全國人大常委會(huì)委員鄭功成：促進(jìn)社區(qū)慈善健康發(fā)展 厚植中國特色慈善事業(yè)根基
社區(qū)慈善是我國慈善事業(yè)的重要組成部分,。全國兩會(huì)期間,，圍繞社區(qū)慈善相關(guān)話題，本報(bào)記者專訪了深度參與慈善法制定、修改,，并組織實(shí)施相關(guān)社區(qū)慈善實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成,。他建議,，盡快出臺(tái)促進(jìn)社區(qū)慈善健康發(fā)展的政策性文件，為推動(dòng)社區(qū)慈善健康發(fā)展提供可操作的政策依據(jù)和有效指導(dǎo),，奠定中國特色慈善事業(yè)發(fā)展的牢固根基,。
社區(qū)慈善應(yīng)當(dāng)成為慈善事業(yè)發(fā)展主攻方向
“社區(qū)慈善立足社區(qū)、動(dòng)員社區(qū),、提升社區(qū),、服務(wù)社會(huì)，是應(yīng)當(dāng)厚植的中國特色慈善事業(yè)根基,，應(yīng)當(dāng)成為中國特色慈善事業(yè)發(fā)展的主攻方向,。”鄭功成告訴記者,。
鄭功成表示,，社區(qū)慈善具有熟人社會(huì)、信息對(duì)稱的先天優(yōu)勢(shì),，傳承的是千百年來鄰里互助,、親友相濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別符合中華文化背景下由近及遠(yuǎn),、由親及疏的行善邏輯,，體現(xiàn)的是中華文明的整體觀,、協(xié)同觀、和諧觀,。社區(qū)慈善是連接傳統(tǒng)慈善與現(xiàn)代慈善,、對(duì)接社區(qū)資源與社會(huì)資源、兼容中西慈善差異性的慈善形態(tài),，也是中華傳統(tǒng)慈善文化與現(xiàn)代慈善要素融合發(fā)展的重要載體,。
新修改的慈善法鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè),，明確將發(fā)展社區(qū)慈善作為促進(jìn)慈善事業(yè)的重要措施,。此外，發(fā)展社區(qū)慈善也是健全基層治理體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，對(duì)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐,，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局具有重要促進(jìn)作用。
“發(fā)展社區(qū)慈善能夠?yàn)橹袊厣壬剖聵I(yè)提供廣泛的群眾基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ),，我們需要傳承鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng),，弘揚(yáng)互助友愛的時(shí)代精神，培育千萬家社區(qū)慈善公益組織,，造就千萬人自覺參與的志愿者隊(duì)伍,，讓其立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū),，動(dòng)員社區(qū)資源,、提升社區(qū)品質(zhì)，以社區(qū)凝聚力激發(fā)社區(qū)成員積極參與社區(qū)慈善公益的內(nèi)生動(dòng)力,，真正造就與共同富裕新時(shí)代相適應(yīng)的和諧社區(qū),、幸福社區(qū)?！编嵐Τ烧f,。
促進(jìn)社區(qū)慈善發(fā)展需要明確幾個(gè)概念
鄭功成表示，促進(jìn)社區(qū)慈善健康發(fā)展,，需要明確幾個(gè)概念,，例如，什么是社區(qū)慈善,，以及社區(qū)慈善的功能定位,、參與主體、運(yùn)行機(jī)制等,。
何為社區(qū)慈善？鄭功成認(rèn)為,，社區(qū)慈善是以社區(qū)為主體,，以樞紐型社區(qū)慈善公益服務(wù)組織為載體,，以激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部互助友愛為目標(biāo),，發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾,、社區(qū)組織、社會(huì)工作者,、社區(qū)志愿者等多方力量,，廣泛鏈接社區(qū)內(nèi)外公益慈善資源，深入開展困難幫扶,、兒童關(guān)愛,、養(yǎng)老服務(wù)、應(yīng)急救援,、社區(qū)治理等公益慈善服務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)稱,。
在功能定位上，社區(qū)慈善應(yīng)該立足于社區(qū),。鄭功成表示,，社區(qū)慈善的問題和需求產(chǎn)生于社區(qū)，服務(wù)對(duì)象居住在社區(qū),，慈善資源使用在社區(qū),，行動(dòng)效果體現(xiàn)在社區(qū)。社區(qū)慈善強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)掘與調(diào)動(dòng),，通過“家門口的慈善”,，發(fā)掘、培育社區(qū)公益能人,，聯(lián)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)和相關(guān)主體,，動(dòng)員社區(qū)居民，形成激發(fā)社區(qū)成員互助向善內(nèi)生動(dòng)力的穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制,。社區(qū)慈善要與基層治理有機(jī)融合,，暢通社會(huì)成員參與社區(qū)治理的途徑，增進(jìn)社區(qū)和諧與社會(huì)團(tuán)結(jié),，為基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐,。
鄭功成表示，社區(qū)慈善的參與主體主要是社區(qū)成員,，同時(shí)包括社區(qū)黨組織,、樞紐型社區(qū)慈善公益服務(wù)組織、社區(qū)社會(huì)組織,、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、社區(qū)單位（企業(yè)）、個(gè)體工商戶以及其他組織等,。
在運(yùn)行機(jī)制方面,，鄭功成主張,，社區(qū)慈善要推動(dòng)構(gòu)建樞紐型社區(qū)慈善公益服務(wù)組織、社區(qū)基金,、各種服務(wù)組織協(xié)同發(fā)展的生態(tài),，建立慈善需求常態(tài)化發(fā)布制度，搭建供需對(duì)接平臺(tái),，形成社區(qū)慈善“需求庫”和“資源庫”,。培育和支持社區(qū)公益能人通過樞紐型社區(qū)慈善公益服務(wù)組織牽頭開展活動(dòng)和提供服務(wù)，形成共同促進(jìn)社區(qū)慈善公益發(fā)展的資源協(xié)調(diào)與鏈接機(jī)制,。
社區(qū)慈善健康發(fā)展的促進(jìn)措施
近年來,，在法律倡導(dǎo)、社會(huì)力量助力,、各地自發(fā)興起等多方發(fā)力下,，我國社區(qū)慈善呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，形成了不少創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，為制定相關(guān)政策性文件提供了有力支撐,。鄭功成向記者介紹了由中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)與騰訊公益慈善基金會(huì)合作推進(jìn)的社區(qū)慈善實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目在全國十多個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)開展實(shí)踐探索的情況?！案鞯亻_展社區(qū)慈善探索的積極性出乎意料,，多個(gè)地方的政府或主管部門領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)對(duì)接中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)，希望自發(fā)加入實(shí)驗(yàn)進(jìn)程,，借此獲得發(fā)展社區(qū)慈善的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo),。”鄭功成告訴記者,。
鄭功成認(rèn)為,，在這樣良好的背景與氛圍下，主管部門宜及時(shí)出臺(tái)政策性文件加以指導(dǎo),。其首要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)和促進(jìn)社區(qū)慈善健康持續(xù)發(fā)展,。他建議，可以從支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展,、重視社區(qū)慈善人才培養(yǎng),、完善社區(qū)慈善精神褒獎(jiǎng)機(jī)制以及優(yōu)化監(jiān)督舉措等方面著手。
一是支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展,。允許非法人組織成為社區(qū)社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)類型,，明確社區(qū)社會(huì)組織可采取登記備案雙軌制，適當(dāng)降低社區(qū)社會(huì)組織設(shè)立及發(fā)展的門檻性限制,。通過公益創(chuàng)投,、補(bǔ)貼激勵(lì)、場(chǎng)地費(fèi)用減免等方式，鼓勵(lì)社區(qū)慈善組織的成立和運(yùn)行,。加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范管理,，積極動(dòng)員本地經(jīng)驗(yàn)豐富、管理規(guī)范的慈善組織開展結(jié)對(duì)指導(dǎo),，不斷提高社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)作水平。
二是重視社區(qū)慈善人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè),。強(qiáng)化人才培訓(xùn),，提供線上、線下內(nèi)容豐富的教學(xué)實(shí)訓(xùn)和課程指導(dǎo),，為社區(qū)慈善工作的常態(tài)化,、系統(tǒng)化發(fā)展進(jìn)行賦能，鼓勵(lì)專兼職社區(qū)慈善工作者加強(qiáng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí),。根據(jù)需要設(shè)立“社區(qū)慈善講堂”,，建立培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)制，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人,、社會(huì)工作者,、社區(qū)居民和社區(qū)商戶等開展專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及。
三是推動(dòng)相關(guān)資源對(duì)接,。比如基層社會(huì)治理,、社會(huì)保障等事務(wù)可以委托社區(qū)慈善組織實(shí)施。包括社會(huì)救助及相關(guān)服務(wù),、助殘服務(wù),、安老服務(wù)、相關(guān)社會(huì)保障事務(wù)協(xié)理等,，均可對(duì)接社區(qū)慈善組織來提供服務(wù),。
四是完善社區(qū)慈善的精神褒獎(jiǎng)機(jī)制。鄭功成表示,，中華民族素有扶危濟(jì)困,、樂善好施的文化傳統(tǒng)，特別是在親友相濟(jì),、鄰里互助,、富者回饋家鄉(xiāng)等社區(qū)層面的慈善活動(dòng)中，捐贈(zèng)者很少考慮到稅收優(yōu)惠的問題,，往往是基于惻隱之心,，以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀在發(fā)揮作用?；诖?，社區(qū)層面的社會(huì)褒獎(jiǎng)機(jī)制比稅收優(yōu)惠更為重要。因此,，有必要建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制,，為捐贈(zèng)者,、志愿者等社區(qū)慈善參與主體提供榮譽(yù)激勵(lì)、價(jià)值肯定等精神激勵(lì),。
此外,，鄭功成認(rèn)為，還需要優(yōu)化對(duì)社區(qū)慈善的監(jiān)督舉措,。慈善事業(yè)是用公眾的資源做公益的事情,，是一種特殊的利益分配與資源配置方式。社區(qū)慈善涉及的利益主體眾多,，需要優(yōu)化監(jiān)督舉措,，防止出現(xiàn)失范現(xiàn)象損害社區(qū)慈善的公信力。
鄭功成建議,，一方面,，要重視社區(qū)慈善活動(dòng)的信息公開。社區(qū)慈善組織應(yīng)定期公布慈善資金的使用情況,，發(fā)布項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告,，對(duì)社區(qū)慈善項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行及時(shí)更新。另一方面,，要發(fā)揮群眾監(jiān)督的積極作用,，鼓勵(lì)社區(qū)居民和志愿者積極參與社區(qū)慈善項(xiàng)目的執(zhí)行和監(jiān)督工作，廣泛征求群眾意見,，建立群眾反饋和項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制,。
“應(yīng)當(dāng)確立社區(qū)慈善通過公開透明實(shí)行自律為主的方針，在這個(gè)過程中,，政府應(yīng)加以規(guī)范和指導(dǎo),，包括出臺(tái)支持政策、規(guī)范一般運(yùn)行機(jī)制,，以及對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處置等,，以此保障社區(qū)慈善活動(dòng)健康有序發(fā)展?！编嵐Τ烧f,。
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