“推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”訪談錄——鄉(xiāng)村振興中的民政擔(dān)當(dāng)和作為
主持：本報記者 雷 耀
訪談嘉賓：
范長林 湖北省民政廳基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處處長
王 艷 河南省民政廳基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處副處長
劉際陽 吉林省長春市民政局黨組書記
王東升 山西省大同市民政局黨組書記、局長
張 松 湖南省懷化市民政局黨組書記、局長
李 光 黑龍江省佳木斯市民政局副局長
付穎莉 吉林省長春市凈月高新區(qū)社會發(fā)展局局長
高 艷 河北省廊坊市民政局基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科科長
3月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時強調(diào)：“鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟發(fā)展，還必須強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重視農(nóng)民思想道德教育，重視法治建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。”這為民政系統(tǒng)推動鄉(xiāng)村振興明確了工作方向。
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)、是根基，更是抓手。新春伊始，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》。該意見提出，突出實效改進鄉(xiāng)村治理，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務(wù)。這為民政系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、助推鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循。本報今日特邀幾位省級民政部門基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處負責(zé)人、地市民政局負責(zé)人、基層民政干部，請他們結(jié)合工作實際，談?wù)勗谕七M鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，如何面對機遇挑戰(zhàn)精準施策，以及各地在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的探索和實踐。
記者：
黨的十九大以來，全國各地大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化被提上重要日程。請您介紹一下，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，當(dāng)?shù)孛裾块T是如何立足自身職能推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的？
范長林：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，鄉(xiāng)村治理是著力點、是重要保障。民政部門在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔(dān)著提升鄉(xiāng)村治理能力、提升農(nóng)村公共服務(wù)、提振農(nóng)民精神風(fēng)貌等重要任務(wù)。近年來，湖北省民政廳通過加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全充滿活力的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，扎實推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化助力鄉(xiāng)村振興。一是聚焦黨建引領(lǐng)，切實加強村“兩委”班子能力建設(shè)。鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在骨干隊伍。截至2021年年底，全省21645個村“兩委”換屆選舉全部完成，村“兩委”班子結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。二是聚焦公共服務(wù)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)。從人力、物力、財力、政策等方面全面強化服務(wù)基層群眾的能力建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”公共信息化服務(wù)平臺，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實基礎(chǔ)和有力保障。三是聚焦治理創(chuàng)新，全面激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)在動力。通過豐富議事協(xié)商形式、暢通民主管理渠道、健全民主監(jiān)督機制，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
王艷：立足民政職責(zé)推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要硬軟件建設(shè)并重。近年來，河南省積極探索加強村級陣地建設(shè)有效路徑，通過整合、騰挪、出租等方式，引導(dǎo)村級衛(wèi)生室、便民超市、幸福院、農(nóng)家書屋、村史館、健康屋等向村級黨群服務(wù)中心聚集，建設(shè)集政治引領(lǐng)、教育培訓(xùn)、文化活動、議事協(xié)商、便民服務(wù)等多種功能于一體的黨建綜合體，將其打造成農(nóng)村聚民心感黨恩、聚服務(wù)強陣地、聚資源謀發(fā)展、聚功能惠民眾的有效載體。同時，各地還加強村規(guī)民約建設(shè)，全面推行移風(fēng)易俗，村規(guī)民約約出新風(fēng)尚、約出新氣象，“不比厚葬比厚養(yǎng)，不比彩禮比家風(fēng)”的風(fēng)氣逐漸形成，走出一條以德治為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理新路。
劉際陽：鄉(xiāng)村治理在基層治理中占主體地位，是國家治理的基石。長春民政牢牢把握黨賦予民政工作的基層社會治理職責(zé)，突出自治、法治、德治緊密結(jié)合，堅持系統(tǒng)思維、整體貫通、綜合施策協(xié)同發(fā)力，在創(chuàng)新管理、賦能提升、服務(wù)發(fā)展上求突破，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的“三長”聯(lián)動機制。“三長”隊伍達到24.4萬人，做到基層社會治理工作延伸到哪里、城鄉(xiāng)“三長”就跟進服務(wù)到哪里，打造了基層治理“新名片”，筑牢了鄉(xiāng)村振興“防火墻”，增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感。
記者：
推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要創(chuàng)新方式，提升鄉(xiāng)村治理水平和治理能力，請問，在這一過程中，基層黨組織發(fā)揮著怎樣的作用？
張松：基層黨組織充分發(fā)揮組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、社會號召力，引領(lǐng)和推進基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。一是發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)的“方向盤”作用。通過基層黨組織的黨建引領(lǐng)，促進各級組織和黨員干部、群眾在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。推動各級組織和黨員干部、群眾凝心聚力，團結(jié)一心，形成緊密、牢固、和諧的基層治理體系。二是發(fā)揮組織群眾的“助推器”作用。通過提升黨組織服務(wù)水平，用精細化、專業(yè)化的服務(wù)把群眾組織起來，充分挖掘群眾需求，摸清基層實際情況，讓群眾干事創(chuàng)業(yè)有奔頭、遇到困難有人幫、自身權(quán)益有保障，充分發(fā)揮群眾組織的積極性、創(chuàng)造性，建立良好的黨群關(guān)系。三是發(fā)揮號召社會的“加油站”作用。把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)群眾基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘和加油站，動員一切可以動員的力量，最大限度地推進基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
李光：在鄉(xiāng)村治理工作中，我們充分發(fā)揮基層黨組織的“主心骨”作用。一是為鄉(xiāng)村治理培養(yǎng)能手，始終把強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位放在首位，堅持和健全重大事項、重大問題、重要工作由黨組織討論決定機制，充分發(fā)揮黨建的組織優(yōu)勢，更好地推動鄉(xiāng)村治理。二是補齊鄉(xiāng)村治理中的短板，堅持把整弱建強、提質(zhì)增效作為加強鄉(xiāng)村治理的重要方面，把基層黨建的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的效能。三是凝聚鄉(xiāng)村治理群眾力量。鄉(xiāng)村治理涉及方方面面的工作，通過多種形式廣泛調(diào)動凝聚群眾的力量，讓他們成為鄉(xiāng)村治理的重要參與者，共同建設(shè)美麗新農(nóng)村。
高艷：為進一步發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用，我們立足民政職能，一方面，加強組織建設(shè)，夯實治理基礎(chǔ)。配合組織部門，扎實開展村“兩委”換屆工作，嚴把“雙好雙強”標準，選優(yōu)配強村“兩委”班子。同時，配合組織部門開展換屆后“開門一件事”活動，以“一件事”撬動“大干事”，展現(xiàn)新班子新作為新氣象新面貌。另一方面，加強規(guī)范管理，提升治理水平。在大城縣推行村干部績效考評和村級權(quán)力監(jiān)督管理等相關(guān)措施，為提高鄉(xiāng)村善治水平打下良好基礎(chǔ)。
記者：
在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中，大家普遍認為需要重構(gòu)村治主體、促進多元參與，凝心聚力實現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共治共享。請問，當(dāng)?shù)卦谶@方面進行了哪些探索和實踐？
王東升：近年來，我們不斷探索創(chuàng)新治理模式。圍繞開展省級鄉(xiāng)村治理服務(wù)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，促進村民改變生活陋習(xí)，補齊人居環(huán)境短板，全市確定15個省級示范社區(qū)，為深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作樹立樣板。開展善治示范村建設(shè)，全市確定98個行政村為善治示范村，不斷規(guī)范農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督，推動基層社會治理創(chuàng)新。在農(nóng)村建立各類議事協(xié)商載體，開展群眾說事、民情懇談、百姓議事等協(xié)商活動。通過健全鄉(xiāng)村治理體系，不斷提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)和服務(wù)能力。
張松：懷化市堅持以黨建引領(lǐng)為核心，充分發(fā)揮社會組織、村規(guī)民約、村（居）“兩委”、“互聯(lián)網(wǎng)+”積極作用，大力推進“四治融合”（德治、自治、法治、智治），逐步形成“讓黨旗飄起來、讓黨員干起來、讓能人站起來、讓群眾動起來，讓人心聚起來、讓服務(wù)優(yōu)起來、讓環(huán)境好起來、讓氛圍濃起來”的多元化村（社區(qū)）治理新格局。因地制宜，在全市創(chuàng)建“黨建+社區(qū)”等基層治理試驗區(qū)8個，統(tǒng)籌推進，分類指導(dǎo)，分級實施，形成了一批可借鑒、可推廣、易實施的“懷化經(jīng)驗”。
李光：實現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共治共享，我們主要做了以下工作。一是激發(fā)村民自治意識。依托鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理，建立健全村民訴求表達機制，做到村民出題、村“兩委”答題。建立村民溝通聯(lián)絡(luò)機制，定期公開決策事項，展示發(fā)展成果，提升村民歸屬感。二是深化村級民主選舉。引導(dǎo)符合條件、有服務(wù)意愿的村民參與競選，選出組織信任、群眾信賴、公道正派的干部。建立村干部動態(tài)調(diào)整機制和上任、離任審計制度，確保村干部清正廉潔。三是深化村民自治創(chuàng)新。培育發(fā)展農(nóng)村老年協(xié)會、鄉(xiāng)賢委員會、志愿服務(wù)隊等自治組織，探索鄉(xiāng)賢參與村級管理服務(wù)形式，開展大學(xué)生假期有償參與村級服務(wù)活動，構(gòu)建齊抓共治新格局。
付穎莉：在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，面對農(nóng)村面積占全區(qū)75%的實際區(qū)情，我們利用“人熟、住近、事清”的優(yōu)勢，建立“三長”聯(lián)動機制，深化農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理，將治安管理、衛(wèi)生防疫等各方力量全部納進網(wǎng)格，實現(xiàn)“一格多員”精細治理。通過議事協(xié)商，搭建起村民家門口的議事陣地，讓“小事不出屯，大事不出村”。通過完善村規(guī)民約，建立大家一致認可的行為規(guī)范，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)路上誰都不做旁觀者。依托“三長”聯(lián)動機制、議事協(xié)商、村規(guī)民約等載體的有效結(jié)合，實現(xiàn)村民需求更明、參與意識更強、鄉(xiāng)村振興更聚力。
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