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本報(bào)記者  張 婷

“讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿的晚年”是黨對人民的莊嚴(yán)承諾。“十三五”時(shí)期，從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)廣覆蓋，到居家適老化改造；從互聯(lián)網(wǎng)平臺上線“長輩模式”，到智能監(jiān)測設(shè)備走進(jìn)千家萬戶；從養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，到醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展……養(yǎng)老服務(wù)從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到精，承載著億萬老年人的期盼，見證了我國老年人幸福感、獲得感、安全感持續(xù)提升的過程，逐漸成為“國之大者”的鮮活注腳。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，我國養(yǎng)老事業(yè)高揚(yáng)為民旗幟，正闊步邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，開啟新的歷史征程，托起老年人的幸福晚年。

“民生考題”交上滿意答卷

當(dāng)前，我國60周歲以上老年人口有2.64億人，占全國人口的18.7%，老齡化在持續(xù)提速。如何滿足億萬老年人及其家庭日益增長的美好生活需要，讓全體老年人共享改革發(fā)展成果，是時(shí)代賦予的重要“民生考題”。

“十三五”以來，我國養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)不斷完善。《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》劃定了“時(shí)間表”和“路線圖”，《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》打通了“堵點(diǎn)”、消除了“痛點(diǎn)”，《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》部署了應(yīng)對人口老齡化的具體工作任務(wù)，《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》助力老人跨越“數(shù)字鴻溝”……在黨和國家重大規(guī)劃和政策引領(lǐng)下，與我國人口老齡化發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。

2020年10月，黨的十九屆五中全會提出“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，首次把積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，為“十四五”時(shí)期乃至今后更長時(shí)期應(yīng)對人口老齡化提供了基本遵循。

頂層設(shè)計(jì)的護(hù)航，讓養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展邁上了快車道，一組組數(shù)據(jù)振奮人心。

“十三五”以來，國家在居家社區(qū)養(yǎng)老層面集中發(fā)力，中央財(cái)政連續(xù)5年共安排資金50億元，支持全國203個(gè)地市開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，充分滿足老年人在家或社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望。

養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著。近五年，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施從11.6萬個(gè)增加到31.9萬個(gè)，床位數(shù)從672.7萬張?jiān)黾拥?32.8萬張，同比分別增長175%和23.8%，為老年人提供更專業(yè)、更周全、更貼心的養(yǎng)老服務(wù)。

多元社會保障不斷加強(qiáng)。“十三五”期間，我國養(yǎng)老金連續(xù)增長，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從2016年的8.9億增加到2020年底的近9.7億，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已全面建立；高齡津貼制度、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度等實(shí)現(xiàn)省級全覆蓋；49個(gè)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)城市，在制度框架、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等方面做出有益探索；智慧養(yǎng)老項(xiàng)目遍布神州大地。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板逐步補(bǔ)齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級改造，縣級補(bǔ)齊失能老年人照護(hù)中心，超過50%以上的農(nóng)村社區(qū)建起了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老年人不出村就能享受到餐飲、娛樂等養(yǎng)老服務(wù)。

“十三五”期間，我國養(yǎng)老服務(wù)交上了一份誠意滿滿的答卷，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)對象由特殊困難老年人向全體老年人的轉(zhuǎn)變，發(fā)展格局由政府舉辦向政府主導(dǎo)、全社會廣泛參與轉(zhuǎn)變，為新時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

老有所養(yǎng)繪就全新藍(lán)圖

4月2日，浙江省發(fā)布《養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)從經(jīng)濟(jì)困難的兜底養(yǎng)老服務(wù)，逐步擴(kuò)展到高齡、失能等身體困難老年人的普惠養(yǎng)老服務(wù)，讓普通家庭買得起服務(wù)、買得到服務(wù)。

人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)是人民群眾的共同愿景。“十四五”時(shí)期，我國老年人口將突破3億，老年人需求結(jié)構(gòu)逐步從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。但農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平不高、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏、優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給不足、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐有待加強(qiáng)等問題仍舊存在，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的緊迫性和重要性日益凸顯。

“健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為億萬老年人老有所養(yǎng)繪制了全新藍(lán)圖。

基本養(yǎng)老服務(wù)是積極應(yīng)對人口老齡化最基礎(chǔ)的制度安排，是促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所依的重要方面，也是中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

6月18日，民政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將“有效強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求”部署為新時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)的工作重點(diǎn)。

據(jù)民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，民政部將研究制定基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策措施納入了2021年工作要點(diǎn)，同時(shí)將從逐步建立養(yǎng)老服務(wù)分類發(fā)展、分類管理機(jī)制，完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)等三方面推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)，為廣大老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。

千川匯海闊，風(fēng)好正揚(yáng)帆。近期，全國各地推陳出新，聚焦健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，謀求精準(zhǔn)施策，讓人人享有養(yǎng)老服務(wù)的愿景逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，制定并公布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確基本養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目和具體內(nèi)容，對提供基本養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)給予同等的床位建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營等補(bǔ)貼支持，確保養(yǎng)老服務(wù)保障到位。

《廣東省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》從建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度、健全養(yǎng)老服務(wù)評估制度、完善基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度、逐步建立多層次長期照護(hù)保障制度四方面，不斷健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系。

江蘇省、山東省等地相繼發(fā)布基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單、養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，以清單為抓手，從老年人基本生活照料、健康管理服務(wù)、休閑娛樂服務(wù)、居家適老化改造等方面，積極探索基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，兜住底線、覆蓋全體、均等享有、優(yōu)質(zhì)高效的基本養(yǎng)老服務(wù)體系日趨完善。

高質(zhì)量發(fā)展畫卷徐徐展開

在上海，首批12個(gè)智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景發(fā)布，涵蓋安全防護(hù)、照護(hù)服務(wù)、健康服務(wù)、情感關(guān)愛等方面，助推智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)落地應(yīng)用；

在河南，養(yǎng)老設(shè)施供需發(fā)布平臺推出“智慧養(yǎng)老服務(wù)地圖”，鼠標(biāo)一點(diǎn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地址清晰標(biāo)出、空余床位及時(shí)發(fā)布、各類數(shù)據(jù)動態(tài)更新；

在江西，省市縣鄉(xiāng)四級養(yǎng)老服務(wù)中心逐步建成，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建完畢，“黨建+頤養(yǎng)之家”全面推行，老年人生活有甜頭、有盼頭；

…………

貼心的養(yǎng)老服務(wù)，讓更多老年人收獲了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感，一幅養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的畫卷在全國各地徐徐展開。

“十四五”時(shí)期，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，加快提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平，是滿足老年人美好生活需要的前提。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效是高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。“深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革”“引導(dǎo)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)面向中低收入群體、適度面向中高收入群體”“推動護(hù)理型床位占比不低于55%”“引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托新興技術(shù)手段，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)”“鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向家庭提供專業(yè)服務(wù)”……《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展指明了方向。

滿足農(nóng)村老年人照料需求，讓他們享有高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)，事關(guān)億萬農(nóng)村老人的幸福晚年。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“十四五”期間，將加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老兜底保障體系，建立特困老年群體巡訪制度，解決農(nóng)村老年人生活困難；加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)失能、半失能特困人員集中照護(hù)全覆蓋，構(gòu)建鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院將專業(yè)服務(wù)送進(jìn)老人家門。

“發(fā)展家庭養(yǎng)老床位”“支持200萬戶困難家庭實(shí)施適老化改造”“推動實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會工作者”“到2022年底，培養(yǎng)培訓(xùn)200萬名養(yǎng)老護(hù)理員”“推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化建設(shè)”“到2025年底，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率總體達(dá)到60%”“支持1000個(gè)左右的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加護(hù)理型床位”“提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援能力”……一項(xiàng)項(xiàng)扎實(shí)有效的舉措，讓養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的步伐堅(jiān)定有力。

漫漫征途謀新篇，雄心壯志啟新程。站在新的歷史起點(diǎn)，更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的養(yǎng)老服務(wù)，讓老人安享幸福晚年的美好愿景，正不斷變成現(xiàn)實(shí)的美麗圖景。