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主持：本報(bào)記者   祝   闖

訪談嘉賓：

王寶文    內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳兒童福利處處長(zhǎng)

張   穎     湖南省民政廳兒童福利處處長(zhǎng)

彭友誼    重慶市民政局兒童福利處處長(zhǎng)

劉   璐     四川省民政廳兒童保障處處長(zhǎng)

楊   焱     貴州省民政廳兒童福利處處長(zhǎng)

今年全國(guó)兩會(huì)期間，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)福利短板，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年人、兒童、‘三留守’人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)。”李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要“強(qiáng)化未成年人保護(hù)”。不少代表委員也在未成年人權(quán)益保護(hù)方面積極建言獻(xiàn)策。作為未成年人保護(hù)工作的牽頭部門，民政部已將扎實(shí)履行兒童福利和未成年人保護(hù)工作職責(zé)作為2022年民政工作重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署，明確要提高基層未成年人保護(hù)工作能力。本報(bào)今日特邀幾位民政廳（局）兒童福利處負(fù)責(zé)人，一起交流探討在基層未成年人保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)與能力提升方面的實(shí)踐和成效，以及他們對(duì)這項(xiàng)工作的思考。

記者：

黨和政府高度重視未成年人保護(hù)工作，為加強(qiáng)基層未保工作能力出臺(tái)了一系列政策文件。您所在的省份在提升基層未保工作能力方面進(jìn)行了哪些有益探索？

王寶文：我們以全國(guó)未成年人保護(hù)示范縣創(chuàng)建為引領(lǐng)，在建立起覆蓋自治區(qū)、盟（市）、旗（縣）的三級(jí)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，將未成年人保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，成立旗（縣）級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，打造“未保機(jī)構(gòu)+未保工作站+社會(huì)組織+專業(yè)社工+志愿者”的專業(yè)化工作隊(duì)伍。同時(shí)，實(shí)施“四項(xiàng)工程”進(jìn)一步加強(qiáng)基層未保工作。一是實(shí)施未成年人兜底監(jiān)護(hù)工程，引導(dǎo)未成年人家庭正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。二是實(shí)施未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程，自治區(qū)財(cái)政從2022年起連續(xù)三年每年安排1200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，累計(jì)支持建成不少于12所旗縣級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。三是實(shí)施未成年人保護(hù)工作隊(duì)伍提質(zhì)工程，按照“分層級(jí)、多形式、全覆蓋”的原則開(kāi)展培訓(xùn)。四是實(shí)施未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)升級(jí)工程，建立覆蓋全區(qū)的未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)平臺(tái)，各盟（市）全部開(kāi)通12345服務(wù)熱線，為未成年人提供投訴、舉報(bào)、求助、心理服務(wù)、幫扶轉(zhuǎn)介等24小時(shí)全天候人工服務(wù)。

張穎：早在2019年，湖南省民政廳就聯(lián)合省委組織部、財(cái)政廳、教育廳、婦聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)兒童之家建設(shè)和管理工作的通知》，對(duì)基層兒童服務(wù)陣地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等提出要求，并建立了兒童主任崗位補(bǔ)貼制度。目前，全省共有兒童主任31933名，村（社區(qū)）兒童之家實(shí)現(xiàn)全覆蓋。1942個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立兒童督導(dǎo)員，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站248個(gè)。全省有未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)128家。從2019年起，省民政廳推動(dòng)市（縣）分級(jí)組織開(kāi)展兒童督導(dǎo)員和兒童主任年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，建立省級(jí)兒童服務(wù)類社會(huì)組織孵化基地，連續(xù)兩年舉辦兒童服務(wù)類社會(huì)組織培訓(xùn)班，已培育相關(guān)社會(huì)組織275家。此外，還發(fā)動(dòng) “五老人員”、民間鄉(xiāng)賢擔(dān)任兒童之家兼職輔導(dǎo)員，長(zhǎng)期吸納大中專學(xué)生、巾幗志愿者、社會(huì)愛(ài)心人士，定期開(kāi)展親情關(guān)愛(ài)服務(wù)。

彭友誼：近年來(lái)，重慶市在健全工作機(jī)制和完善機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，著力建設(shè)遍布全市各領(lǐng)域的未成年人保護(hù)工作力量。比如，法院系統(tǒng)的未成年人案件專門審判團(tuán)隊(duì)，檢察系統(tǒng)的檢察官兼職法治副校長(zhǎng)隊(duì)伍，教育系統(tǒng)的校內(nèi)兼職未保老師隊(duì)伍，民政系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任隊(duì)伍，共青團(tuán)系統(tǒng)的青少年事務(wù)社工隊(duì)伍，婦聯(lián)系統(tǒng)的基層?jì)D女干部和“愛(ài)心媽媽”志愿者，關(guān)工委系統(tǒng)的“五老”關(guān)愛(ài)隊(duì)伍等。去年6月，重慶建立市未成年人心理健康工作聯(lián)盟，集聚了政府部門、學(xué)校、醫(yī)院、媒體、志愿者等各方力量，合力做好未成年人保護(hù)工作。同時(shí)，充分發(fā)揮未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組平臺(tái)作用，整合各方資源，開(kāi)展多樣服務(wù)，形成系列品牌。建立分層分類兜底保障制度，實(shí)施“福彩助學(xué)工程”和“明天計(jì)劃”，開(kāi)展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)，夯實(shí)政府保護(hù)。

劉璐：新修訂的未保法頒布實(shí)施后，四川省立即啟動(dòng)《四川省未成年人保護(hù)條例》修訂工作，并納入省政府2022年立法計(jì)劃。研究出臺(tái)《四川省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌實(shí)施強(qiáng)國(guó)有我成長(zhǎng)、家庭監(jiān)護(hù)提能、清網(wǎng)整治護(hù)航、愛(ài)心圓夢(mèng)溫暖、法治護(hù)苗關(guān)愛(ài)、護(hù)苗力量提升“六大行動(dòng)計(jì)劃”。編制《“十四五”兒童福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定出臺(tái)《兒童福利專項(xiàng)資金管理辦法》《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》《收養(yǎng)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》等系列政策制度。整合全省未成年人保護(hù)“政策、資金、人員、項(xiàng)目”四大資源，建立專家?guī)臁咐龓?kù)。試點(diǎn)網(wǎng)格員兼任“未保小組長(zhǎng)制度”，激發(fā)未成年人保護(hù)工作活力。

楊焱：去年以來(lái)，貴州省著力從兩個(gè)方面提升基層未保工作能力。一方面，省民政廳自主開(kāi)發(fā)了全省的“集約化社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)”，以村（社區(qū)）為單位，完成全省1038萬(wàn)名未成年人基本信息采集。依托基礎(chǔ)信息庫(kù)，推動(dòng)建設(shè)本地化未成年人保護(hù)信息系統(tǒng)，積極探索未成年人信息收集、研判、調(diào)度、運(yùn)用一體化，為基層未成年人權(quán)益保護(hù)工作提供數(shù)據(jù)支撐，切實(shí)增強(qiáng)基層未保工作的針對(duì)性和實(shí)效性。另一方面，建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、社區(qū)網(wǎng)格六級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，整合學(xué)校教師、轄區(qū)民警、社區(qū)工作者、兒童主任、樓棟長(zhǎng)、物業(yè)管理員、社區(qū)志愿者等力量，深入校園、村落，走進(jìn)樓棟、家庭定期開(kāi)展未成年人法治宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提高早期監(jiān)測(cè)時(shí)效性、敏感性、精準(zhǔn)性。

記者：

完善工作網(wǎng)絡(luò)是做好未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的基礎(chǔ)，兒童督導(dǎo)員和兒童主任是基層未保工作網(wǎng)絡(luò)的重要人才力量，在建強(qiáng)用好這支隊(duì)伍方面，您所在的省份是如何做的？

張穎：湖南省出臺(tái)文件明確“優(yōu)先安排村（居）‘兩委’女性委員（婦聯(lián)主席）或民生協(xié)理員擔(dān)任兒童主任。建在學(xué)校的兒童之家，明確學(xué)校的一名班子成員擔(dān)任兒童主任”。同時(shí)，還明確“對(duì)兒童主任給予崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元，有條件的地方可適當(dāng)增加，由縣（市、區(qū)）按工作績(jī)效分等次發(fā)放”。截至目前，全省已有54個(gè)縣（市、區(qū)）為12448名兒童主任發(fā)放了崗位補(bǔ)貼。近3年，省民政廳指導(dǎo)縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)培訓(xùn)兒童主任，每年至少輪訓(xùn)一次，初任兒童主任經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可開(kāi)展工作。

彭友誼：目前，重慶市有1031名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員和11224名村（居）兒童主任。市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)每年對(duì)兒童督導(dǎo)員、兒童主任開(kāi)展培訓(xùn)，培訓(xùn)突出家庭走訪、信息更新、強(qiáng)制報(bào)告、政策鏈接、強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任及家庭教育等。同時(shí)，鼓勵(lì)區(qū)（縣）積極探索兒童督導(dǎo)員、兒童主任工作激勵(lì)機(jī)制。比如，黔江區(qū)統(tǒng)籌困難群眾救助補(bǔ)助資金、彩票公益金等，建立兒童主任津補(bǔ)貼制度，按照每年每村（社區(qū)）1200元測(cè)算兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。武隆區(qū)創(chuàng)新引入“時(shí)間銀行”，通過(guò)發(fā)放誤工補(bǔ)貼、累積積分、積分兌換商品、志愿者年終評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等舉措，健全完善兒童主任工作激勵(lì)機(jī)制。江津區(qū)通過(guò)季度考核方式，按照優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)檔次，對(duì)兒童主任分別給予300元、240元和不予發(fā)放工作補(bǔ)貼，提高兒童主任的工作積極性。

劉璐：為了建強(qiáng)用好兒童督導(dǎo)員、兒童主任這支隊(duì)伍，四川省在組織兒童督導(dǎo)員、兒童主任開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，聯(lián)合省委政法委、省婦聯(lián)將特殊困難兒童權(quán)益保護(hù)工作納入網(wǎng)格化管理重要內(nèi)容，形成制度化安排，指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員、兒童主任常態(tài)化開(kāi)展未成年人及其家庭信息采集、走訪、發(fā)現(xiàn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患等工作，在實(shí)踐中提升業(yè)務(wù)能力。還通過(guò)“百鎮(zhèn)千村·助愛(ài)牽手”“童伴計(jì)劃”等留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施給予兒童主任一定補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有條件的地方向兒童主任發(fā)放工作補(bǔ)貼，提高基層兒童工作者待遇。

記者：

隨著未成年人保護(hù)工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，基層對(duì)相關(guān)專門機(jī)構(gòu)的需求越來(lái)越迫切，民政部等14部門正在推進(jìn)將縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。您所在的省份這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？在您看來(lái)，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)該如何更好地發(fā)揮作用？

劉璐：今年，四川省把“支持基層未成年人保護(hù)陣地建設(shè)”納入全省30件民生實(shí)事，安排省級(jí)資金支持20個(gè)縣（市、區(qū)）改造升級(jí)縣級(jí)未成年人保護(hù)中心、駐地鎮(zhèn)（街道）和中心鎮(zhèn)未成年人保護(hù)示范站、村（社區(qū)）未成年人保護(hù)示范點(diǎn)。目前，省民政廳正在積極籌建四川省未成年人保護(hù)中心，以加強(qiáng)對(duì)全省未成年人保護(hù)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。同時(shí)，聯(lián)合省發(fā)改委和其他部門印發(fā)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實(shí)施方案，按照集“養(yǎng)、治、康、教、社”于一體的區(qū)域性兒童福利服務(wù)理念，分期分批推動(dòng)31個(gè)區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)、50個(gè)非區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。要讓未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮作用，應(yīng)該做到“三個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照省、市、縣、鄉(xiāng)、村等不同層級(jí)的工作需求，對(duì)機(jī)構(gòu)的面積、人員、服務(wù)、標(biāo)識(shí)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，防止雜亂無(wú)章、參差不齊。二是統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)界定不同層級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，細(xì)化功能定位，分類制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，防止各吹各號(hào)、各唱各調(diào)。三是統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同層級(jí)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，制定統(tǒng)一的工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保一把尺子量到底。

楊焱：去年，貴州省印發(fā)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實(shí)施意見(jiàn)及工作安排，明確48家縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)于2025年底以前轉(zhuǎn)型為未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，通過(guò)整合市（州）未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)功能、在兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)“雙空白”的縣（市、區(qū)）新建未成年人保護(hù)設(shè)施，確保在2025年年底前實(shí)現(xiàn)全省未成年人保護(hù)實(shí)體機(jī)構(gòu)縣級(jí)全覆蓋。要讓未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮作用，在服務(wù)對(duì)象上，應(yīng)從流浪乞討、遭受家暴的未成年人向所有處于監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)以及監(jiān)護(hù)侵害的未成年人拓展；在服務(wù)內(nèi)容上，應(yīng)從以臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料、行為矯治為主向指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員、兒童主任開(kāi)展未保工作，引導(dǎo)支持兒童服務(wù)類社會(huì)組織為兒童提供專業(yè)服務(wù)拓展；在服務(wù)方式上，應(yīng)從被動(dòng)等待未成年人上門求助或由其他部門轉(zhuǎn)介向主動(dòng)參與涉及未成年人重要案例的應(yīng)急處置和跟蹤服務(wù)拓展。

王寶文：未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要想更好發(fā)揮作用，應(yīng)重點(diǎn)提升三方面能力。一是提升資源鏈接整合能力，串聯(lián)起未成年人保護(hù)的需求端和供給側(cè)，逐步形成部門聯(lián)通聯(lián)動(dòng)、資源共建共享的關(guān)愛(ài)機(jī)制。二是提升關(guān)愛(ài)保護(hù)能力。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)，提升軟硬件水平，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)培育兒童服務(wù)類社會(huì)組織，引入專業(yè)社工以及法律、心理咨詢等專業(yè)人才，針對(duì)未成年人的不同需求提供專業(yè)服務(wù)。提升兒童督導(dǎo)員、兒童主任能力，組織開(kāi)展政策培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)，在培訓(xùn)指導(dǎo)中提升知識(shí)儲(chǔ)備，在實(shí)踐工作中強(qiáng)化能力素質(zhì)。三是提升政策宣傳和執(zhí)行能力。通過(guò)不斷創(chuàng)新宣傳方式、擴(kuò)大宣傳覆蓋面、豐富宣傳內(nèi)容，向全社會(huì)廣泛宣傳未成年人保護(hù)政策法規(guī)，凝聚未成年人保護(hù)工作合力。