兩會焦點｜按需服務實現(xiàn)更高品質(zhì)養(yǎng)老
來源： 民政部門戶網(wǎng)站
時間：2025-01-17
前不久,，《中共中央 國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布,。這是我國首次以黨中央、國務院名義印發(fā)關于養(yǎng)老服務工作的意見,。今年上海兩會,，龔正市長所作的上海市政府工作報告中也提到,，2025年要提高養(yǎng)老托育服務品質(zhì),。
如何讓老年人安享幸福晚年，實現(xiàn)更高品質(zhì)養(yǎng)老,，這是事關社會和諧穩(wěn)定,、國家發(fā)展全局的大事、要事,，也是上海兩會關注的熱點話題,。多位代表委員發(fā)表真知灼見，建言獻策,。
辰山植物園,，結(jié)伴出游的“銀發(fā)族”。楊建正 攝
讓失能老人老有所護
“這次國家出臺的政策文件,，內(nèi)容親民,、貼近老百姓，也是當下養(yǎng)老的一些痛點和大家比較關注的問題,?！笔姓f(xié)委員、中國社會福利與養(yǎng)老服務協(xié)會副會長徐兵深耕養(yǎng)老行業(yè)已有近20年,。
此次《意見》首次明確基本養(yǎng)老服務要以失能老年人照護為重點,，徐兵認為很有必要?！凹矣幸晃皇芾先?，可能拖垮一個家庭?！彼岬?，現(xiàn)實生活中，真正把養(yǎng)老作為剛性需求的大部分是失能老人,?！罢疹欉@類群體，需要專業(yè)的護理技能,。要么進專業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu),，要么請專業(yè)的護理員上門照護?！毙毂ㄗh，針對家庭條件困難的失能老人,，應加大政府補貼力度,，覆蓋養(yǎng)老機構(gòu)的運行成本；針對經(jīng)濟條件尚可的失能老人,，應該出臺相應的政策,，大力推進針對家庭照護的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作,，減輕養(yǎng)老照護與醫(yī)療照護的雙重成本。
“養(yǎng)老服務極具專業(yè)性,，做得好不好,，關系到老人的幸福指數(shù)高不高?！毙毂e例說,，在失能老人照護的過程中，擦身,、翻身等動作若不規(guī)范,，都會影響老人的舒適度。目前,，如何留住養(yǎng)老人才仍是一個亟待解決的問題,，“整個養(yǎng)老服務體系中，最難留住的就是基層護理員,?！?/span>
徐兵注意到，基層護理員年齡普遍偏大,、文化程度不高,，年輕人鮮少涉足此行。即便是專業(yè)院校在讀或畢業(yè)的學生,，大多也因為工作性質(zhì),、怕臟怕累等原因離開了這個行業(yè)。因此,，他建議,，在基層護理員工作里進一步分類分層，讓年輕人從簡單的生活照料,、精神照護等開始做起,，再循序漸進，逐漸承擔更復雜的生理照料工作,。在這樣的分級體系下,，再相應給予不同程度的政府補貼，激發(fā)護理員的積極性,。
市政協(xié)委員,、上海大學體育學院教授李燕認為，上海市現(xiàn)有的服務網(wǎng)絡還不能滿足那些行動不便,、失能半失能且選擇居家養(yǎng)老的老年人群體,。因此，加快完善老年助餐服務網(wǎng)絡已成為當務之急,。
李燕建議,，鼓勵和支持各類養(yǎng)老服務機構(gòu),，如養(yǎng)老院、敬老院,、日間照料中心等,，充分挖掘內(nèi)部潛力，擴大廚房和餐廳規(guī)模,，在滿足機構(gòu)內(nèi)老人就餐需求的基礎上,，向周邊社區(qū)老年人開放助餐服務，同時與快遞行業(yè)有機鏈接,，提供上門送餐服務,，通過合理調(diào)配資源，優(yōu)化服務流程,，提高助餐服務效率和覆蓋面,，增加服務供給量。
讓農(nóng)村老人老有所養(yǎng)
此次《意見》還要求加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板,。徐兵注意到,，目前相較于中心城區(qū)，郊區(qū)的養(yǎng)老服務受到距離,、觀念等因素的制約,，養(yǎng)老機構(gòu)入駐率并不高。他建議,，應推進“三級服務一張網(wǎng)”的系統(tǒng)化建設,，通過區(qū)、街鎮(zhèn),、自然村或居委會的層級管理,，讓養(yǎng)老服務逐漸下沉，進而做到全覆蓋,。同時,，可以挖掘“小老人”作為志愿者力量，定時對“老老人”照看關懷,，并在“老老人”家中安裝相應的智能化設備,。一旦遇到突發(fā)情況，可以及時連接到上級平臺尋求幫助,。
徐兵還提到,，財政資金的年度投入與測算應更加聚焦于老齡社會與老齡經(jīng)濟的發(fā)展需求。具體而言,，財政支持應區(qū)分剛需兜底保障,、普惠性及市場化等不同性質(zhì)的養(yǎng)老服務。對于完全市場化的中高端養(yǎng)老服務，可通過政策鼓勵促進其健康發(fā)展,；對于普惠性養(yǎng)老服務，可適當給予小額財政支持,；而對于困難群體,，如高齡、失能老人,，財政支持力度應進一步加大,。此外，還應積極動員社會力量參與,，許多企業(yè)家和愛心人士已展現(xiàn)出對養(yǎng)老事業(yè)的熱情與支持,，捐贈食物、物品等資源,，為養(yǎng)老事業(yè)貢獻力量,。
讓活力老人老有所樂
近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展,、老年人口規(guī)模擴大和消費觀念的轉(zhuǎn)變,，老年人外出旅游觀光的數(shù)量逐年增長，在全國旅游總?cè)藬?shù)中的占比已經(jīng)超過了20%,。正有越來越多的老年人,，追求“詩和遠方”。然而,，市人大代表,，上海春秋國際旅行社（集團）有限公司董事、副總經(jīng)理周衛(wèi)紅卻發(fā)現(xiàn),，目前高齡老人出行,，依然存在不小障礙，高齡老人休閑需求得不到滿足,。
“目前旅游平臺,、旅行社大都設定了跟團出游的年齡門檻，如超過75周歲的老年人必須有家屬陪同,，而超過80周歲的老年人,，無論健康與否，基本不太被規(guī)范的旅行社接受跟團游的旅游形式,?！敝苄l(wèi)紅告訴記者，高齡老年人出游存在健康風險大,、保險覆蓋面不足等一系列問題,，導致了旅游企業(yè)在服務健康的高齡老人方面的積極性不高。在這一現(xiàn)狀下，許多老人甚至會瞞著家屬“偷偷出游”,，還有些老人只能選擇廉價卻不正規(guī)的機構(gòu)而“被宰”,。
針對這些問題，周衛(wèi)紅建議市文旅局應發(fā)揮推動作用,，聯(lián)合旅游行業(yè)協(xié)會,、涉老行業(yè)協(xié)會等組織，以及本市的頭部旅游企業(yè),，共同探討和制定以推進高齡老年人出游為目標的旅游服務標準,。她提出，應根據(jù)老年人的實際健康狀況而非單純依據(jù)年齡來進行分類,，并明確規(guī)定旅行社,、直系親屬、社會養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)等各方應盡的義務和權(quán)利,。同時,，還應鼓勵旅游公司開發(fā)更適合高齡老年人的旅游產(chǎn)品，并完善對老年旅游服務質(zhì)量的監(jiān)管措施,。此外,，推動保險公司設計能夠覆蓋高齡老年旅游者的保險產(chǎn)品也十分重要。
此外,，近年來,，上海各區(qū)都大力發(fā)展社區(qū)長者食堂，社區(qū)黨群中心,、文化中心,、社區(qū)學校等也為老人構(gòu)建了一個家門口的“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，不過,，還有沒有更加提升老年友好型社區(qū)的空間呢,？市人大代表陳超在《關于進一步聚焦建設社區(qū)食堂，共筑友好型老年歇息場所的建議》中提出,，積極鼓勵更多的社會餐飲企業(yè)參與長者就餐服務,，并利用空閑時段，將現(xiàn)有的社區(qū)食堂打造成一個復合功能的全時段便民服務綜合體,。
陳超在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，大富貴等一些老字號餐飲企業(yè)也加入了社區(qū)助老供餐服務的行列，豐富了為老助餐的品類,，建議更多社會餐飲企業(yè)也能加入其中,，滿足老人特別是消費能力較強、體力和時間都很充裕的“小老人”的需求,。同時,，也能吸引老年人走進商場中的餐廳就餐,，給商場帶來新的消費客群，實現(xiàn)“三贏”,。
她還觀察到,，社區(qū)食堂的人流主要集中在就餐時間段，與其在非就餐時間段閑置資源,，不如“一地多用”,。徐匯區(qū)湖南街道66梧桐院鄰里匯的社區(qū)食堂就是一個很好的案例，中午社區(qū)居民,、附近白領在這里吃完飯，下午就成了老年人喜歡的評彈書場,，讓有限的空間更好服務老人,，提升老人生活品質(zhì)。陳超建議,，依托社區(qū),、服務社區(qū)，深度融入社區(qū),，把空閑時段共享給社區(qū)黨組織,、志愿者組織等，開展政策宣講,、協(xié)調(diào)議事,、糾紛調(diào)解、法律咨詢,、健康義診,、義務理發(fā)、文化娛樂等活動,，打造成老年人的歇息場所,。
讓求知老人老有所學
去年，“老年大學”火了一把,。上海老年大學春季招生報名通道開放僅一小時,，登錄人數(shù)便達到4.5萬人，一小時點擊量500萬人次……秋季招生又新增近萬人次的學位,，卻依舊一掃而空,。在上海，除了音樂,、美術等經(jīng)典課程,，學員們還能學茶藝、咖啡制作甚至短視頻制作,。許多老人直言,，不管刮風下雨都來上課。
“滿足老年人基本生活需求已是低配，銀發(fā)教育成為銀發(fā)經(jīng)濟的重要組成部分,，并且老年教育市場需求極大,。”市政協(xié)委員,、民進上海市委專職副主委楊蓉表示,，目前老年教育依然存在供給不足的現(xiàn)象，僅依靠公立老年大學已無法滿足日益增長的需求,。她發(fā)現(xiàn),，一些市場化的老年教育企業(yè)開始誕生，并且國內(nèi)已有一些老年教育品牌迅速擴張的案例,。在增加供給方面,，楊蓉建議：“可以由政府牽頭鼓勵更多社會資本投向銀發(fā)教育市場，完善教育供給鏈條,，鼓勵教育企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，將促進銀發(fā)經(jīng)濟成為產(chǎn)業(yè)新動能?！?/span>
在市人大代表,、上海市教師教育學院教研員湯青看來，增加供給固然重要,，提高服務質(zhì)量當然也不能落下,。在調(diào)研中，湯青發(fā)現(xiàn),，本市老年教育機構(gòu)缺乏專職教師,，多依賴社會聘請，導致教師隊伍不穩(wěn)定,，教學質(zhì)量也參差不齊,。除此之外，部分老年教育機構(gòu)還出現(xiàn)教師在課程時間推銷學習產(chǎn)品和保健品等亂象,。
“老年教育的主管部門設置不一,，導致服務標準難以統(tǒng)一?！睖嘟ㄗh,，老年教育應當被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃或教育總體規(guī)劃當中，這樣就可以統(tǒng)籌足夠的資源認真做好老年教育,。也可借此出臺相關標準保障老年教育的服務質(zhì)量,。老年教育供給的形式、人才的來源可以百花齊放,。還可以通過問卷等方式,，傾聽老年人的呼聲,，開設更多他們需要的課程。
湯青認為,，加強老年教育服務和社會各界的聯(lián)動也是保障課程質(zhì)量的重要方式,，老年人之所以熱捧“老年大學”，正是因為他們在心理上需要保持和社會的連接,。因此,，大學生、退休教師,、社區(qū)干部,、企業(yè)職員都可以結(jié)合自身特長、參與到志愿服務等特定的老年教育的場景中,。許多老年人都是智慧滿滿的,，只要給他們學習的機會，他們就能通過自己的努力,，迎頭趕上時代變遷。
掃一掃在手機端打開當前頁
京公網(wǎng)安備11040102700079號