守望歸途 ——記“全國民政系統(tǒng)先進(jìn)工作者”、山東省菏澤市救助管理站站長吳波
“再過幾天,我們就要開啟新一輪受助人員回訪了,看看他們回家以后日子過得怎么樣,相關(guān)政策有沒有落實(shí)到位,還有什么困難需要我們幫忙解決。”吳波說,“他們?cè)诩依镞^得好,就不會(huì)再出來流浪了。”
這樸實(shí)的話語,訴說著吳波從業(yè)17年來的初心。作為全國民政系統(tǒng)先進(jìn)工作者、山東省菏澤市救助管理站站長,吳波帶領(lǐng)救助管理站全體人員通過推動(dòng)流浪乞討人員反復(fù)流浪問題的源頭治理、推進(jìn)救助流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推動(dòng)救助服務(wù)的多元化發(fā)展等舉措,幫助流浪乞討和臨時(shí)遇困人員從“臨時(shí)停靠”回歸“永久港灣”。
源頭治理:在檔案里尋找“人生拼圖”
“流浪乞討人員屢送屢返,一直是救助管理工作中的難點(diǎn)痛點(diǎn)。”吳波看在眼里,急在心上,“有位受助人員入站多達(dá)8次,每次送回家沒幾天就又出來了。”吳波深知,只有從源頭上解決問題,才能幫助這些人真正擺脫困境。于是,一場(chǎng)源頭治理攻堅(jiān)行動(dòng)在他的帶動(dòng)下拉開帷幕。
自2020年起,吳波為每一名滯站人員建立了詳細(xì)的身份檔案,實(shí)行一人一檔,詳細(xì)記錄信息并及時(shí)更新。同時(shí),他把全市各縣(區(qū))受助人員的DNA采集核對(duì)工作納入市救助管理站統(tǒng)籌管理,將救助鏈條延伸至鄉(xiāng)村一級(jí)。在此基礎(chǔ)上,吳波還帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)與專業(yè)社工機(jī)構(gòu)合作,對(duì)全市有兩次以上流浪經(jīng)歷的受助人員進(jìn)行回訪關(guān)注。截至目前,已對(duì)161名重點(diǎn)人員進(jìn)行回訪,并為312人建立了檔案。
在回訪中吳波發(fā)現(xiàn),部分人員反復(fù)流浪,一是因?yàn)閭€(gè)人生活習(xí)慣或智力問題,喜歡往外跑;二是相關(guān)保障政策未落實(shí),生活困難所致。針對(duì)這些情況,吳波和團(tuán)隊(duì)全力協(xié)調(diào),幫助受助人員落實(shí)救助、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)政策。
“之前在街面巡查的時(shí)候,發(fā)現(xiàn)了一名來自鄄城縣的40歲男子,被我們送回家后又返回街上流浪。”吳波調(diào)查后發(fā)現(xiàn),該男子患有輕微智力障礙,沒有工作和收入。當(dāng)?shù)孛裾块T多次上門尋找該男子并提供救助幫扶,但因其反復(fù)流浪,難以及時(shí)溝通。吳波和救助管理站工作人員將該男子送回鄄城后,聯(lián)合縣民政局為其辦理了低保,并協(xié)助其解決了就醫(yī)問題。“現(xiàn)在,他安心在家,再也沒有出來流浪過。我們還定期回訪,看看他在家的生活狀況。”吳波說。
為鞏固成果,吳波按照低、中、高三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建立了易流浪走失人員信息臺(tái)賬并定期跟進(jìn),堅(jiān)持每隔一年到一年半的時(shí)間,對(duì)全市各縣(區(qū))進(jìn)行篩查回訪,確保符合條件的受助人員都能享受到政策幫扶,避免再次流浪。通過這些努力,菏澤本地反復(fù)流浪的現(xiàn)象基本不再發(fā)生,切實(shí)從源頭上解決了問題。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè):有“尺”更有情
吳波經(jīng)常說:“干工作要用心去做。行業(yè)有標(biāo)準(zhǔn),做事才有規(guī)范。”在救助管理工作中,吳波深刻地認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性。
“比如,信息采集發(fā)布工作,過去只有一個(gè)基本信息登記表,登記的也不規(guī)范,內(nèi)容填寫全依賴當(dāng)時(shí)值班登記人員的個(gè)人習(xí)慣。這樣一來,導(dǎo)致內(nèi)部不方便進(jìn)行信息管理,外部交流也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。”吳波回憶道。
說干就干。2020年和2022年,菏澤市救助管理站聯(lián)合省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等機(jī)構(gòu)的專家力量,先后編制發(fā)布了《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《流浪乞討人員救助管理與服務(wù)規(guī)范》兩個(gè)山東省地方標(biāo)準(zhǔn),并被作為全省救助管理工作人員的培訓(xùn)指引。
其間,還結(jié)合實(shí)際修訂了52項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),制定了98項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)了《流浪乞討救助管理政策講解》《救助資金使用與管理》等課程。“今年還將編制有關(guān)街面巡查方面的標(biāo)準(zhǔn),讓我們的工作有依據(jù)、有制度、有規(guī)范。”吳波說。
有了標(biāo)準(zhǔn),救助工作就有了明確參照。針對(duì)受助人員信息登記不規(guī)范、表格設(shè)計(jì)不合理的問題,新標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)計(jì)了表格,求助信息采集中除了基本信息外,還增添了指紋、DNA等生物信息,以及語言、飲食、行為等特征信息,對(duì)人像、視頻等影像信息也加強(qiáng)了記錄。在回訪信息采集中,對(duì)受助人員落戶、教育、收入、就業(yè)等情況詳細(xì)記錄,家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系以及享受待遇情況也一一列明。
“我們的工作不能憑感覺、憑習(xí)慣,而要把困難群眾的冷暖安危真正落實(shí)到細(xì)節(jié)上。”吳波說。
多元救助服務(wù):從物質(zhì)救助向全方位救助轉(zhuǎn)變
2023年冬天的一個(gè)夜晚,吳波的電話突然響起。正在街面巡查的救助管理站工作人員匯報(bào),發(fā)現(xiàn)了一名流浪街頭的老人。“這么冷的天,趕緊先把老人接到站里。”吳波見到老人時(shí),老人衣衫破爛,凍得直哆嗦。“老人患有智力障礙,說不出話,也寫不了字,見了我們只會(huì)‘啊啊啊’地叫,太急人了!”
吳波立刻為老人安排了DNA和人臉比對(duì),反復(fù)比對(duì)后都沒有獲得任何有用的信息。于是,吳波立即想到利用公安部門的大數(shù)據(jù)排查進(jìn)行精密比對(duì)。很快,公安部門回復(fù),發(fā)現(xiàn)老人與一名5年前走失的內(nèi)蒙古男子身形相似,吳波便抱著試試看的心態(tài)跟當(dāng)時(shí)報(bào)案的走失人員的女兒取得了聯(lián)系,又將女兒提供的地名告訴老人。“老人聽到那個(gè)地名后,明顯激動(dòng)起來,我就知道,他找到家了!”很快,吳波便護(hù)送老人返鄉(xiāng),一家人得以團(tuán)聚。
“救助管理工作不應(yīng)局限于物質(zhì)救助,而應(yīng)向更加全面的救助服務(wù)轉(zhuǎn)變。”吳波說。在這一工作理念的指引下,他積極整合各方資源,構(gòu)建全方位救助服務(wù)體系。
菏澤市救助管理站與公安部門合作,推進(jìn)科技尋親,利用大數(shù)據(jù)排查,幫助流浪乞討人員找到回家的路;聯(lián)合衛(wèi)健部門,簽訂合作協(xié)議,開通綠色通道,確保患病受助人員及時(shí)得到醫(yī)治。同時(shí),與菏澤市社會(huì)組織總會(huì)深度合作,重點(diǎn)打造了社會(huì)組織資源庫和志愿者資源庫,探索出了“社會(huì)組織+志愿者+社工+救助管理站”的聯(lián)合巡查模式。2020年以來,約60名志愿者參與其中,主要負(fù)責(zé)入戶調(diào)查等工作,為救助管理工作提供了有力的支持。此外,還在全市105個(gè)福彩銷售點(diǎn)設(shè)置了救助引導(dǎo)牌和臨時(shí)救助點(diǎn),打造臨時(shí)遇困者的“溫暖驛站”。
吳波堅(jiān)信,救助工作是一項(xiàng)神圣而光榮的事業(yè),讓需要幫助的流浪乞討人員“有果腹之食,御寒之衣,醫(yī)療之需”是他的職責(zé)使命。為此,他擁抱新技術(shù)與新思想,利用一切有效資源,像一位不知疲倦的守護(hù)者,在城市中傳遞著愛與溫暖。
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