黑龍江：五個聯(lián)動助推“蒲公英”計劃
一、發(fā)展歷程
1. 2020年10月，黑龍江省民政廳黨組決定全面落實民政部工作部署，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展社工站建設(shè)。2. 2020年11月，黑龍江省民政廳成立調(diào)研組深入哈爾濱、牡丹江等14個調(diào)研點，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)“蒲公英”計劃，提出了“一年起步，三年鋪開，五年建成”的總體建設(shè)目標(biāo)。3. 2021年3月，黑龍江省民政廳召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)工作動員會。4. 2021年4月，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)納入全省民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃，作為年度民政重點工作和“我為群眾辦實事”十件實事一向省委、省政府行專門匯報。
5. 2021年5月，黑龍江省民政廳社工站建設(shè)工作專班將20個省級試點根據(jù)各社區(qū)（街道）特點分別包保到各職能處室局；建立季度例會制度，每季度召開一次全省市（地）、縣（市、區(qū)）社工站建設(shè)調(diào)度會議。
6. 2021年6月，黑龍江省政府副省長楊博主持召開“全省社會工作聯(lián)席會議第二次會議暨全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)推進(jìn)會議”。
7. 2021年6月，推行龍江社會工作服務(wù)站“蒲公英”視覺識別系統(tǒng)。
8. 2021年6月，黑龍江省民政廳、黑龍江省慈善總會和黑龍江省社會工作協(xié)會聯(lián)合啟動社會工作站建設(shè)“蒲公英·人才培訓(xùn)計劃”，線上線下培訓(xùn)骨干830余人。
9. 2021年6月，黑龍江省民政廳制定下發(fā)《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站服務(wù)協(xié)議》模板。
10. 2021年6月，黑龍江省民政廳制定細(xì)化了《2021年度省級試點社工站項目福彩公益金支付區(qū)域績效目標(biāo)表》，設(shè)定一級指標(biāo)3個、二級指標(biāo)8個、三級指標(biāo)31項。
11. 2021年8月，省民政廳主辦“社工站運(yùn)營系列培訓(xùn)課程”，線上培訓(xùn)10179人次。
截至目前，全省有77家社工站完成招標(biāo)，簽訂了服務(wù)協(xié)議，已開始服務(wù)。12月中旬之前，預(yù)計還有50個社工站完成招投標(biāo)，實現(xiàn)2021年省、市（地）、縣三級同步開展100個社工站試點工作任務(wù)。
二、政策成果
1. 2021年3月，黑龍江省民政廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)工作提高基層民政服務(wù)能力的通知》。
2. 2021年4月，黑龍江省民政廳印發(fā)《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)實施方案》。
3. 2021年7月，中共黑龍江省委將社工站建設(shè)寫入《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念 加快融入新發(fā)展格局 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破的決定》。
三、資金保障
黑龍江省民政廳會同省財政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)工作提高基層民政服務(wù)能力的通知》，明確從社會救助專項經(jīng)費中按2%的比例提取購買社會服務(wù)資金。2021年福彩公益金支持428萬元對省級試點社工站給予21萬元補(bǔ)助，購買民政五大領(lǐng)域（救助、養(yǎng)老、兒童、社會事務(wù)、社區(qū)）社會服務(wù)項目，建立“2%救助專項經(jīng)費+財政預(yù)算資金+福彩公益金+公益慈善資金”的多元化資金支持機(jī)制。
四、基本模式
黑龍江省社工站建設(shè)“蒲公英”計劃在運(yùn)行機(jī)制上實行了五個聯(lián)動。
一是納入重點工作，實現(xiàn)頂層“上下聯(lián)動”。黑龍江省民政廳黨組將社工站建設(shè)作為民政“我為群眾辦實事”向省委專題匯報，省委書記張慶偉要求，明確時間表、路線圖，把實事辦好、好事辦實。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，省民政廳將社工站建設(shè)作為重點工作進(jìn)行匯報，省長胡昌升給予充分肯定，要求按民政部部署不折不扣抓好落實；主管副省長楊博主持召開社會工作聯(lián)席會議給予推動。
二是主動鏈接資源，實現(xiàn)部門“橫向聯(lián)動”。黑龍江省民政廳與組織、財政、人社等部門溝通協(xié)商，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、人才評價等核心環(huán)節(jié)上達(dá)成共識。省委人才領(lǐng)導(dǎo)小組將社工站建設(shè)列入年度工作重點，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省委政法委等相關(guān)部門也將社工站建設(shè)列入《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)綜治中心及網(wǎng)格化建設(shè)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作的指導(dǎo)意見》《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實施方案》等文件。
三是整合民政力量，實現(xiàn)內(nèi)部“協(xié)同聯(lián)動”。黑龍江省民政系統(tǒng)從上而下成立了由廳、局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)、主要業(yè)務(wù)處室局負(fù)責(zé)人組成的社工站建設(shè)工作專班，按區(qū)域、市縣工作特點，將20個省級試點根據(jù)各社區(qū)（街道）特點分別包保到各職能處室局和省級社工督導(dǎo)，明確專人全程跟進(jìn)指導(dǎo)和督導(dǎo)，解決實際問題，打造特色站點。在街道、社區(qū)推行以社工站為平臺，整合社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善力量開展服務(wù)。將省捐贈服務(wù)中心更名為省慈善社工服務(wù)中心，新設(shè)社工科，增加6個編制，協(xié)助抓好全省社工人才隊伍建設(shè)工作。
四是實行資源共享，實現(xiàn)社站“網(wǎng)格聯(lián)動”。探索“社工站+社區(qū)網(wǎng)格”聯(lián)動機(jī)制，通過“聯(lián)席會議、聯(lián)合學(xué)習(xí)、聯(lián)動服務(wù)”等聯(lián)動保障機(jī)制，實現(xiàn)“信息聯(lián)通、事件聯(lián)商、問題聯(lián)治、服務(wù)聯(lián)抓”。通過搭建服務(wù)平臺，整合多方資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供為民服務(wù)。網(wǎng)格員和社工在為民服務(wù)中，職能互補(bǔ)、專業(yè)互補(bǔ)、經(jīng)驗互補(bǔ)，真正實現(xiàn)創(chuàng)新社區(qū)基層治理。
五是確保獨立運(yùn)行，實現(xiàn)管理“導(dǎo)員聯(lián)動”。實行民政、街道（社區(qū)）指導(dǎo)員聯(lián)席會議制度，即每個縣（區(qū)）由民政局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全縣（區(qū)）社工站總指導(dǎo)員，每個服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定一名副職作為所屬轄區(qū)社工站專職指導(dǎo)員。指導(dǎo)員負(fù)責(zé)提報本轄區(qū)服務(wù)需求，與社工站共同培育管理使用社區(qū)社會組織、社會工作人員；負(fù)責(zé)對社工督導(dǎo)人員、機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行服務(wù)記錄和考核等；負(fù)責(zé)協(xié)助承接機(jī)構(gòu)對外協(xié)調(diào)、資源鏈接等工作。指導(dǎo)員參與項目績效評估，但不干預(yù)承接機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)營。
五、下一步發(fā)展
黑龍江省將進(jìn)一步聚焦民政主責(zé)主業(yè)設(shè)計和儲備項目，強(qiáng)化多元資金保障，堅持人才培養(yǎng)和社會組織孵化先行，抓緊理順運(yùn)行體制機(jī)制，努力高標(biāo)準(zhǔn)完成黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，逐步由1.0版本過渡到3.0版本，從更深層次為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化社工服務(wù)。2022年—2024年，將初步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務(wù)。力爭到“十四五”末建成一支職業(yè)化、專業(yè)化、本土化的社會工作人才隊伍，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務(wù)工作全覆蓋，村（社區(qū)）有社工服務(wù)的目標(biāo)。此基礎(chǔ)上，不斷完善拓展社工站服務(wù)功能，達(dá)到整體服務(wù)成效。
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