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尊重、關(guān)心、幫助殘疾人是當(dāng)今社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

“在我國志愿者服務(wù)實踐中，尚未建立健全適合殘疾人志愿者的服務(wù)規(guī)則。”全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央委員、農(nóng)工黨河南省委專職副主委花亞偉調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在制定相關(guān)制度時，殘疾人往往被預(yù)設(shè)為“需要者”“受服務(wù)者”“受照顧者”。“這可能會讓一些殘疾人感覺受到了歧視或傷害。如果能建立完善殘健結(jié)合或適合殘疾人志愿者的助殘服務(wù)機制，讓他們?yōu)橛行枨蟮臍埣踩颂峁┲驹阜?wù)，便能充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢。”

然而，花亞偉調(diào)研發(fā)現(xiàn)建立殘疾人助殘志愿服務(wù)機制有“三難”——注冊登記難、經(jīng)費籌措難、殘疾人志愿者參保難。

“由于殘疾人助殘志愿服務(wù)組織的發(fā)起人大多為殘疾人，經(jīng)濟較為困難，缺乏注冊資金和場所，很難符合規(guī)定的登記條件，導(dǎo)致其注冊登記難。”花亞偉發(fā)現(xiàn)，這就直接導(dǎo)致了第二個困難，“由于一些殘疾人助殘志愿服務(wù)組織沒有依法登記，不具備法定主體資格，就無法接受社會愛心人士和企事業(yè)單位的大宗捐助，也難以獲得政府財政支持，僅憑發(fā)起人的力量和少量社會捐助，無法長足發(fā)展。”

此外，《志愿服務(wù)條例》規(guī)定，志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)活動前，需要為志愿者購買人身意外傷害保險。“但目前沒有殘疾人志愿者服務(wù)保險制度，導(dǎo)致殘疾人志愿者開展志愿服務(wù)時不能享受人身意外傷害保險。”花亞偉說。

花亞偉建議，完善殘疾人志愿服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)體系。“依法賦予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)居委會對殘疾人志愿服務(wù)組織的注冊登記權(quán)，依法優(yōu)化、簡化其注冊登記的條件和流程，依托社區(qū)居委會等組織加強對其的指導(dǎo)和監(jiān)管。”花亞偉認(rèn)為，要建立健全對殘疾人志愿服務(wù)組織的考評機制，對符合標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人志愿服務(wù)組織依法開展信息公開，提升其社會公信力和影響力。同時，不斷加強殘疾人志愿服務(wù)的經(jīng)驗總結(jié)和推廣交流，為殘疾人志愿服務(wù)組織健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

在財政支持方面，花亞偉提議，各級政府要逐步加大財政資金對殘疾人志愿服務(wù)組織的支持，落實各項稅收優(yōu)惠政策，支持殘疾人志愿服務(wù)組織承接政府購買服務(wù)項目。

“特別是要建立完善殘疾人志愿者服務(wù)保障制度。”花亞偉從三個方面對完善相關(guān)制度提出建議：一是建立完善以商業(yè)保險為主體的保險制度，主要包括人身意外傷害保險、健康保險、財產(chǎn)保險。積極引導(dǎo)保險公司設(shè)計開發(fā)符合殘疾人志愿服務(wù)特點、適應(yīng)殘疾人志愿服務(wù)發(fā)展需要的險種，鼓勵其為殘疾人志愿服務(wù)活動承保。二是建立殘疾人志愿服務(wù)發(fā)展基金，搭建愛心企業(yè)、愛心人士與志愿服務(wù)組織之間的橋梁，引導(dǎo)社會資金支持殘疾人志愿服務(wù)組織發(fā)展。三是健全殘疾人志愿者保險資金保障機制，構(gòu)建以政府財政保障為主、社會籌資為輔的志愿者保險資金保障機制，鼓勵多渠道籌資為殘疾人志愿者購買保險，構(gòu)建靈活多樣的保險經(jīng)費支付途徑。