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“十三五”以來，青海民政聚焦全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)民政業(yè)務(wù)和自身建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，累計(jì)投入民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)248.42億元，民政公共服務(wù)設(shè)施投資25.4億元，完成各類民政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1424個(gè)，集中辦成了一批大事實(shí)事，推動(dòng)解決了一批民生問題，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

民政政策創(chuàng)制取得重大突破。頒布《青海省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》等若干重大政策，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。

基本民生保障水平持續(xù)提升。連年提高各類救助保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新救助模式，優(yōu)化審批流程。累計(jì)助力全省44.4萬納入農(nóng)村低保的貧困人口順利脫貧摘帽，省民政廳低保兜底保障扶貧工作辦公室被中共中央、國務(wù)院表彰為全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。

基層社會(huì)治理活力日益彰顯。基層群眾性自治機(jī)制不斷完善，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村（社區(qū)）組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和“兩委”成員報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長機(jī)制全面建立，社會(huì)組織登記數(shù)量較“十二五”末增長63%，社會(huì)工作從業(yè)人員達(dá)到6.5萬人，“三社聯(lián)動(dòng)”的治理格局基本形成。

基本社會(huì)服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。不斷優(yōu)化保障供給，“一老一小”獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。婚姻管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)并開展失信聯(lián)合懲戒，縣級(jí)殯葬服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到87%，平安和諧邊界創(chuàng)建卓有成效，行政區(qū)劃調(diào)整取得突破。“智慧民政”架構(gòu)初步搭建，民政信息化水平顯著提高。

“十四五”時(shí)期，青海民政將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出政治性、群眾性、時(shí)代性、協(xié)同性，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和助力生態(tài)保護(hù)為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以充分發(fā)揮民政工作在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用為導(dǎo)向，以建設(shè)“智慧民政、陽光民政、服務(wù)民政、幸福民政”為抓手，建立健全兜底線保基本、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、重基層打基礎(chǔ)的長效機(jī)制，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，為奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的青海篇章作出民政貢獻(xiàn)。

深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面開啟青海民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程。加快提升基本民生保障水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感；加快建設(shè)多元參與的基層社會(huì)治理體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感；加快建設(shè)全面穩(wěn)固的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感；以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略為指引，構(gòu)建具有青海特色的專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理模式。

立足改革創(chuàng)新，著力補(bǔ)齊民生短板、破解民生難題、兜牢民生底線。圍繞保基本兜底線，強(qiáng)化救助和福利功能；圍繞補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化服務(wù)和管理效能；圍繞重基層打基礎(chǔ)，強(qiáng)化人才和能力保障；圍繞抓項(xiàng)目促需求，強(qiáng)化設(shè)施和投入支持。

全面推進(jìn)“四個(gè)民政”建設(shè)，傾力打造新時(shí)代民政工作的青海樣板。著眼數(shù)字政府建設(shè)，著力打造“智慧民政”；著眼依法行政要求，著力打造“陽光民政”；著眼踐行為民愛民理念，著力打造“服務(wù)民政”；著眼落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，著力打造“幸福民政”。

提升水平，破解難點(diǎn)

困難群眾基本生活有效保障

“十三五”期間，青海社會(huì)救助以兜底困難群眾基本生存權(quán)益為主線，緊緊圍繞“創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、提升能力”的總體思路，社會(huì)救助制度從單項(xiàng)救助制度發(fā)展為社會(huì)救助綜合制度體系，社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定從單部門、傳統(tǒng)人工核查到多部門聯(lián)網(wǎng)、信息數(shù)據(jù)核對(duì)，社會(huì)救助管理從簡單粗放到精準(zhǔn)規(guī)范，社會(huì)救助工作更加公平、公正、公開。保障水平持續(xù)提升。城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每月640元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每年4800元，年均增幅10%以上。特困供養(yǎng)對(duì)象基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到960元/月，照料護(hù)理費(fèi)分別達(dá)到340元、510元和每月850元。建立臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，上限提高到3.84萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助審批權(quán)限由2000元提高到5000元。率先建立農(nóng)村困難群眾取暖救助機(jī)制，并持續(xù)提升城市困難群眾取暖補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)象認(rèn)定更加精準(zhǔn)。搭建青海省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與人社、住建等16家單位對(duì)接、17項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的比對(duì)交換，確保了對(duì)申請(qǐng)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)狀況的準(zhǔn)確評(píng)估和認(rèn)定。“十三五”累計(jì)核對(duì)106萬余人（次），出具報(bào)告44.1萬份，新申請(qǐng)對(duì)象和建檔立卡對(duì)象實(shí)現(xiàn)100%核對(duì)。兜底脫貧筑牢防線。強(qiáng)力推進(jìn)兜底保障與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接，深入開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，著力構(gòu)建困難群體監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和長效救助體系，綜合運(yùn)用“單人戶”施保等多種救助政策加強(qiáng)老年人、未成年人和重病重殘人員等重點(diǎn)群體保障，構(gòu)建形成“1+3+N”的社會(huì)救助兜底保障工作格局。5年來，累計(jì)投入農(nóng)村困難群眾基本生活保障資金55億元，切實(shí)發(fā)揮了社會(huì)救助兜底脫貧作用。改革創(chuàng)新成效顯著。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立 “一門受理”服務(wù)窗口，建立起化解困難群眾急難問題的綠色通道。按照“依法合規(guī)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高效率、方便群眾”的目標(biāo)要求，積極開展最低生活保障審批權(quán)限下放改革試點(diǎn)工作，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府組織協(xié)調(diào)、政策執(zhí)行和服務(wù)群眾能力，實(shí)現(xiàn)了低保申請(qǐng)“最多跑一次”。

完善體系，提質(zhì)增效

養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)邁上新臺(tái)階

“十三五”期間，青海養(yǎng)老服務(wù)工作在制度建設(shè)、供給能力、培育市場、隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量等方面，特別是居家養(yǎng)老、社區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面取得了明顯進(jìn)步。養(yǎng)老服務(wù)制度框架基本建成。推動(dòng)省委省政府出臺(tái)《青海省全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》《青海省關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》《青海省貫徹落實(shí)〈國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃〉實(shí)施方案》等綜合性政策，有關(guān)部門圍繞財(cái)政金融支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍培育等方面出臺(tái)一系列實(shí)施性措施，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了政策制度保障。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，省本級(jí)福利彩票公益金按不低于55%的比例支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，2018年至今籌資約8億元，組織實(shí)施了12個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、1個(gè)PPP項(xiàng)目、2個(gè)城企聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目、9個(gè)老年活動(dòng)中心、25個(gè)日間照料中心、101個(gè)農(nóng)村幸福院建設(shè)項(xiàng)目和177個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施能力提升項(xiàng)目，優(yōu)化了床位布局，提高了床位使用效率，提升了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。居家養(yǎng)老服務(wù)水平大幅提升。實(shí)施政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作，采取老年餐桌、上門服務(wù)等形式，為全省60歲以上困難老年人和80歲以上高齡老年人提供助餐、助浴、助醫(yī)、助潔等服務(wù)。在六個(gè)州推行農(nóng)牧區(qū)困難老年人代養(yǎng)服務(wù)，為70周歲以上經(jīng)濟(jì)困難和計(jì)劃生育特殊困難家庭中的失能老年人提供基本居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足了日常生活照料需求和就近就地養(yǎng)老心愿。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展。探索推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共建共治，實(shí)行“嵌入式”養(yǎng)老，將社區(qū)治理、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育與社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展，老年人在小區(qū)內(nèi)既可享受社區(qū)的精細(xì)化管理，又可以享受日間照料、文體娛樂、助餐服務(wù)、精神慰藉等基本服務(wù)。探索養(yǎng)老照料與兒童托管融合發(fā)展，在條件成熟地區(qū)試點(diǎn)將社區(qū)養(yǎng)老中心和兒童托管中心建在一起，兩個(gè)中心既有獨(dú)立活動(dòng)空間，又能充分互動(dòng)，打造出老年人和兒童其樂共融的看護(hù)新模式。

愛心善政，守護(hù)成長

困境兒童合法權(quán)益得到全面維護(hù)

“十三五”期間，青海各級(jí)民政部門緊扣特殊群體、緊盯特殊政策、緊跟特殊關(guān)愛，自覺把兒童福利工作責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在工作上，全省兒童福利工作展現(xiàn)出新氣象。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和政策體系不斷完善。層層建立健全了由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各司其職、分工協(xié)作、齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局，并構(gòu)建出以孤兒基本生活保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障、兒童收養(yǎng)等方面法規(guī)政策為主體，涉及兒童生活保障、醫(yī)療、教育、監(jiān)護(hù)及兒童福利機(jī)構(gòu)管理等各個(gè)方面的制度體系。基層工作隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）均配備了“兒童督導(dǎo)員”和“兒童主任”，并下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了基層兒童福利工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和關(guān)愛保護(hù)服務(wù)能力，夯實(shí)了困境兒童關(guān)愛保護(hù)的“最后一公里”。孤兒保障水平不斷提高。2020年孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)繼2018年提標(biāo)后再次調(diào)整，集中供養(yǎng)孤兒和社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)從“十三五”初期的每人每月1000元和600元分別提高到每人每月1360元和960元。兒童關(guān)愛保護(hù)陣地建設(shè)不斷強(qiáng)化。截至目前，全省兒童福利機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)70％以上，部分地區(qū)正在推進(jìn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將服務(wù)對(duì)象范圍向散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童拓展，城鄉(xiāng)社區(qū)“兒童之家”覆蓋率達(dá)90％以上，成為兒童關(guān)愛的最前沿陣地。

實(shí)踐創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)

基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)共建共治共享

“十三五”期間，青海各級(jí)民政部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)供給，積極開創(chuàng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新局面。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理格局全面形成。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社區(qū)治理全過程，完善黨建引領(lǐng)制度，探索將黨支部建設(shè)延伸到小區(qū)、樓宇和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，打造“紅色物業(yè)”等品牌，強(qiáng)化“堡壘”聚合作用，提升社區(qū)治理服務(wù)水平。社區(qū)治理制度逐步完善。圍繞加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效、深化城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商、加強(qiáng)村規(guī)民約居民公約建設(shè)等工作，出臺(tái)了16部重要政策措施，城鄉(xiāng)社區(qū)治理的制度體系更加完備。基層群眾性自治機(jī)制不斷健全。推進(jìn)基層民主選舉，在全國率先完成村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉。完善村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，開展村級(jí)民主協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，全面制定修訂村規(guī)民約居民公約，健全完善基層群眾自治機(jī)制。社區(qū)為民服務(wù)水平穩(wěn)步提升。建立城鎮(zhèn)社區(qū)“一站式”服務(wù)中心，探索“五心法”“一線五到”等一批社區(qū)工作方法，投入3000萬元試點(diǎn)推進(jìn)購買社區(qū)服務(wù)，連續(xù)4年實(shí)施村（社區(qū)）干部能力提升工程，2000余名村（社區(qū)）干部通過集中輪訓(xùn)等方式得到培訓(xùn)。社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能不斷優(yōu)化。建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，“十三五”期間投入2.2億元，建設(shè)161個(gè)城鎮(zhèn)和1762個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施，社區(qū)居民每百戶擁有的服務(wù)設(shè)施面積處于全國前列，社區(qū)為民、便民、安民功能大幅優(yōu)化。社區(qū)綜合保障能力持續(xù)提高。健全村（社區(qū)）工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和村(社區(qū))干部報(bào)酬增長機(jī)制，城鎮(zhèn)社區(qū)工作者月報(bào)酬平均達(dá)到4000元以上，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人年度報(bào)酬達(dá)到上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民人均可支配收入的3倍。村、社區(qū)年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到4萬元和5.8萬元，有力保障了工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（本版文圖由青海省民政廳提供）