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戴曉玉   劉少峰

區(qū)劃地名信息作為一種公共性基礎(chǔ)信息，與經(jīng)濟社會、內(nèi)政外交、生產(chǎn)生活等息息相關(guān)。去年以來，江蘇省泰州市民政局認(rèn)真踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，堅持高點謀劃、高位推進、高效運轉(zhuǎn)，積極打造具有泰州特色的區(qū)劃地名管理與公共服務(wù)平臺，努力推動區(qū)劃地名工作從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，進一步提升區(qū)劃地名管理服務(wù)水平。

高點謀劃，夯實平臺建設(shè)基礎(chǔ)

加快推動區(qū)劃地名規(guī)范化、信息化，充分滿足社會對地名信息的需求，是新時代賦予區(qū)劃地名工作的職責(zé)使命。為此，泰州市民政局創(chuàng)新思維、主動作為，在平臺建設(shè)之初做到三個到位。

方案設(shè)計到位。將信息平臺納入數(shù)字城市建設(shè)基礎(chǔ)工程，作為全局為民辦實事重點，擺上重要議事日程。一是充分學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外兄弟市平臺建設(shè)經(jīng)驗，取長補短，實現(xiàn)方案設(shè)計的專業(yè)性；二是充分征求住建、公安、交通、城管等部門意見，組織專家進行多方論證，實現(xiàn)方案設(shè)計的系統(tǒng)性；三是廣泛征求群眾和區(qū)劃地名工作者的意見，從“管用”出發(fā)優(yōu)化完善，實現(xiàn)方案設(shè)計的實用性。

資金保障到位。區(qū)劃地名信息服務(wù)平臺建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，離不開充足的資金保障。民政局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次向市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報平臺建設(shè)情況，爭取支持，親自帶隊協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)局、財政局等相關(guān)部門，落實平臺建設(shè)經(jīng)費160萬元。

資源整合到位。充分考慮平臺后期運營維護因素，通過招標(biāo)方式確定本土測繪公司作為實施單位，采取技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員相結(jié)合的方式，搭建“一主兩附”的工作架構(gòu)。“一主”就是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員和測繪人員為主，負(fù)責(zé)平臺搭建和數(shù)據(jù)采集，“兩附”是以區(qū)劃地名工作者為附，負(fù)責(zé)資料的提供和核對；以民間的地名愛好者為附，負(fù)責(zé)故事的采集和完善，保證項目有人抓、業(yè)務(wù)有人做。

高位推進，提升平臺建設(shè)質(zhì)態(tài)

樹立“全國一流、全省領(lǐng)先”的工作目標(biāo)，立足“實際、實在、實用”的功能定位，建設(shè)“管理、服務(wù)、宣傳”三位一體的區(qū)劃地名信息服務(wù)平臺，在平臺建設(shè)過程中把握三個度。

加深融合程度。體現(xiàn)為三個堅持：一是堅持內(nèi)外有別。整個平臺分為兩個子系統(tǒng)，一個負(fù)責(zé)對內(nèi)，管理區(qū)劃地名業(yè)務(wù)和保密數(shù)據(jù)，辦理區(qū)劃地名審批事項；一個負(fù)責(zé)對外，服務(wù)全市及社會大眾，方便群眾瀏覽查閱。二是堅持上下聯(lián)動。平臺覆蓋全域，直達所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，為各地區(qū)劃、地名、界線的日常管理、維護、應(yīng)用、數(shù)據(jù)傳送及更新提供技術(shù)支撐。三是堅持左右互通。平臺納入數(shù)字城市大系統(tǒng)，作為地名地址的基礎(chǔ)平臺，供市政府使用，同時與公安、交通、住建、規(guī)劃、國土等條線系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

拓展應(yīng)用廣度。平臺開發(fā)區(qū)劃、地名和勘界三大功能板塊，實現(xiàn)區(qū)劃地名業(yè)務(wù)內(nèi)容全覆蓋。一是區(qū)劃時間跨度長。不僅展示了現(xiàn)有區(qū)劃的現(xiàn)狀和政區(qū)地圖，而且包括了歷史區(qū)劃的變更情況，記錄了行政區(qū)劃歷史演變?nèi)^程信息，包括區(qū)劃代碼、批準(zhǔn)文件、變更文件、變更示意圖等內(nèi)容。二是地名呈現(xiàn)類別多。不僅呈現(xiàn)了第二次地名普查中一般地名的基礎(chǔ)信息，而且還增設(shè)了歷史地名、紅色地名以及地名故事等內(nèi)容。三是勘界記錄維度廣。不僅建立了界線界樁的屬性內(nèi)容和空間數(shù)據(jù)，而且還將數(shù)據(jù)矢量化、界樁圖像化、信息數(shù)字化，對界線界樁的管護記錄、管護人員信息等資料進行有效存儲和展示。

注重內(nèi)容精度。在展現(xiàn)形式上，做到新穎、多樣。平臺一方面保留了傳統(tǒng)的文字、圖表、圖像等表現(xiàn)形式，將地名普查的大量信息展示出來，另一方面，采取聲、像、電等新技術(shù)、新手段進行不同視角的表現(xiàn)。特別是對歷史地名、紅色地名、重點地名，采用專題片、360度影像、網(wǎng)上紀(jì)念館進行全方位展示，實現(xiàn)地名檔案、圖片、圖形、多媒體的數(shù)字化、可視化。在展現(xiàn)內(nèi)容上，做到全面、真實。為了提升平臺內(nèi)容的品質(zhì)，組織地名工作者對轄區(qū)地名進行了一次重新調(diào)查核實，對不規(guī)范地名進行糾正，對歷史地名紅色地名進行統(tǒng)計補錄，對地名信息進行補充完善，確保區(qū)劃地名信息全面、真實、準(zhǔn)確、規(guī)范。

高效運轉(zhuǎn)，務(wù)求平臺建設(shè)成效

依托泰州市區(qū)劃地名管理與公共服務(wù)平臺，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，緊扣民生、緊貼地氣開展區(qū)劃地名服務(wù)。目前，平臺錄入地名34236條（點狀地名25709條、線狀地名8527條），整理市、縣兩級界線超過1000公里，整理界樁96個。

數(shù)據(jù)矢量化。對已勘定的7條市際界線和9條縣際界線，經(jīng)過篩查、分類輸入數(shù)據(jù)庫，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的界線界樁數(shù)據(jù)，同時增加名稱、長度、起止點、走向、協(xié)議書、請示、批復(fù)、歷年聯(lián)檢結(jié)果以及界線、界樁附近的地形地貌等信息，形成矢量數(shù)據(jù)，讓停留在紙張的界線具有了生命力。邀請區(qū)劃地名專家?guī)椭鷥?yōu)化平臺功能，對市、縣兩級界線進行矢量轉(zhuǎn)化，將全市界線協(xié)議書附圖中標(biāo)繪的界線轉(zhuǎn)換成2000國家大地坐標(biāo)系下矢量界線，讓界線圖、地形圖、遙感影像圖的套合成為可能。

功能實用化。以公開出版的地圖數(shù)據(jù)作為地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制泰州市政區(qū)、市區(qū)以及下轄各市（區(qū)）行政區(qū)劃電子地圖；按照地名類別，編制道路交通地名圖、居民點地名圖、水系地名圖、街景地圖等。將屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)一體化存儲，實現(xiàn)地名檔案、圖片、圖形、多媒體的數(shù)字化、可視化，圖文并茂表現(xiàn)地理地名，滿足不同群體需求，提高群眾對區(qū)劃地名服務(wù)的獲得感和滿意度。

應(yīng)用大眾化。平臺的生命力在于應(yīng)用。將平臺納入全市數(shù)據(jù)城市平臺，利用公共信息平臺，及時與相關(guān)部門更新推送區(qū)劃地名信息。同時，開發(fā)蘋果和安卓兩套客戶端APP，為公益信息的權(quán)威發(fā)布提供空間信息支持。開設(shè)論壇功能、地圖標(biāo)注功能，方便群眾廣泛參與。設(shè)置多媒體信息播放功能，滿足老年群體和視力殘疾人士的需求。發(fā)布?xì)v史地名、紅色地名以及地名故事等信息，便于更好宣傳泰州。