用實(shí)干謀民生之利 解民生之憂(yōu)
▲榮成市民政局與威高小螺號(hào)工作人員組織分散供養(yǎng)特困老人參觀民政智慧監(jiān)管調(diào)度中心。
“十三五”以來(lái)，山東省民政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，積極融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，全力深化改革，各項(xiàng)民政事業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善作出了積極貢獻(xiàn)。
展望“十四五”，山東民政將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以“民政為民、民政愛(ài)民”理念為引領(lǐng)，以“面向新時(shí)代，承擔(dān)新使命，體現(xiàn)新?lián)?dāng)，實(shí)現(xiàn)新作為，展現(xiàn)新面貌”為主線，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)，充分發(fā)揮民政工作在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
“十三五” 聚焦“三基” 增進(jìn)民生福祉
基本民生兜底保障能力明顯增強(qiáng)
社會(huì)救助兜底保障功能不斷強(qiáng)化，救助體系逐步健全完善，9類(lèi)困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)提高至全國(guó)平均水平以上。“十三五”末，全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)每人每月732元、560元和1009元、777元，保障人數(shù)分別為12.3萬(wàn)人、135.3萬(wàn)人和0.4萬(wàn)人、32.5萬(wàn)人。健全完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼保障制度，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)每人每月148元和123元，分別保障59.2萬(wàn)人和115.5萬(wàn)人。建立困境兒童分類(lèi)保障制度，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒、社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)每人每月1774元、1415元、1415元、1054元，共保障3.2萬(wàn)人。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)，持續(xù)開(kāi)展“合力監(jiān)護(hù)·相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效解決無(wú)人監(jiān)護(hù)、失學(xué)輟學(xué)、無(wú)戶(hù)籍等問(wèn)題，800多名適齡失學(xué)輟學(xué)兒童返校復(fù)學(xué)，3000多名無(wú)戶(hù)籍兒童登記落戶(hù)。開(kāi)展“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專(zhuān)項(xiàng)救助行動(dòng)，累計(jì)救助流浪乞討人員14.7萬(wàn)人次。建立流浪乞討人員身份快速查詢(xún)尋親機(jī)制，為1.3萬(wàn)余人找到了家，為1199人辦理了落戶(hù)手續(xù)。
基層社會(huì)治理能力健全提升
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治機(jī)制，完成第十二屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作。組織各市以縣（市、區(qū)）為單位制定村務(wù)公開(kāi)目錄，培育村級(jí)議事協(xié)商示范點(diǎn)1000個(gè)。提請(qǐng)成立省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，培育省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)36個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立省社會(huì)組織管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)“四類(lèi)”社會(huì)組織直接登記，全省登記社會(huì)組織6.02萬(wàn)家。聯(lián)合12部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，5416家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完成與行政機(jī)關(guān)脫鉤任務(wù)，涉企收費(fèi)清理整治減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)4億元。累計(jì)收到慈善捐贈(zèng)132.2億元，動(dòng)員1.37萬(wàn)家社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，投入資金27億元，受益人口848萬(wàn)人次。引導(dǎo)20多所省內(nèi)高校開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍達(dá)8萬(wàn)人，其中持證社工3.8萬(wàn)人；累計(jì)培訓(xùn)社會(huì)工作從業(yè)人員10.2萬(wàn)人次，注冊(cè)志愿者達(dá)1559萬(wàn)人。完成縣級(jí)以上區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)9個(gè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)66個(gè)。
基本社會(huì)服務(wù)持續(xù)改善優(yōu)化
頒布全省第一部養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，發(fā)布了基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單，建立健全特困老年人集中供養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、留守老年人關(guān)愛(ài)等一系列政策文件。全省現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2373家，床位39.2萬(wàn)張，其中護(hù)理型床位17萬(wàn)張。開(kāi)展農(nóng)村老年人相對(duì)集中居住試點(diǎn)工作，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房4242套。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，省級(jí)編制發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)27個(gè)，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量合格率達(dá)100%。全省有66所職業(yè)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，在校生達(dá)1.1萬(wàn)余人，各級(jí)累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)與管理人員16萬(wàn)人次。10個(gè)市被國(guó)家納入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，15個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展省級(jí)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。第二次全國(guó)地名普查登記各類(lèi)地名信息62萬(wàn)多條，清理整治不規(guī)范地名1969條。分別建成市、縣、鎮(zhèn)村級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施20處、159處和7507處，16個(gè)設(shè)區(qū)市探索開(kāi)展婚姻登記市內(nèi)跨區(qū)域辦理。
“十四五” 立足新階段 展現(xiàn)新作為
改革完善社會(huì)救助制度。健全完善以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、臨時(shí)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系，構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、信息共享的綜合救助格局。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，建設(shè)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，健全常態(tài)化救助幫扶機(jī)制。實(shí)施社會(huì)救助能力提升工程，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)。
提升兒童福利保障水平。完善兒童福利保障制度，規(guī)范落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童、受艾滋病影響兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立完備的兒童信息臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)一人一檔、動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童基本生活保障，推進(jìn)落實(shí)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配、與相關(guān)社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，推動(dòng)市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)和社會(huì)工作一體化發(fā)展。
完善殘疾人福利保障制度。健全完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及殘疾人實(shí)際需求，完善落實(shí)兩項(xiàng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
全面提升基層社會(huì)治理水平
完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善出具證明工作的規(guī)范化制度，建立城鄉(xiāng)基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化工作機(jī)制。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，深化社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力提升工程，支持各地建立政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，在城市社區(qū)全面推行“一窗受理、全科服務(wù)”模式，優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，健全社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人。
推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織制度，按照應(yīng)建盡建原則，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化。推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，完善政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)橋梁紐帶作用，動(dòng)員社會(huì)組織積極參與省委、省政府重大發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展力度。健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織管理工作聯(lián)席會(huì)議作用，健全完善登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)、綜合監(jiān)管部門(mén)、黨建工作機(jī)構(gòu)共同參與的社會(huì)組織綜合監(jiān)管機(jī)制。
完善現(xiàn)代社會(huì)工作制度。加強(qiáng)社會(huì)工作人才激勵(lì)保障政策創(chuàng)制，支持民政事業(yè)單位與基層民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社區(qū)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作崗位，加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才配備使用。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)工程，建立村（社區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-縣（市、區(qū)）三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋，村（社區(qū)）社會(huì)工作服務(wù)全覆蓋。
大力發(fā)展公益慈善事業(yè)。重視發(fā)揮慈善事業(yè)的第三次分配積極作用，擴(kuò)大慈善服務(wù)社會(huì)參與，培育發(fā)展和規(guī)范慈善組織、社會(huì)捐贈(zèng)、慈善信托，構(gòu)建現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。全面加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)行為監(jiān)管力度，發(fā)揮慈善組織自我約束、自我管理、自我監(jiān)督作用。
加快推進(jìn)基本社會(huì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單發(fā)布及定期更新制度，建立完善老年人能力與需求綜合評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)失能特困老年人的兜底保障，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。完善經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，全面建立失能、重殘、留守、獨(dú)居、失獨(dú)等特殊老年人社區(qū)探訪制度。全面實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級(jí)評(píng)定制度，建立健全與設(shè)施等級(jí)掛鉤的運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)提升工程，建立健全縣（市、區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-社區(qū)（村）-家庭四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2022年底前，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1處縣級(jí)敬老院，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)100%。建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用“四同步”機(jī)制，到2025年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到100%。
加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，推動(dòng)修訂《山東省未成年人保護(hù)條例》。建立健全省、市、縣三級(jí)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)職責(zé)，推動(dòng)形成未成年人保護(hù)工作合力。組織開(kāi)展未成年人保護(hù)試點(diǎn)工作，打造一批制度健全、機(jī)制有效、措施有力、服務(wù)規(guī)范的試點(diǎn)單位。推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展“五有”（有人員、有場(chǎng)所、有制度、有活動(dòng)、有效果）創(chuàng)建三年行動(dòng)。培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，到2025年，力爭(zhēng)每個(gè)縣（市、區(qū)）至少培育或孵化3-5家具有專(zhuān)業(yè)水平的兒童服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。實(shí)施未成年人保護(hù)能力提升工程，加強(qiáng)未成年人保護(hù)設(shè)施建設(shè)，到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省市、縣兩級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站或者指定專(zhuān)門(mén)人員全覆蓋。
健全完善殯葬公共服務(wù)體系。加快殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升殯葬領(lǐng)域治理水平，推動(dòng)形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、供給充足的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)節(jié)地生態(tài)公益性公墓安葬（放）設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接，實(shí)行林地、草地和墓地復(fù)合利用，到2025年，公益性安葬（放）設(shè)施基本滿(mǎn)足群眾安葬需求。（本版文圖由山東省民政廳提供）
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