為社會(huì)組織營造一片明朗天空 ——打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著
本報(bào)記者 王冰潔
“請問民族文化宮每年承辦多少場社會(huì)組織活動(dòng)，流程是什么?”近日，記者撥通了民族文化宮文化交流中心副主任徐榮深的電話。
“這兩年，平均每年承辦的社會(huì)組織活動(dòng)在60場左右。”徐榮深說，“按照規(guī)定，我們會(huì)請對(duì)方提供法人登記證書、活動(dòng)議程及參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)等信息，然后登錄‘中國社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)’網(wǎng)站，查詢對(duì)方是否為合法社會(huì)組織。”
據(jù)徐榮深介紹，近兩年，對(duì)社會(huì)組織身份及舉辦活動(dòng)內(nèi)容的核查是民族文化宮承辦活動(dòng)時(shí)必備的工作程序。“我們在不斷提高對(duì)非法社會(huì)組織的警惕性和鑒別能力，把好審查關(guān)，堅(jiān)決不為非法社會(huì)組織提供活動(dòng)場所。”
當(dāng)下，不為非法社會(huì)組織提供滋生土壤已成為民族文化宮等會(huì)議場所的集體共識(shí)，也正在成為社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、新聞媒體、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)各界的自覺行動(dòng)。
3月20日，民政部等22部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤 凈化社會(huì)組織生態(tài)空間的通知》。這一舉動(dòng)鏗鏘有力地表明了國家和全社會(huì)向非法社會(huì)組織全面開戰(zhàn)的決心和態(tài)度，有專家評(píng)價(jià)：“這一舉動(dòng)具有里程碑意義”。3月20日至6月30日，民政部牽頭抓總，會(huì)同中央和國家機(jī)關(guān)17部門，通力合作，在全國范圍內(nèi)開展了一場為期3個(gè)多月的打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng))。
正本清源
讓非法社會(huì)組織無所遁形
持續(xù)3個(gè)多月的專項(xiàng)行動(dòng)，引發(fā)了各界廣泛關(guān)注，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。
記者從民政部了解到，截至6月30日，民政部門共取締非法社會(huì)組織600家、勸散1448家、自行解散203家、引導(dǎo)登記544家、曝光111批次共1057個(gè)涉嫌非法社會(huì)組織名單;聯(lián)合網(wǎng)信、工業(yè)和信息化部門，關(guān)停非法社會(huì)組織網(wǎng)站和新媒體賬號(hào)193個(gè)。
“專項(xiàng)行動(dòng)痛擊非法社會(huì)組織‘七寸’，從源頭上鏟除其生存土壤，凈化社會(huì)組織發(fā)展生態(tài)空間，提升了公眾的防范意識(shí)。這一切得益于各方合力，‘一盤棋’的打非策略形成了綜合監(jiān)管機(jī)制。”民政部社會(huì)組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
3個(gè)多月里，社會(huì)組織、企事業(yè)單位、新聞媒體、各類公共服務(wù)設(shè)施和場所、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)方，從各自領(lǐng)域切斷非法社會(huì)組織的“營養(yǎng)來源”，讓其無處藏身、無可作為。
民政部組織召開全國性行業(yè)協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、在京標(biāo)識(shí)性會(huì)議會(huì)展場所和全國性社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位(黨建工作機(jī)構(gòu))4個(gè)座談會(huì)，協(xié)調(diào)與會(huì)單位立足自身職責(zé)，采取有效措施。
廣東、江蘇、安徽等地民政部門設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)。
全國千余家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)布倡議書，保證不與非法社會(huì)組織合作，不為其提供活動(dòng)條件。
20家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)在其首頁及微信公眾號(hào)顯著位置，增加“社會(huì)組織信息查詢”和“社會(huì)組織投訴舉報(bào)”鏈接，觸達(dá)10多億互聯(lián)網(wǎng)用戶。
《人民日報(bào)》、新華社、中央廣播電視總臺(tái)等新聞媒體對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行報(bào)道，掀起宣傳熱潮。
…………
“專項(xiàng)行動(dòng)期間，我們積極響應(yīng)號(hào)召，向各會(huì)員單位發(fā)出倡議書，并利用網(wǎng)站和微信公眾號(hào)發(fā)表相關(guān)文章，提高大家對(duì)非法社會(huì)組織的防范意識(shí)。”江西省通信管理局原巡視員、現(xiàn)江西省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長袁家義告訴記者。
隨著這場社會(huì)組織領(lǐng)域的專項(xiàng)行動(dòng)日益深入人心，社會(huì)各界對(duì)非法社會(huì)組織的防范意識(shí)隨之增強(qiáng)。
三種行為在做“加法”：社會(huì)各界主動(dòng)核查社會(huì)組織身份的多了，向執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)投訴的多了，有關(guān)單位積極履職盡責(zé)的多了。引起廣泛關(guān)注的“中國國學(xué)院大學(xué)”取締一案，制勝法寶便是做“加法”。這一典型案例由群眾舉報(bào)，在民政部、公安部的指導(dǎo)下，北京市民政局聯(lián)合海南、云南、廣東等省民政部門以及浙江省杭州市江干區(qū)預(yù)審大隊(duì)等部門，跨省跨區(qū)域聯(lián)合作為，成功取締了這一造成惡劣影響的山寨大學(xué)。這其中，群眾的及時(shí)舉報(bào)、民政系統(tǒng)和相關(guān)部門的高效配合與積極作為，缺一不可。
另外三種行為在做“減法”：追捧非法社會(huì)組織評(píng)比表彰等“知假買假”的行為少了，為非法社會(huì)組織站臺(tái)的情況少了，為非法社會(huì)組織提供廣告宣傳、活動(dòng)場地等便利的現(xiàn)象少了。《人民政協(xié)報(bào)》記者顧磊說：“不為非法社會(huì)組織提供宣傳報(bào)道，多報(bào)道合法社會(huì)組織的積極作為，是新聞媒體的應(yīng)盡之責(zé)。”
借助專項(xiàng)行動(dòng)的東風(fēng)，社會(huì)組織領(lǐng)域的綜合監(jiān)管能力有了更大的提升。民政部會(huì)同中央宣傳部、中央政法委等17個(gè)部門建立專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，并成立了以部黨組書記、部長李紀(jì)恒為組長的民政部專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，從而推動(dòng)了各地建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。專項(xiàng)行動(dòng)的開展，還推動(dòng)全國多數(shù)地方健全完善了社會(huì)組織聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、社會(huì)組織資金監(jiān)管機(jī)制，因地制宜構(gòu)建了部門聯(lián)席會(huì)議等長效協(xié)作模式。
露頭就打
讓非法社會(huì)組織無機(jī)可乘
專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，打非工作平穩(wěn)駛?cè)氤B(tài)化軌道。“常態(tài)化打非階段，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)‘宜將剩勇追窮寇，不可沽名學(xué)霸王’這一革命到底的精神。”民政部社會(huì)組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，非法社會(huì)組織不要心存僥幸，各級(jí)民政部門會(huì)堅(jiān)持露頭就打，不給非法社會(huì)組織‘重整旗鼓’的機(jī)會(huì)，堅(jiān)決杜絕一勞永逸和喘口氣、歇一歇的思想懈怠，始終保持打擊整治高壓態(tài)勢。”
專項(xiàng)行動(dòng)的開展，并不意味著非法社會(huì)組織從此就將退出歷史舞臺(tái)。“打擊非法社會(huì)組織是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工作，容不得半點(diǎn)松懈。”上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授徐家良認(rèn)為，在可預(yù)見的未來仍會(huì)不斷有不法分子鋌而走險(xiǎn)，以社會(huì)組織之名行騙斂財(cái)。從已取締的非法社會(huì)組織來看，相當(dāng)一部分打著“鄉(xiāng)村振興”“一帶一路”等旗號(hào)違法收費(fèi)，只要行騙的利益誘惑依然存在，相關(guān)的騙局就在所難免。
上海行政學(xué)院發(fā)展研究院副教授趙文聘認(rèn)為：“在當(dāng)前取得一定成效的基礎(chǔ)上，打非工作需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。”
記者了解到，進(jìn)入常態(tài)化打非階段，民政部門會(huì)延續(xù)和深化“依法打非”“智能打非”“合力打非”這三條路徑。
依法治理是常態(tài)化打非階段的題中應(yīng)有之義。民政部門正在推動(dòng)出臺(tái)《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》，增加查封、抵押等強(qiáng)制措施，提高違法活動(dòng)成本。與此同時(shí)，會(huì)進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和資金監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、投訴舉報(bào)等長效監(jiān)管機(jī)制，健全督導(dǎo)督辦、考核評(píng)價(jià)等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)建立對(duì)非法社會(huì)組織責(zé)任人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，為打非提供強(qiáng)有力的制度保障。
“市場會(huì)失靈，法律不應(yīng)失靈。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議，抓緊起草《中華人民共和國社會(huì)組織法》和《中華人民共和國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》等非營利法人的基本法律。
探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與打非深度融合，成為常態(tài)化打非階段民政系統(tǒng)的抓手之一。在專項(xiàng)行動(dòng)中，多家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)主動(dòng)為公眾站崗放哨，杜絕非法社會(huì)組織利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展不法交易活動(dòng)，成為打非行動(dòng)中的一支重要力量。利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)對(duì)非法社會(huì)組織大數(shù)據(jù)的監(jiān)控分析、完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)、緩解民政部門執(zhí)法力量不足與執(zhí)法任務(wù)繁重之間的矛盾，是“智能打非”的探索方向。
“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以在三方面協(xié)助開展常態(tài)化打非工作。”百度公共事務(wù)總監(jiān)聶泉告訴記者，“自主截?cái)喾欠ㄉ鐣?huì)組織線上傳播路徑，讓非法社會(huì)組織在線上無法‘成長蔓延’，配合政府開展各項(xiàng)線上處置工作，聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量做好正向宣傳和民眾引導(dǎo)。”
在常態(tài)化打非階段，各方合力的“團(tuán)戰(zhàn)”模式會(huì)持續(xù)完善。民政部社會(huì)組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民政部門會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)與新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、合法社會(huì)組織等各方的合作，匯聚更強(qiáng)合力，持續(xù)鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤。
除了“依法打非”“智能打非”“合力打非”外，“扶持合法社會(huì)組織”成為常態(tài)化打非階段的另一個(gè)關(guān)鍵詞。
中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，打擊整治非法社會(huì)組織的最終目的是為了更好地保證合法社會(huì)組織得到高質(zhì)量的發(fā)展，因此，在打非的同時(shí)，要加大對(duì)合法社會(huì)組織的扶持力度，創(chuàng)造更加優(yōu)良的社會(huì)氛圍與政策環(huán)境。
“有效扶持合法社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)我國社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，已經(jīng)成為新發(fā)展階段面臨的重要議題，應(yīng)當(dāng)引起更高程度的重視。”鄭功成呼吁。
查漏補(bǔ)缺
讓非法社會(huì)組織罪有應(yīng)得
打擊整治非法社會(huì)組織，是一場永遠(yuǎn)“在路上”的人民戰(zhàn)爭。
雖然取得了階段性重大成果，但打非戰(zhàn)場上的困難依然不少。
侵犯群眾財(cái)產(chǎn)利益、影響社會(huì)穩(wěn)定、損害公序良俗，甚至威脅國家安全……很多專家一致認(rèn)為，盡管非法社會(huì)組織危害性很大，但我國現(xiàn)行法律對(duì)非法社會(huì)組織的治理措施存在明顯短板。打非依據(jù)的現(xiàn)行法律法規(guī)已不適應(yīng)形勢需要，存在執(zhí)法手段不足、規(guī)定原則化、法律責(zé)任不健全等問題。例如，民政部門打非工作依據(jù)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等三部行政法規(guī)，均未設(shè)定民政部門可以采取查封、扣押等最基本的行政執(zhí)法措施，對(duì)非法社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、為非法社會(huì)組織提供協(xié)助的單位和個(gè)人也缺少相應(yīng)的法律責(zé)任上的規(guī)定，加快立法建制、依法打非迫在眉睫。
北京市京師律師事務(wù)所主任張凌霄認(rèn)為，目前對(duì)于非法社會(huì)組織特別是其負(fù)責(zé)人的處罰，主要還是取締、沒收非法所得、罰款、拘留等，違法成本較低，法律震懾作用非常有限。民政部門在依法取締后，實(shí)際上還是缺乏實(shí)質(zhì)性的處罰措施，也沒有執(zhí)法權(quán)力直接處理非法社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人員。
“從目前現(xiàn)行法律來看，針對(duì)非法社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)、媒體及公眾場合發(fā)布欺騙廣告，可依照《中華人民共和國治安管理處罰法》，以擾亂社會(huì)秩序罪處罰;針對(duì)非法社會(huì)組織實(shí)施斂財(cái)，當(dāng)數(shù)額達(dá)到法定處罰標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可適用于《中華人民共和國刑法》中有關(guān)詐騙罪的條款。”張凌霄說。
“民政部門的取締措施強(qiáng)制力較低，難以起到威懾作用。此外，拘留等行政處罰的威懾力也有限。”浙江大學(xué)光華法學(xué)院副教授高艷東也認(rèn)為，目前除了少數(shù)行政法規(guī)外，社會(huì)組織監(jiān)管主要是依靠很多效力層級(jí)較低的部門規(guī)章、規(guī)范性文件，以及規(guī)范效力未明的政策，缺乏綜合性的社會(huì)組織法律，法律依據(jù)嚴(yán)重不足。
此外，高艷東認(rèn)為，在法治化打非進(jìn)程中，《中華人民共和國刑法》應(yīng)當(dāng)發(fā)揮后盾法的功能，打擊嚴(yán)重危害社會(huì)利益的非法社會(huì)組織。只有根治那些假大空的非法社會(huì)組織，才能維護(hù)良好的社會(huì)秩序，保護(hù)人民群眾的合法利益。
“《中華人民共和國刑法》并未直接規(guī)定對(duì)非法社會(huì)組織的刑事責(zé)任。為打擊非法社會(huì)組織，填補(bǔ)立法漏洞，建議在《中華人民共和國刑法》第296條‘非法集會(huì)、游行示威罪’后增設(shè)‘非法結(jié)社罪’。”高艷東說。
對(duì)于民政系統(tǒng)工作人員來說，專項(xiàng)行動(dòng)中最讓他們困擾的則是系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法能力的亟須加強(qiáng)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，全國民政系統(tǒng)普遍缺執(zhí)法人員、缺執(zhí)法設(shè)備、缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，與日益繁重的執(zhí)法任務(wù)之間的矛盾突出，加快民政部門執(zhí)法能力的提升也是當(dāng)務(wù)之急。
徐家良建議，在市級(jí)廣泛建立社會(huì)組織(或民政)執(zhí)法總隊(duì)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的非法社會(huì)組織可以及時(shí)采取行動(dòng)予以處理，對(duì)于試圖建立非法社會(huì)組織的個(gè)體形成威懾。
此外，非法社會(huì)組織為何屢禁不絕，屢打不滅?除利益層面的驅(qū)動(dòng)外，還有一個(gè)原因是非法社會(huì)組織活動(dòng)的復(fù)雜性。絕大多數(shù)非法社會(huì)組織都是通過網(wǎng)站、微信或其他互聯(lián)網(wǎng)渠道開展活動(dòng)，沒有固定的工作場所，即使有線下的固定活動(dòng)地點(diǎn)，也都非常隱蔽，或經(jīng)常變更地址。有的非法社會(huì)組織即使被依法強(qiáng)制解散，過不了多久，換一個(gè)牌子，原班人馬又重出江湖。還有一些以欺詐錢財(cái)為目的的非法社會(huì)組織，在獲得利益或者被曝光之后，馬上人間蒸發(fā)，逃之夭夭。這些現(xiàn)實(shí)問題造成了打非工作發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難。
“打非工作具有長期性。”鄭功成指出，專項(xiàng)行動(dòng)已取得很大成效，但非法社會(huì)組織滋生的土壤依然存在，打非工作走向常態(tài)化、制度化勢在必行。
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