全國人大代表方燕：進一步完善事實無人撫養(yǎng)兒童幫扶體系
“事實無人撫養(yǎng)兒童即我們以前所說的‘事實孤兒’。與傳統(tǒng)意義上的孤兒或父母外出務(wù)工的留守兒童不同,，這些孩子父母一方或雙方雖然在世,，但因為某種原因，沒有能力或沒有意愿撫養(yǎng),，導(dǎo)致其在事實上處于類似于孤兒的無人撫養(yǎng)狀態(tài),。”全國人大代表,、北京金誠同達律師事務(wù)所高級合伙人方燕認為,，事實無人撫養(yǎng)兒童是需要社會更多予以關(guān)注的群體。
2016年,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》,，加強包括事實無人撫養(yǎng)兒童在內(nèi)的困境兒童的生存、發(fā)展,、安全權(quán)益保障,。2019年，民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》,，強化對事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障,、醫(yī)療康復(fù)保障、教育資助,，并督促落實對他們的監(jiān)護責任,，構(gòu)建起對事實無人撫養(yǎng)兒童的關(guān)愛保障體系。政策實施以來,，這類兒童群體的生活保障,、受教育機會和健康保障水平顯著提升，并帶動社會各界廣泛參與,，形成“政府主導(dǎo)+社會協(xié)同”的關(guān)愛合力,。
方燕認為，鑒于事實無人撫養(yǎng)兒童成因較為復(fù)雜,，相關(guān)幫扶工作仍存在需要進一步完善的地方,。比如，認定標準模糊與信息共享滯后,。一些地方基層專職兒童工作者配備不足,，信息臺賬更新不及時，同時,，認定機制也尚需進一步細化,；對事實無人撫養(yǎng)兒童的幫扶多聚焦物質(zhì)保障，對其心理支持等仍存在缺口,；社會力量還多停留在物資捐贈上面,，成長陪伴服務(wù)仍顯薄弱,，社會參與深度有限。
為此,，方燕提出五方面建議,。一是進一步完善法律與政策框架。方燕建議針對事實無人撫養(yǎng)兒童幫扶體系出臺專項立法,，制定“事實無人撫養(yǎng)兒童權(quán)益保障條例”,，細化認定標準，明確父母一方“失蹤”定義與核查程序,。同時，建立跨部門信息共享平臺,，強化實名制動態(tài)登記管理,，杜絕漏保。
二是構(gòu)建基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。方燕建議,，充實基層服務(wù)力量，推廣“社會組織+學校+社區(qū)”多元服務(wù)體系,，為事實無人撫養(yǎng)兒童提供生活幫扶與心理疏導(dǎo),。同時，建立應(yīng)急響應(yīng)機制,，對父母因突發(fā)原因?qū)е峦蝗幌萑肜Ь车膬和_通救助綠色通道,，由基層專職兒童工作者牽頭，在 24 小時內(nèi)啟動臨時救助,。
三是強化教育與心理支持,。方燕建議，將事實無人撫養(yǎng)兒童優(yōu)先納入“控輟保學”監(jiān)測,，落實教育保障措施,。在學校設(shè)立心理咨詢室，聯(lián)合高校社會工作專業(yè)學生開展結(jié)對幫扶,，對已經(jīng)出現(xiàn)問題的兒童及時進行心理干預(yù),。同時，試點“成長導(dǎo)師”制度,，為每名兒童匹配長期陪伴志愿者,。
四是推動社會協(xié)同參與。鼓勵律師事務(wù)所,、心理咨詢機構(gòu)提供公益服務(wù),，建立“事實無人撫養(yǎng)兒童關(guān)愛基金”，吸納社會捐贈,，引導(dǎo)專業(yè)力量共同參與事實無人撫養(yǎng)兒童幫扶,。同時,，創(chuàng)新幫扶形式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式,，如開發(fā)事實無人撫養(yǎng)兒童需求對接平臺,，實現(xiàn)信息動態(tài)更新、物資捐贈,、志愿服務(wù)精準匹配,。
五是加強監(jiān)督與評估。方燕建議,，可以建立第三方評估機制,，委托高校或研究機構(gòu)定期評估事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策的執(zhí)行成效,，公開資金使用明細等,，做好監(jiān)督評估工作。
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