“五化”舉措提升社區(qū)治理水平
通訊員 鮑寶盆
近年來，安徽省銅陵市著眼新時代基層群眾的新需求、新期盼，開展以“五化共治”為主要內(nèi)容的社區(qū)治理實踐，從區(qū)域化共建、精細(xì)化共創(chuàng)、多元化共商、智能化共管、人文化共享入手，探索中小城市社區(qū)治理的路徑，取得一定成效。
區(qū)域化共建，基層黨組織越來越堅強有力
依托黨建集聚治理資源，打造社區(qū)治理的“紅色引擎”，社區(qū)黨組織牽引能力大大增強。
完善黨建組織體系。建立社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組三級組織體系。成立社區(qū)大黨委，吸納轄區(qū)單位擔(dān)任兼職委員。在46個住宅小區(qū)成立黨組織，推動22個業(yè)委會和12個物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨組織，探索業(yè)委會、物業(yè)公司黨組織成員和社區(qū)工作人員雙向進入、交叉任職，構(gòu)建組織全覆蓋、管理精細(xì)化、服務(wù)全方位的工作格局。
完善黨建聯(lián)盟建設(shè)。全市56個社區(qū)分別組建區(qū)域化黨建聯(lián)盟， 460個轄區(qū)單位到社區(qū)報到，成為黨建聯(lián)盟成員。完善黨建聯(lián)盟理事會議事、成員單位活動日等制度，推行契約化共建。建立在職黨員雙重管理制度，1.2萬余名在職黨員參加社區(qū)活動。
完善社區(qū)吹哨、支部報到、黨員行動機制。81個市屬黨組織和43個社區(qū)結(jié)成對子，逐步完善吹哨社區(qū)與報到支部聯(lián)建共商、目標(biāo)管理、吹哨響應(yīng)、積分評價四個機制。以項目為載體，社區(qū)結(jié)合年度重點工作、新冠肺炎疫情防控、居民協(xié)商議題，編制微服務(wù)、微管理、微治理“管家計劃”項目220個，黨建聯(lián)盟單位認(rèn)領(lǐng)資助，社區(qū)社會組織實施，有效解決黨建聯(lián)盟成員單位與社區(qū)互動不足的問題。
精細(xì)化共創(chuàng)，為民服務(wù)越來越有效
依托服務(wù)激發(fā)社區(qū)活力，為民辦實事、解難題。
鄰里中心助推空間營造。持續(xù)完善鄰里中心布局，結(jié)合老舊小區(qū)改造、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提升等，建設(shè)了61個鄰里中心，打造便捷的“15分鐘生活圈”。因地制宜，發(fā)動居民志愿者、社會組織或養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等，運營鄰里中心，開展鄰里中心星級評定，讓鄰里中心真正成為居民自己的空間。
“三社聯(lián)動”助推“三治融合”。市、縣、社區(qū)三級每年籌集資金600多萬元，推出 “社會工作+”介入社區(qū)治理項目，培育社區(qū)社會組織，建立“三社聯(lián)動”長效機制，以更加專業(yè)化的方式推動自治、法治、德治“三治融合”。
孵化培育助推社會參與。實施社區(qū)社會組織“安家”工程，在26個社區(qū)設(shè)立社會組織孵化中心，成立樞紐型社區(qū)社會組織（社會組織聯(lián)合會），為社區(qū)社會組織提供辦公場地、黨建引領(lǐng)、培育孵化、資金代管、人員培訓(xùn)等綜合服務(wù)。完善政府購買社區(qū)服務(wù)機制，強化市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級微公益創(chuàng)投機制，微公益創(chuàng)投活動已連續(xù)開展七年，今年全市再投入130萬元資助了31個公益項目。
多元化共商，居民自治越來越有內(nèi)涵
依托自治打通多方協(xié)商的“脈絡(luò)”，做到有事好商量、有事多商量。
推動社區(qū)居委會法人治理。社區(qū)居委會換屆后，及時更新法人信息，集中發(fā)放《特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書》。探索發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，開展社區(qū)人、財、物管理權(quán)限下沉改革，將19.5萬平方米小區(qū)配套用房全部交給社區(qū)管理和使用，實行區(qū)屬、社區(qū)管理使用。支持居委會在資金往來、合同簽署、物業(yè)費收繳、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)等工作中發(fā)揮特別法人作用，依法行使法人權(quán)利。
推動社區(qū)協(xié)商常態(tài)化。成立社區(qū)協(xié)商委員會，建立“協(xié)商議事日”制度。編制《社區(qū)協(xié)商基本規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)利益相關(guān)度積極推行分片理事、小區(qū)協(xié)商、樓棟議事、單元協(xié)商等。開展居民理事會試點，推進社區(qū)協(xié)商示范點建設(shè)，培育了“六事協(xié)商工作法”“黨代表理事”“社會工作介入?yún)f(xié)商”等一批協(xié)商品牌，在社區(qū)形成“居民自己的事商量著辦”的良好氛圍。
推動形成社區(qū)共同體意識。組織居民積極參與制定居民公約、小區(qū)公約等，讓居民知曉權(quán)利義務(wù)。開展社區(qū)營造行動，利用宣傳欄、文化廣場等平臺，開展公民道德、家庭倫理、社區(qū)意識教育培養(yǎng)，夯實共同體的道德和文化基礎(chǔ)。注重利用新媒體宣傳，讓居民更加直觀地了解社區(qū)。
智能化共管，平安建設(shè)越來越有序
依托現(xiàn)代科技為社區(qū)治理賦能，讓群眾更有幸福感和安全感。
深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”。將城鄉(xiāng)社區(qū)劃分為2500多個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格至少配備1名網(wǎng)格員。以“全要素”網(wǎng)格為目標(biāo)，推進社區(qū)黨建、平安綜治、城管執(zhí)法、信訪維穩(wěn)等 “多網(wǎng)融合”，做到“上面千條線，下面一張網(wǎng)”。
深化“一窗辦理”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺在社區(qū)的應(yīng)用，全面深化“就近辦”。在社區(qū)全面推行“一個窗口受理、一次性辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，居民由“進一扇門”升級到“一個窗口”辦所有事。
深化“一隊綜管”。深化社區(qū)城管隊伍改革，推進行政執(zhí)法進小區(qū)。探索派出所、司法所、市場監(jiān)管所“三所下沉”改革，建立由社區(qū)統(tǒng)籌、部門共同參與的 “大綜管”機制，解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、推諉扯皮等問題。
人文化共享，社區(qū)服務(wù)越來越豐富
依托生活體驗打造精美社區(qū)，讓居民安心、放心、舒心。
改善老舊小區(qū)居住環(huán)境。科學(xué)編制老舊小區(qū)改造年度計劃，按照“應(yīng)改盡改”的要求持續(xù)推進。優(yōu)先補齊小區(qū)功能短板，營造生態(tài)宜居、方便溫馨的居住環(huán)境。今年，全市安排27個老舊小區(qū)改造項目，預(yù)計新增停車位1900個、非機動車充電樁1100個。
提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。健全居民參與機制，健全業(yè)委會等自治組織，充分尊重居民意愿，采取外引物業(yè)、自建物業(yè)、居民自管等方式，在62個老舊小區(qū)實行準(zhǔn)物業(yè)管理，為居民提供保安、保潔、保綠、保亮服務(wù)。建立優(yōu)勝劣汰長效機制，按季度對小區(qū)物業(yè)管理進行考核，并公布考核結(jié)果，退出一批能級低、服務(wù)差、規(guī)模小的物業(yè)企業(yè)。
強化社區(qū)文化引領(lǐng)。廣泛開展文明家庭、文明樓棟、文明社區(qū)評比，持續(xù)開展“好人評選”，建設(shè)社區(qū)“好人驛站”“道德銀行”，用身邊事教育身邊人，弘揚“以鄰為伴、與鄰為善”的社區(qū)精神，增強居民的歸屬感和凝聚力。
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