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“目前，我國多數(shù)志愿服務(wù)組織規(guī)模不大，獲取支持資金的渠道窄，他們最大的顧慮就是，志愿者在開展志愿服務(wù)過程中一旦發(fā)生意外事故，大額賠償費用和治療費用沒有著落。”3月4日，全國人大代表，廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細(xì)花在接受紅星新聞采訪時表示。

黃細(xì)花說，她深入公益一線十幾年，也讓她更加明白公益的意義。多年來，她一直關(guān)注志愿服務(wù)領(lǐng)域，先后提交了數(shù)十份建議，不少建議也已變成現(xiàn)實。

黃細(xì)花告訴紅星新聞記者，3月3日她順利抵京；會前，她依然盡可能地堅持公益活動，每天早上與同行的全國人大代表一起“撿跑”。在今年全國兩會期間，她擬提交五份關(guān)于志愿服務(wù)的建議，繼續(xù)為志愿者發(fā)聲。

在計劃提交的《關(guān)于制定志愿者保險制度的建議》一文中，黃細(xì)花認(rèn)為，制定全國性志愿者保險制度，由政府托底為志愿者購買保險，可以解除廣大志愿服務(wù)組織的后顧之憂，有利于促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)繁榮發(fā)展，提升全社會的文明程度。

現(xiàn)狀：

“保險”問題成志愿者后顧之憂

據(jù)民政部消息，截至2021年底，我國注冊志愿者已超過2億人，累計志愿服務(wù)時間超過37億小時。黃細(xì)花說，志愿者參與社會公益活動不求回報，但在為他人送溫暖、為社會作貢獻(xiàn)的同時，他們也面臨著一定風(fēng)險。

例如，去年12月，河北邯鄲三名藍(lán)天救援隊隊員在執(zhí)行打撈任務(wù)時不幸遇難，引發(fā)輿論關(guān)注。紅星新聞此前報道指出，參與救援活動屬于主動涉險，風(fēng)險高，很長一段時間都不在保險公司的險種涵蓋范圍之內(nèi)；多名藍(lán)天救援隊隊員稱，他們身處險境卻身無保險，就像是在“裸奔”，這也是志愿者們長期以來的隱痛。

在紅星新聞的此前報道中，多名志愿者介紹了志愿者保險制度的發(fā)展歷程。早就2008年，民間志愿救援還屬新鮮事物，并沒有保險公司出臺相應(yīng)的民間救援險種。志愿者們在參加救援時，只能自己購買普通的人身意外險。在國內(nèi)的藍(lán)天救援隊名聲日隆后，志愿者們?nèi)北顟B(tài)引發(fā)關(guān)注。

2013年，民政部制定的《中國社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)指導(dǎo)綱要（2013-2020年）》提出，推動建立志愿者保險制度，明確志愿者保險的責(zé)任主體、涉險范圍和風(fēng)險承擔(dān)機制。

2017年頒布的《志愿服務(wù)條例》相關(guān)條款規(guī)定，志愿服務(wù)組織在安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)活動前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。

“各地有不少成功實踐，但從政策層面看，仍有一些欠缺。”黃細(xì)花認(rèn)為，《志愿服務(wù)條例》沒有規(guī)定具體的實施細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實中僅志愿服務(wù)組織作為保險購買責(zé)任主體，難以承擔(dān)全面為志愿者購買保險的責(zé)任。其次，條例僅對志愿者遭受的人身傷害作了明確規(guī)定，并不涉及財產(chǎn)損失和第三方責(zé)任風(fēng)險，對于志愿者的權(quán)益保護(hù)存在不足，多數(shù)志愿者在風(fēng)險發(fā)生時仍無法得到相應(yīng)保障。

此外，在黃細(xì)花看來，志愿服務(wù)組織自身的公益性，導(dǎo)致其無法通過內(nèi)部機制徹底解決組織運行中的經(jīng)費問題，也讓志愿者們面對較大的風(fēng)險隱患。

建議：

將志愿服務(wù)基本保險

作為“政策性保險”鋪展全國

黃細(xì)花介紹，建立志愿者保險制度早已取得社會共識，由財政出資購買普惠性志愿者保險，在我國不少地方已經(jīng)有了很好的實踐。

“如惠州市，2018年開始便由政府出資，由市志愿服務(wù)聯(lián)合會統(tǒng)一為實名注冊的志愿者們購買意外傷害險。又如上海市志愿者協(xié)會，已經(jīng)與中國人壽上海分公司簽訂協(xié)議，凡是在上海志愿者網(wǎng)注冊的志愿者，都能享有由中國人壽上海分公司捐贈的志愿者保險。”黃細(xì)花介紹。

在黃細(xì)花看來，盡管國內(nèi)已陸續(xù)有所實踐，但現(xiàn)實情況并不樂觀，相應(yīng)的制度設(shè)置和政策實踐仍有所欠缺。為此，黃細(xì)花擬建議，推出志愿服務(wù)基本保險，通過出臺全國性政策，將志愿服務(wù)基本保險經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，由各縣區(qū)政府每年列支，為志愿服務(wù)活動保駕護(hù)航。

黃細(xì)花提供了一種實際操作中的可能思路：以政府扶持為主導(dǎo)，搭建“政府資金扶持一點、保險公司讓利一點、志愿服務(wù)基金會補助一點、社會愛心組織支持一點”的多元化籌資渠道。

“這樣，就可以將志愿服務(wù)基本保險作為政策性保險在全國鋪開，在權(quán)威認(rèn)定平臺上注冊的志愿者，凡是在平臺發(fā)布過的志愿服務(wù)活動中遇險的，皆可享受該項福利。”黃細(xì)花說。

黃細(xì)花還建議，建立志愿者風(fēng)險專項基金，作為重大傷害事故的補充保障。

紅星新聞記者注意到，通過完善市場分擔(dān)風(fēng)險機制分擔(dān)、轉(zhuǎn)移和降低志愿者應(yīng)急活動中的特殊風(fēng)險與損失早已有之。早在2019年，中國志愿服務(wù)基金會就成立過志愿服務(wù)激勵專項基金，用以激勵積極投身于志愿服務(wù)的團體和個人，尤其是面向因病致貧或需要幫扶的志愿者群體。但募捐效果有限，該專項基金活動僅達(dá)成目標(biāo)金額的60.1%，主要是通過線下公司募捐和線上網(wǎng)友募捐（含第三方）。

黃細(xì)花認(rèn)為，可以推動有條件的地區(qū)，在政府部門的引導(dǎo)下設(shè)立志愿者風(fēng)險專項基金；基金專門支持援助志愿服務(wù)過程中發(fā)生重大損害的志愿者，以及相關(guān)善后工作，“特別是對突發(fā)公共事件中志愿者出現(xiàn)人身傷亡事故，由專項基金進(jìn)行賠償。”

黃細(xì)花強調(diào)，目前，對于志愿者保險制度的構(gòu)建，各地之間在保險強制性程度、保險覆蓋范圍、投保主體上存在較大差異，此外，保險險種的不足也亟需重視。

黃細(xì)花向紅星新聞記者提及了北京市的志愿者保險制度。公開資料顯示，2014年以來，北京市每年由財政出資，通過招投標(biāo)方式為全市實名注冊志愿者購買人身意外傷害保險；保險責(zé)任范圍包括，在北京地區(qū)范圍內(nèi)，被保險人在提供志愿服務(wù)時，以及在接受培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)和演練及往返途中時發(fā)生的意外傷害。

“但并非所有的志愿者，都有如此完善的保險保障。”黃細(xì)花說，為此，她在建議中還提出，應(yīng)當(dāng)豐富志愿者保險險種，織密志愿者安全保障網(wǎng)絡(luò)。

在她看來，推動各地志愿服務(wù)主管機構(gòu)、保險公司和志愿服務(wù)組織間合作，設(shè)計針對志愿者侵權(quán)責(zé)任的各種險種，除政府兜底購買基本險種外，可由志愿服務(wù)組織根據(jù)自身情況為志愿者購買其他險種。