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袁亞非認(rèn)為，應(yīng)該將婚育養(yǎng)老工作提升到“國家安全”的高度，建議參照農(nóng)業(yè)、糧食安全，由五級書記齊抓共管婚育養(yǎng)老工作，逐層壓實(shí)責(zé)任。另外，他還建議在“十四五”期間重點(diǎn)加快推進(jìn)居家社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

全國兩會召開在即，全國政協(xié)委員、人大代表的各類提案、議案也紛紛對外發(fā)布。3月1日，全國政協(xié)委員、三胞集團(tuán)董事長袁亞非向《華夏時(shí)報(bào)》記者分享了他的兩會提案。在提案中，他提出要把婚育養(yǎng)老提升到國家安全的高度上。

“一老一小問題亟待系統(tǒng)性解決已經(jīng)是全民共識。為積極應(yīng)對人口問題帶來的巨大挑戰(zhàn)，關(guān)于生育、托育、養(yǎng)老的政策密集出臺，各級政府加大財(cái)政支持，各方力量加大資金投入，各種技術(shù)持續(xù)應(yīng)用，各種模式持續(xù)涌現(xiàn)，但在政策執(zhí)行落地過程中仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，”因此，袁亞非認(rèn)為，應(yīng)該將婚育養(yǎng)老工作提升到“國家安全”的高度，建議參照農(nóng)業(yè)、糧食安全，由五級書記齊抓共管婚育養(yǎng)老工作，逐層壓實(shí)責(zé)任。另外，他還建議在“十四五”期間重點(diǎn)加快推進(jìn)居家社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

除了養(yǎng)老問題以外，作為剛剛完成債務(wù)重組的三胞集團(tuán)董事長袁亞非結(jié)合其切身體會，提出了《關(guān)于進(jìn)一步明確企業(yè)債務(wù)協(xié)議重組相關(guān)工作法律地位和效力的提案》。

把婚育養(yǎng)老提升到國家安全的高度

本次兩會上，袁亞非一共提出了三個(gè)議案，其中兩個(gè)議案與養(yǎng)老有關(guān)。一個(gè)是《關(guān)于建立中國特色婚育養(yǎng)老保障體系的提案》，一個(gè)是《關(guān)于推進(jìn)智慧養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提案》。袁亞非提出，要把婚育養(yǎng)老提升到國家安全的高度上來解決。

他認(rèn)為，目前，婚育養(yǎng)老政策的宣貫執(zhí)行存在“雷聲大雨點(diǎn)小”的情況，一些地方政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人緊迫感不強(qiáng)，主要精力還放在招商引資、面子工程上。社區(qū)書記、主任雖然有較強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，但限于可支配資金的局限和正向激勵(lì)措施的缺失，難于持續(xù)開展婚育養(yǎng)老服務(wù)。他提出要把婚育養(yǎng)老提升到國家安全的高度上來解決，建議參照農(nóng)業(yè)、糧食安全，由五級書記齊抓共管婚育養(yǎng)老工作，逐層壓實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)黨對婚育養(yǎng)老工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，尤其是在街鄉(xiāng)社區(qū)層面，應(yīng)當(dāng)賦予書記、主任更多、更實(shí)的權(quán)力。另外，有相當(dāng)一部分已建成的普惠托育養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有正常運(yùn)營；有些地方相關(guān)領(lǐng)域存在“地方保護(hù)主義”現(xiàn)象，優(yōu)質(zhì)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)不去，渾水摸魚機(jī)構(gòu)退不走。

因此，他建議對已建成的托育養(yǎng)老機(jī)構(gòu)施行“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)管機(jī)制，對于違法違規(guī)和連續(xù)不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性退出，將機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、高級管理人員列入到行業(yè)準(zhǔn)入“黑名單”，并共享到企業(yè)信用和個(gè)人信用平臺。

他還提出，要將婚育養(yǎng)老服務(wù)提升到“慈善公益”的力度。“雖然各地托育養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)水平不同，但從部分一二線城市來看，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每月支出的主流水平在3000元-6000元，這是絕大部分家庭無法承擔(dān)的，另一方面，這個(gè)收費(fèi)水平卻很難對社會資本形成較大的投資吸引力。與此同時(shí)，我國托育養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)人員的極度短缺和保障缺失，也導(dǎo)致托育養(yǎng)老的整體服務(wù)水平較低，但托育略好于養(yǎng)老。”他表示。所以，他建議鼓勵(lì)慈善組織和非營利機(jī)構(gòu)在街鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，支持各類社會力量開展婚姻、托育、養(yǎng)老基本服務(wù)。認(rèn)定婚育養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目為慈善項(xiàng)目；允許慈善組織接受各界捐贈，用于支持婚育養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)社會力量建設(shè)婚育養(yǎng)老服務(wù)場所、設(shè)備產(chǎn)品，并配套企業(yè)和家庭的融資租賃和回購共享政策；大力培育發(fā)展婚育養(yǎng)老類社區(qū)社會組織和志愿服務(wù)組織，并配套風(fēng)險(xiǎn)防范和志愿補(bǔ)貼政策；支持對有意愿的社區(qū)物業(yè)服務(wù)人員、全職媽媽和低齡老人進(jìn)行養(yǎng)老護(hù)理、托育照護(hù)、關(guān)懷慰藉、家庭教育等方面的知識技能培訓(xùn)。

尤其是在養(yǎng)老的問題上，袁亞非提出應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智慧養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。首先，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。“目前居家社區(qū)養(yǎng)老基本是政府招標(biāo)采購、企業(yè)自主運(yùn)營，然后由中標(biāo)的養(yǎng)老企業(yè)根據(jù)各地政府的不同要求和企業(yè)自身運(yùn)營管理的需要來建設(shè)數(shù)據(jù)和信息平臺，而老人的信息和數(shù)據(jù)大都是企業(yè)通過健康體檢、家庭問詢等方式中獲取。如果項(xiàng)目期限結(jié)束，政府重新招標(biāo)采購其他養(yǎng)老企業(yè)提供的服務(wù)，養(yǎng)老數(shù)據(jù)的搜集和建設(shè)可能又是另一套標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一既會導(dǎo)致系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、信息共享不暢、服務(wù)效率低下等問題，也給數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用、監(jiān)管等帶來不便。建議一是政府部門做好頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上搭建規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，同時(shí)考慮用戶信息數(shù)據(jù)安全性、私密性等，對平臺數(shù)據(jù)的獲取和使用范圍進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民政、公安、街道、社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等各方跨部門信息整合，加快養(yǎng)老大數(shù)據(jù)建設(shè)步伐。”袁亞非說。

而在大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，接下來要進(jìn)一步推動解決方案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。“建議積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的服務(wù)實(shí)行全程錄音、GPS軌跡跟蹤、異常工單自動識別、電子工單、助老員人臉識別等，并通過不定期抽查平臺信息、服務(wù)對象回訪等方式，實(shí)現(xiàn)政府動態(tài)監(jiān)督職能，督促養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)不斷提高服務(wù)水平，形成行業(yè)良性競爭和發(fā)展的格局。”他說。

協(xié)議重組存在三大痛點(diǎn)

除了養(yǎng)老問題以外，今年袁亞非還結(jié)合其切身體會提出了《關(guān)于進(jìn)一步明確企業(yè)債務(wù)協(xié)議重組相關(guān)工作法律地位和效力的提案》。

2020年12月，銀保監(jiān)會、發(fā)改委、人民銀行、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會工作規(guī)程》（下稱《工作規(guī)程》），使金融債務(wù)協(xié)議重組在部門規(guī)章層面有了政策依據(jù)。與破產(chǎn)程序相比，協(xié)議重組系債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)議和解，債務(wù)人逐步恢復(fù)運(yùn)營后以合理價(jià)值清償債務(wù)，既能夠最大程度減少債權(quán)人壞賬損失，也有利于維護(hù)企業(yè)生存發(fā)展，保障社會就業(yè)。而袁亞非認(rèn)為，協(xié)議重組在國內(nèi)仍屬于新生事物，尚存在法律地位和效力不明確等現(xiàn)實(shí)困境，迫切需要立法、司法層面的完善，使其更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化。

他提出，協(xié)議重組需對經(jīng)表決通過相關(guān)文件的法律效力進(jìn)行明確，需要對債權(quán)人查封、凍結(jié)以及撤訴等民事權(quán)利予以規(guī)制，需要對涉?zhèn)鶆?wù)人案件進(jìn)行司法集中管轄作為保障，而集中管轄的范圍和操作規(guī)程等均需要法律規(guī)范予以進(jìn)一步明確。

目前協(xié)議重組過程中的三個(gè)痛點(diǎn)：第一，與破產(chǎn)重整相比，協(xié)議重組參照《工作規(guī)程》的規(guī)定在債委會機(jī)制下表決通過的重組方案不受破產(chǎn)法調(diào)整，不具備破產(chǎn)法意義上的法律效力，無法阻止已經(jīng)參加債委會但不同意重組方案的債權(quán)人或拒絕參加債委會協(xié)商談判的債權(quán)人的追債行為，也不能阻止其提起訴訟、申請強(qiáng)制執(zhí)行甚至是徑行申請破產(chǎn)的維權(quán)行為；第二，協(xié)議重組成功的關(guān)鍵是參與重組的全體債權(quán)人能夠按照重組協(xié)議的約定，對債務(wù)人財(cái)產(chǎn)解除查封、凍結(jié)以及對案件撤回起訴等采取一致行動。否則，不僅不能保證協(xié)議重組的高效性和可信度以及債權(quán)清償?shù)墓叫裕炊鴷碳€(gè)別債權(quán)人濫用司法權(quán)利，對企業(yè)經(jīng)營脫困、生產(chǎn)自救造成更大障礙；第三，法院在集中管轄時(shí)往往只對債務(wù)構(gòu)成占比高的金融類案件進(jìn)行集中管轄，對其他案件例如經(jīng)營類案件或涉企業(yè)實(shí)際控制人、重要高管的案件不納入集中管轄范圍。如果債權(quán)人在各地任意提起訴訟或申請執(zhí)行，都可能導(dǎo)致企業(yè)、實(shí)控人或重要高管無法正常開展經(jīng)營管理活動，進(jìn)而導(dǎo)致協(xié)議重組方案無法真正得到執(zhí)行，影響重組大局。