì)量發(fā)展社區(qū)社會組織

為落實民政部《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021—2023年）》，上海市民政局出臺了《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展上海社區(qū)社會組織的指導意見》和《上海市高質(zhì)量發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實施方案》兩個文件，明確十大主要任務。同時，加大宣傳和指導，公益性社會服務機構(gòu)申領公益事業(yè)捐贈票據(jù)、享受稅收優(yōu)惠政策邁出實質(zhì)性步伐。截至目前，上海市共有社區(qū)社會組織5489家，占全市社會組織總數(shù)的32%，平均每個街（鎮(zhèn)）達25家。此外，由各街（鎮(zhèn)）備案在冊的社區(qū)群眾活動團隊共有2.89萬個，參加人數(shù)60余萬人。全市還不斷升級政府購買社會組織服務供需對接平臺，編制發(fā)布2021版承接政府購買服務社會組織推薦目錄，鼓勵和支持社區(qū)社會組織承接政府購買服務項目。目前，上海市社區(qū)普遍開展的居家養(yǎng)老、嵌入式養(yǎng)老、人口與健康促進、就業(yè)幫扶、社區(qū)規(guī)劃等服務主要由社區(qū)社會組織承擔。