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上海市徐匯區(qū)凌云街道梅隴三村是20世紀(jì)90年代初建成的老公房小區(qū)，共有居民2364戶，常住人口6500多人。過去，這里曾是遠(yuǎn)近聞名的“垃圾三村”，違章搭建、污水遍地，殘疾人、精神病人、刑事解教人員等特殊群體多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，利益訴求多樣。為了改變小區(qū)面貌，梅隴三村黨總支以2010年上海世博會(huì)“自治家園”建設(shè)為契機(jī)，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)以綠色環(huán)保和志愿服務(wù)為切入點(diǎn)和工作抓手，培育形成以“綠主婦環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)中心”為代表的樞紐型社區(qū)社會(huì)組織，聯(lián)動(dòng)其他內(nèi)生型社區(qū)社會(huì)組織，帶動(dòng)社區(qū)工作者、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善各方力量參與到社區(qū)治理過程中，以黨建為引領(lǐng)，以居民需求為根本，以問題解決為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)各方，促進(jìn)黨、政、社、群、校的多方聯(lián)動(dòng)。在此過程中，梅隴三村黨總支逐步描繪出“三鄰五化”的社區(qū)治理圖景：社區(qū)治理的抓手從“治理垃圾”出發(fā)，最終回到“凝聚人心”，社區(qū)治理的愿景是實(shí)現(xiàn)鄰幫（扶貧幫困、鄰里互助）、鄰和（糾紛化解、鄰里和睦）、鄰治（協(xié)商議事、鄰里共治）。為實(shí)現(xiàn)“三鄰”目標(biāo)，需要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)（實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的組織化）、探索專業(yè)嵌入（社會(huì)工作的項(xiàng)目化）、打造綠色品牌（社會(huì)組織的樞紐化）、推動(dòng)人人公益（志愿服務(wù)的常態(tài)化）、營(yíng)造慈善文化（社會(huì)資源的整合化）。在探索“三鄰五化”五社聯(lián)動(dòng)社區(qū)治理模式的過程中，梅隴三村實(shí)現(xiàn)了從“垃圾三村”到“花園三村”的華麗轉(zhuǎn)身。

黨建引領(lǐng)：社區(qū)建設(shè)的組織化

以社區(qū)為平臺(tái)，這一平臺(tái)如何發(fā)揮作用，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是協(xié)調(diào)多元力量的關(guān)鍵。十多年前，梅隴三村小區(qū)環(huán)境臟亂不堪，居民群眾普遍缺乏認(rèn)同感。徹底改變小區(qū)臟亂差的環(huán)境和居民不文明的生活習(xí)慣，滿足老百姓對(duì)干凈整潔的生活環(huán)境的向往，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要找到合適的切入點(diǎn)持續(xù)發(fā)力。通過區(qū)域化黨建，黨總支與社區(qū)學(xué)校取得聯(lián)系，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)以綠色環(huán)保和志愿服務(wù)為切入點(diǎn)和工作抓手，在居民區(qū)內(nèi)開展“生活垃圾變廢為寶”項(xiàng)目。第一次活動(dòng)就收集到了50多公斤的軟硬塑料利樂包。于是黨總支組織以黨員為骨干的十多位核心成員，成立了“低碳環(huán)保自治行動(dòng)小組”，定期動(dòng)員居民開展垃圾減量回收活動(dòng)。

在此基礎(chǔ)上，黨總支結(jié)合上海的地域特點(diǎn)和梅隴三村居民家庭文化背景，將目標(biāo)鎖定在“主婦”們身上，她們與社區(qū)聯(lián)系更緊密，更熱心社區(qū)公共事務(wù)。通過鼓勵(lì)一名女性帶動(dòng)一個(gè)家庭，進(jìn)而輻射到一個(gè)樓組，形成由點(diǎn)到面的大聯(lián)動(dòng)。于是，黨總支以黨員“主婦”為骨干，在“低碳環(huán)保自治行動(dòng)小組”的基礎(chǔ)上，發(fā)起成立了“綠主婦議事會(huì)”。

通過解決一件件居民身邊事，“綠主婦議事會(huì)”逐漸積累了開展居民自治活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，得到了居民群眾的認(rèn)可。2012年，在黨總支的牽頭下，注冊(cè)成立了“綠主婦環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)中心”這一內(nèi)生型社會(huì)組織，為組織運(yùn)行規(guī)范化、活動(dòng)程序制度化、組織成員專業(yè)化提供了保障。

專業(yè)嵌入：社會(huì)工作的項(xiàng)目化

以社會(huì)工作者為支撐，提高社會(huì)工作者專業(yè)能力是開展社區(qū)工作的基礎(chǔ)。從1.0版“低碳環(huán)保自治行動(dòng)小組”到2.0版“綠主婦議事會(huì)”再到3.0版“綠主婦環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)中心”，通過與北京地球村環(huán)境教育中心、萬通公益基金會(huì)等專業(yè)力量建立合作關(guān)系，黨總支看到了專業(yè)社會(huì)工作者對(duì)于社區(qū)治理的重要作用。

為了加強(qiáng)綠主婦環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)中心的力量，使這一內(nèi)生型社會(huì)組織在社區(qū)內(nèi)更好地發(fā)揮作用，結(jié)合社會(huì)工作人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化要求，街道為梅隴三村配備了2位專業(yè)社會(huì)工作者負(fù)責(zé)中心的運(yùn)營(yíng)。社會(huì)工作者的加入，不僅為中心發(fā)展提供了重要支撐，也使居委會(huì)其他社區(qū)工作者掌握了更為專業(yè)的工作方法。“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目活動(dòng)化”，推陳出新的項(xiàng)目保證了活動(dòng)的可持續(xù)性和擴(kuò)展性，生動(dòng)有趣的形式提高了居民參與社區(qū)治理的積極性。

為了提高社工的專業(yè)能力，街道利用在地資源，與華東理工大學(xué)合作，聘請(qǐng)社會(huì)工作專業(yè)的教授開班授課，使梅隴三村等示范小區(qū)的社工有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)專業(yè)的社會(huì)工作方法。在之后的社工配備上，街道也注重將后備人才向梅隴三村傾斜，既提高后備人才的專業(yè)能力，也為后備人才的成長(zhǎng)提供了實(shí)訓(xùn)基地。這些源源不斷的專業(yè)人才的涌入，為梅隴三村社區(qū)治理工作提供了強(qiáng)大支撐。

綠色品牌：社會(huì)組織的樞紐化

以社會(huì)組織為載體、打造綠色品牌項(xiàng)目是保持社區(qū)活力的重要抓手。回顧“綠主婦”的發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)最主要的抓手在于打造品牌項(xiàng)目。

十年前，居民區(qū)黨總支以“生活垃圾變廢為寶”項(xiàng)目為切入點(diǎn)，不到一個(gè)月，就發(fā)展動(dòng)員了300多戶居民加入“生活垃圾源頭減量”的隊(duì)伍。從開始的每月回收塑料廢品不足百斤到現(xiàn)在每月回收600多斤，參與垃圾減量、垃圾分類的居民達(dá)到85%。借助“綠主婦”社會(huì)組織專業(yè)創(chuàng)意與理念，又打造出“一平米菜園”“夢(mèng)想百草園”“酵素工坊”“匠心社”“愛心編織社”等一系列品牌項(xiàng)目。除了本小區(qū)，“綠主婦”還帶動(dòng)周邊20個(gè)居民區(qū)成立了“綠主婦聯(lián)盟”，更是在廈門、鄭州、蘇州等全國(guó)6個(gè)地區(qū)開展品牌項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥嵘鐓^(qū)治理能級(jí)。

2019年7月1日開始，上海正式進(jìn)入垃圾分類強(qiáng)制時(shí)代。梅隴三村秉承綠色生態(tài)理念，充分發(fā)揮“綠主婦”十年深耕綠色環(huán)保志愿服務(wù)的品牌效應(yīng)，探索形成了“廚余變寶、循環(huán)利用、便民利民”的“綠主婦”生態(tài)循環(huán)鏈工作法，在上海率先實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)濕垃圾生態(tài)利用。在“綠主婦”帶動(dòng)下，參與該項(xiàng)目的小區(qū)生活垃圾分類減量已超三百噸，參與種植活動(dòng)的居民超過2萬戶。綠主婦也因此獲得當(dāng)年度生態(tài)環(huán)境部主辦的“美麗中國(guó)、我是行動(dòng)者”全國(guó)十佳案例之一。

人人公益：志愿服務(wù)的常態(tài)化

以社區(qū)志愿者為輔助，擴(kuò)大服務(wù)效能是推動(dòng)人人參與社區(qū)公益的核心。梅隴三村不僅把志愿服務(wù)作為社區(qū)居民奉獻(xiàn)愛心的平臺(tái)，更注重?cái)U(kuò)大服務(wù)效能，讓社區(qū)居民從志愿服務(wù)當(dāng)中收獲快樂、增進(jìn)和諧。

比如，“綠主婦愛心編織社”有40余名成員，十年間，志愿者們累計(jì)編織了近兩萬件愛心毛衣，并和上海市其他居委會(huì)共同發(fā)起慈善活動(dòng)，將所有愛心毛衣全部送給廣西、西藏、貴州等地的十多所希望小學(xué)。“綠主婦”愛心編織公益活動(dòng)成為上海市委組織部第一批向全市基層黨組織和黨員推出的“黨員到社區(qū)、人人做公益”志愿行動(dòng)首批推薦項(xiàng)目，已有數(shù)千人次參與認(rèn)領(lǐng)。

如今，在市民政局大力推動(dòng)“公益基地”建設(shè)的大環(huán)境下，居民參與志愿服務(wù)更方便了，只需申領(lǐng)公益護(hù)照，就可通過“公益上海”微信公眾號(hào)報(bào)名參加梅隴三村或“綠主婦”發(fā)布的志愿活動(dòng)，志愿服務(wù)期間享受中國(guó)志愿者保險(xiǎn)、志愿者激勵(lì)嘉許等權(quán)益保障。一個(gè)小小的梅隴三村，活躍著社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、園緣實(shí)業(yè)有限公司和綠主婦環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)中心三家公益基地，通過專業(yè)化的公益活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、先進(jìn)的環(huán)保科技、技術(shù)和資金保障、熱心的居民志愿者參與，實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合，發(fā)揮出“五社聯(lián)動(dòng)”的真正作用。公益帶來的強(qiáng)大力量，讓梅隴三村的居民積極轉(zhuǎn)變生活態(tài)度，發(fā)揚(yáng)志愿精神、秉持助人自助理念，有效促進(jìn)了家庭和諧、人心向善、社區(qū)美好。

文化營(yíng)造：慈善資源的整合化

以社區(qū)公益慈善資源為補(bǔ)充，弘揚(yáng)慈善文化、傳遞社會(huì)正能量是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的目標(biāo)。“綠主婦”十年的耕耘和發(fā)展，不僅盤活了小區(qū)內(nèi)部資源，還吸引了越來越多的外部公益慈善資源匯聚到小區(qū)內(nèi)。

志愿者們通過一系列品牌項(xiàng)目的主題活動(dòng)，制造出利樂包裝環(huán)保制品、酵素肥皂、有機(jī)蔬菜等廣受歡迎的成品，這些成品在社區(qū)慈善超市內(nèi)作為獎(jiǎng)品進(jìn)行展示和兌換。居民們還可通過生活垃圾源頭減量活動(dòng)積累積分，兌換慈善超市內(nèi)的獎(jiǎng)品，實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)，進(jìn)而吸引越來越多的志愿者和居民參與。

2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)后，“一罩難求”成為了擺在所有居民區(qū)面前的難題，而這時(shí)“綠主婦”站了出來，通過合作伙伴購(gòu)來了2000多只口罩，讓居委會(huì)有底氣地招募了志愿者守好社區(qū)疫情防控的大門。同時(shí)又與申享社會(huì)組織合作設(shè)計(jì)小程序，為口罩預(yù)約登記開辟線上登記渠道，線上線下登記相結(jié)合，減輕居民因聚集而產(chǎn)生的心理恐慌，也減少了居委會(huì)干部在口罩預(yù)約登記中的工作壓力。“綠主婦”還組織近二十多名志愿者主動(dòng)上門為八十歲以上獨(dú)居老人和有特殊需要的人群免費(fèi)送口罩，獲得居民的一致好評(píng)。

今年，上海市政府大力推動(dòng)既有多層住宅加裝電梯這一實(shí)事工程，梅隴三村也走在前列，全小區(qū)共簽約18臺(tái)加梯。這18臺(tái)電梯簽約成果不僅得益于居委會(huì)真抓實(shí)干，還得益于社區(qū)基金會(huì)的助力，為有需求的困難居民提供資助，真正體現(xiàn)民有所思我有所動(dòng)，民有所愿我有所為。一樁樁、一件件的實(shí)事，暖到了居民心里。

社區(qū)是城市治理最基礎(chǔ)的單元，梅隴三村“三鄰五化”五社聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為社區(qū)治理注入了更多人力資源，充分激發(fā)了社區(qū)活力，提升社區(qū)治理效能，是“人民城市人民建，人民城市為人民”的生動(dòng)體現(xiàn)。今后，梅隴三村仍將堅(jiān)持五社聯(lián)動(dòng)，努力打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。