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近年來，江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)聚焦社區(qū)服務(wù)供給不足與社區(qū)居民多樣化需求之間的矛盾，以社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍為支撐、以培育社會組織和志愿者組織為路徑、以項目化驅(qū)動為動力，積極探索構(gòu)建“社工+義工”“專業(yè)社工組織+志愿服務(wù)組織”“專業(yè)服務(wù)組織+志愿服務(wù)項目”的“3+”社區(qū)服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)全區(qū)社區(qū)社會組織量的增加、質(zhì)的提升，有效滿足了社區(qū)居民的服務(wù)需求，進(jìn)一步完善了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，并以此為主題創(chuàng)建了江蘇省現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng) 建立聯(lián)動制度

注重頂層設(shè)計。邗江區(qū)級層面成立以區(qū)委副書記任組長、區(qū)政府分管區(qū)長為副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)（街）黨工委書記為成員的現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為推進(jìn)相關(guān)工作提供強(qiáng)有力的組織保證。出臺《揚(yáng)州市邗江區(qū)打造現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案》《關(guān)于成立邗江區(qū)創(chuàng)建省現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等文件，對具體措施、體制機(jī)制、經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)等作出詳細(xì)規(guī)定，明確各職能部門職責(zé)分工，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的治理格局。

建立各級黨組織。在區(qū)級層面，成立邗江區(qū)社會組織黨委，為全區(qū)社區(qū)社會組織提供黨的建設(shè)、組織運(yùn)作、政策制定、活動場地、人才隊伍等方面的服務(wù)和支持；在街道層面，同步成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會和聯(lián)合會黨總支，整合區(qū)域內(nèi)及周邊轄區(qū)單位、大專院校、社會組織、志愿者等社會資源，指導(dǎo)開展黨的活動；在社區(qū)層面，社區(qū)黨總支下設(shè)社區(qū)社會組織聯(lián)合黨支部，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較小、人員較少的聯(lián)動組織開展業(yè)務(wù)工作和黨的工作。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。該區(qū)開展了“社區(qū)吹哨，黨員報到”活動，組織以社區(qū)黨員為支撐、社區(qū)骨干居民協(xié)同配合的各類黨員志愿服務(wù)隊，積極發(fā)揮社區(qū)黨員和社會組織黨員的“領(lǐng)頭羊”作用，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的社會組織健康有序發(fā)展，為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)揮積極作用。

搭建孵化平臺 培育聯(lián)動組織

構(gòu)建三級培育孵化體系。搭建區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)動孵化平臺，按照“以需定供，精準(zhǔn)培育”的原則，以居民需求為導(dǎo)向，孵化培育社會組織。出臺《邗江區(qū)培育發(fā)展社會組織三年行動方案（2019-2021）》，要求每個街道至少引入1家專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，把社會工作專業(yè)隊伍、理念、技能和方法引入社區(qū)，從制度上保障社會組織培育工作。目前，全區(qū)已經(jīng)孵化出公益類社會組織40多家，并通過培育實現(xiàn)每個社區(qū)有不少于10家社會組織。近幾年來，區(qū)級每年投入大量資金用于開展公益創(chuàng)投項目，各類社會組織積極參與投標(biāo)，通過項目促進(jìn)了社會組織孵化和公益服務(wù)的良性發(fā)展。

建立“專業(yè)社工組織+志愿服務(wù)組織”模式。建立完善專業(yè)社會組織帶動志愿服務(wù)組織的模式，通過專業(yè)社工帶動志愿者并對優(yōu)質(zhì)社區(qū)志愿組織給予能力培養(yǎng)、項目運(yùn)作等方面的支持，推動志愿服務(wù)組織培育發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)多元。在全區(qū)廣泛推廣雙橋街道“三份清單”（居民需求清單、社區(qū)資源清單、服務(wù)項目清單）服務(wù)機(jī)制，開發(fā)“專業(yè)社工組織+志愿服務(wù)組織”合作服務(wù)項目，推動社會工作項目引入志愿者的輔助服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動深入開展，不斷提高服務(wù)效能。

提升服務(wù)水平 創(chuàng)新聯(lián)動項目

構(gòu)建“社工+義工”聯(lián)動服務(wù)機(jī)制。邗江區(qū)通過開展“專業(yè)服務(wù)組織+志愿服務(wù)項目”，讓專業(yè)服務(wù)組織對接、指導(dǎo)志愿團(tuán)隊服務(wù)項目，形成“社工帶動義工，義工協(xié)助社工”的服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)兩工聯(lián)動互贏、互動共進(jìn)。不僅如此，在日常的義工團(tuán)隊建設(shè)方面，邗江區(qū)特別注重社工在其中的引導(dǎo)、培育作用。如竹西街道在推動形成社區(qū)互助循環(huán)志愿服務(wù)體系時，社工就在其中發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用；竹西街道竹西社區(qū)星火志愿者協(xié)會在日常工作中經(jīng)常開展專業(yè)社工、志愿者與合作單位的相互協(xié)作等。

打造社區(qū)服務(wù)品牌。該區(qū)通過制度措施、技術(shù)輸入和組織供給，將政府、社會組織、社區(qū)的作用嵌入到社區(qū)志愿服務(wù)中，打造了一批社區(qū)志愿服務(wù)特色品牌，如竹西街道的“社工+”服務(wù)模式、安平社區(qū)的“創(chuàng)益中心”、甘泉街道雙山村的老支書志愿服務(wù)隊、雙橋街道的黨建“紅盟”、武塘社區(qū)的線上協(xié)商等。

推動制度建設(shè) 強(qiáng)化聯(lián)動能力

開展“增能”計劃。加大對社區(qū)工作人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)履職意識，提升履職能力。每年挑選10名社工師赴上海等地學(xué)習(xí)社工實務(wù)，提高項目策劃、組織、實施和管理能力。推行并建立社區(qū)社工工作室，已形成專業(yè)社工案例40多個，有力提升了社區(qū)服務(wù)水平。鼓勵和支持符合條件的志愿者參加社會工作者職業(yè)水平考試，向?qū)I(yè)社工轉(zhuǎn)型。

建立聯(lián)動服務(wù)獎勵機(jī)制。積極學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)社工與志愿者合作經(jīng)驗，加強(qiáng)與社會組織和公益機(jī)構(gòu)的交流，探索并完善社工與志愿者聯(lián)動機(jī)制。聯(lián)合相關(guān)職能部門，以區(qū)政府文件形式宣傳志愿服務(wù)，形成人人爭做志愿者的良好社會風(fēng)氣。構(gòu)建專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與志愿組織結(jié)對和誠信記錄制度、結(jié)對社會組織在政府購買服務(wù)中優(yōu)先承接制度，建立聯(lián)動服務(wù)的獎勵機(jī)制，并納入社會工作和志愿服務(wù)表彰體系。