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“到2025年，黨的建設(shè)全面加強，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度更加系統(tǒng)完善，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全，基本社會服務(wù)更加有效，社會組織、慈善組織、社會工作專業(yè)人才、志愿者隊伍的規(guī)模、效能與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋大部分城鄉(xiāng)社區(qū)，養(yǎng)老育幼扶弱等服務(wù)走上普惠均等、便捷高效、智能精準的道路，社會事務(wù)、區(qū)劃地名管理科學有效，群眾獲得感幸福感安全感切實提高……”日前，山西省民政廳、省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)的《山西省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出“十四五”時期山西民政事業(yè)發(fā)展的主要目標和重點任務(wù)，為未來五年全省民政事業(yè)的發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

面對機遇和挑戰(zhàn)，重點實施九項工程

“‘十四五’時期，全省民政事業(yè)發(fā)展進入新發(fā)展階段，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，在構(gòu)建新發(fā)展格局中搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)。”省民政廳相關(guān)負責人表示，“我們聚焦民政事業(yè)快速推進與發(fā)展不平衡不充分并存、社會組織日益發(fā)展壯大與服務(wù)監(jiān)管難度加大并存、農(nóng)村民生兜底壓力趨緩與基層社會治理新挑戰(zhàn)并存、養(yǎng)老育幼扶弱戰(zhàn)略任務(wù)日益繁重與服務(wù)供需不足并存四大問題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學謀劃未來五年全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的藍圖。”

《規(guī)劃》明確，“十四五”時期，全省民政事業(yè)發(fā)展堅持“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、共建共治共享、深化改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)同推進”五項原則，把解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為全省民政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，提出城鄉(xiāng)低保標準年度增速不低于居民上年度人均消費支出增速、每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積大于30平方米等15項主要發(fā)展指標，重點實施社會救助提升工程、兒童福利服務(wù)工程、精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)工程、福利彩票健康發(fā)展工程、社會治理體系和治理能力建設(shè)工程、未成年人保護能力建設(shè)工程、地名服務(wù)工程、殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、養(yǎng)老服務(wù)保障工程等九項工程。展望2035年，全省民政法規(guī)制度體系、技術(shù)支撐體系、人才隊伍體系等全面形成，以人民為中心、共建共治共享、精準高效協(xié)同的民政事業(yè)新發(fā)展格局基本形成。

立足“三基”職責，凸顯民政擔當作為

在加強基本民生保障方面，《規(guī)劃》提出，推動鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全分層分類的救助制度體系，推動“山西省智慧民政綜合應(yīng)用平臺”在省、市、縣、鄉(xiāng)四級社會救助部門聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，對各項社會救助業(yè)務(wù)實行“一網(wǎng)通辦”，發(fā)揮“三晉通”APP的功能作用，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”；健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障機制，優(yōu)化兒童福利機構(gòu)區(qū)域布局；全面落實殘疾人兩項補貼政策，推動精神障礙康復(fù)服務(wù)向社區(qū)延伸。

在加強和創(chuàng)新基層社會治理方面，《規(guī)劃》提出，夯實基層社會治理基礎(chǔ)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推動社會組織健康有序發(fā)展，探索慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展新模式，加強行政區(qū)劃和行政區(qū)域界線管理。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”行動，開展智慧社區(qū)建設(shè)，推動社區(qū)服務(wù)智能化。高水平建設(shè)社會組織孵化基地，加大專業(yè)技能培訓(xùn)、管理經(jīng)驗輸出、經(jīng)費場地提供、人才隊伍建設(shè)等支持力度，重點培育行業(yè)性、公益性、樞紐型社會組織和提供養(yǎng)老、助殘、兒童福利和未成年人保護等服務(wù)的社會組織。積極推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)，在“十四五”末實現(xiàn)全覆蓋，逐步打造“有場地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的社會工作服務(wù)平臺。

在加強基本社會服務(wù)方面，《規(guī)劃》提出，提升婚姻收養(yǎng)管理服務(wù)水平，健全未成年人保護體系，加強困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關(guān)愛，推進地名管理體系建設(shè)，完善殯葬公共服務(wù)體系。到2025年底，爭取實現(xiàn)市、縣兩級未成年人救助保護機構(gòu)全覆蓋。到“十四五”末，實現(xiàn)公益性安葬（放）設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村全覆蓋。

專章規(guī)劃養(yǎng)老，積極應(yīng)對人口老齡化

為積極應(yīng)對人口老齡化，《規(guī)劃》特設(shè)專章，大力促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。明確持續(xù)完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，引導(dǎo)社會力量重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個性化服務(wù)需求。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，提高護理型床位占比，到2025年底，全省養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于55%。引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)依托新興技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”和智慧養(yǎng)老模式，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)。

《規(guī)劃》提出，聚焦特殊困難高齡、失能、殘疾老年人需求，支持2萬戶困難家庭實施適老化改造。支持一批區(qū)縣建設(shè)連鎖化運營、標準化管理的示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成街道層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)層面嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)銜接有序、功能互補的發(fā)展格局。支持有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，到2025年底，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的覆蓋率總體達到60%。支持縣（市、區(qū)）建設(shè)提供專業(yè)化失能照護服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。支持20個左右公辦養(yǎng)老機構(gòu)增加護理型床位。積極支持部分培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老機構(gòu)。從2020年起連續(xù)5年實施城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程，在人口1萬人以上的城市社區(qū)以及居民比較集中的城鎮(zhèn)，采取改造或新建的辦法，配置養(yǎng)老服務(wù)場所。

《規(guī)劃》要求，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進民政法規(guī)、制度、標準體系建設(shè)，提升民政信息化水平，加大資金保障力度，加強人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建全方位、多層級的民政事業(yè)發(fā)展保障體系。