為困難群眾筑起更加暖心的兜底保障安全網(wǎng)——2024年社會救助工作綜述
社會救助對象由特困人員,、低保對象,、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等,，逐步向所有低收入人口乃至更多遇困群眾拓展,；社會救助內(nèi)容不再局限于提供物質(zhì)幫助，而是全鏈條救助幫扶……在中國式現(xiàn)代化新征程上,，社會救助正經(jīng)歷著由兜底性制度向基礎(chǔ)性制度延伸發(fā)展的變革,。
立足新形勢新要求，今年以來,，全國民政系統(tǒng)牢記“中國式現(xiàn)代化,，民生為大”的重要遵循,，以全面深化改革為動力,，圍繞健全分層分類社會救助體系目標(biāo)，全力推進(jìn)各項重點工作,，在履行好社會救助“?；尽甭氊?zé)的同時進(jìn)一步發(fā)揮好“促發(fā)展”的作用。
扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng) 兜牢民生底線
今年7月,，湖南省出現(xiàn)嚴(yán)峻汛情,。邵東市黑田鋪鎮(zhèn)玉京村的黃志文家因連續(xù)暴雨導(dǎo)致房屋倒塌，一家人生活陷入困境,，暫住在親戚家里,。了解情況后，黑田鋪鎮(zhèn)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議,，特事特辦,，為黃志文發(fā)放了5000元臨時救助金，讓他倍感溫暖,。
針對今年防汛形勢嚴(yán)峻,、群眾受災(zāi)遇困風(fēng)險增大的情況，民政部指導(dǎo)受災(zāi)省份民政部門強(qiáng)化和應(yīng)急管理部門的協(xié)同配合,，組織力量摸排困難群眾受災(zāi)情況,，做好特殊困難群體巡視探訪和關(guān)愛保護(hù)，加強(qiáng)臨時救助與受災(zāi)人員救助政策銜接,，全力保障受災(zāi)困難群眾基本生活,。
社會救助司作為民政部主要承擔(dān)困難群眾兜底保障工作的業(yè)務(wù)司局，堅持黨建引領(lǐng)，于7月23日向全國社會救助戰(zhàn)線發(fā)出開展“救在你身邊 永不中斷的熱線”主題黨日活動的倡議,，在保持部本級社會救助熱線24小時不中斷的同時,，號召省、市,、縣三級熱線保持暢通,，第一時間回應(yīng)困難群眾訴求。今年以來,，全國因災(zāi)新增低保對象,、特困人員2.89萬人，累計因災(zāi)實施臨時救助34.33萬人次,。
今年國慶節(jié)前夕,，民政部、財政部向特困人員,、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助,。兩部門以高度的責(zé)任感和使命感，指導(dǎo)各地于9月27日前將一次性生活補(bǔ)助發(fā)放到位,。正在讀高一的甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)白水鎮(zhèn)社會散居孤兒小朱就收到了這樣一份“民生禮包”,，他用其中的部分補(bǔ)助，購買了學(xué)習(xí)資料,。
今年3月,，民政部、國家發(fā)展改革委,、財政部,、國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地建立科學(xué)合理的低保標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整機(jī)制,，促進(jìn)低保制度健康可持續(xù)發(fā)展,。
按照社會救助部際聯(lián)席會議印發(fā)的《2024年社會救助體系建設(shè)工作要點》部署安排，成員單位強(qiáng)化部門責(zé)任,，形成工作合力,，用心用情用力兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。
加強(qiáng)監(jiān)測認(rèn)定 確保應(yīng)保盡保
今年6月,，山東省東營市東營區(qū)龍居鎮(zhèn)民政辦主任王濤根據(jù)低收入人口動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的一條預(yù)警信息,，得知村民牛某有一筆6萬余元的醫(yī)療支出。經(jīng)入戶核實,，牛某患有煙霧病,，因顱內(nèi)出血入院治療，高額的醫(yī)療支出讓她家的生活陷入困境,。龍居鎮(zhèn)民政辦立即為牛某辦理臨時救助,，發(fā)放了4000元臨時救助金,，又銜接鎮(zhèn)“救急難”基金，給予其1萬元的慈善救助金,。因牛某生活仍存在較大困難,，龍居鎮(zhèn)民政辦上報東營區(qū)民政局后，區(qū)級“救急難”基金給予其4萬余元的慈善救助金,。此次暖心救助,，“大數(shù)據(jù)預(yù)警+鐵腳板摸排”相結(jié)合，充分發(fā)揮了防“漏?！弊饔?。
今年以來，民政部持續(xù)抓好《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》的貫徹落實,，進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口認(rèn)定,、動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助等工作。
2024年4月,，民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測工作的通知》,，指導(dǎo)各地全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定工作,，要求各地以“防風(fēng)險”為目標(biāo),，逐步擴(kuò)大監(jiān)測范圍，將更多有潛在困難或風(fēng)險的低收入人口納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,，強(qiáng)化分層管理,、動態(tài)監(jiān)測,。
2024年10月,，民政部印發(fā)《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》，進(jìn)一步明確剛性支出困難家庭認(rèn)定條件,、認(rèn)定程序,，不斷完善低收入人口識別認(rèn)定辦法。
為了更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)“天眼”作用,，民政部社會救助司會同部信息中心,、低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心印發(fā)《低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺優(yōu)化升級工作指引》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)工作的通知》《社會救助數(shù)據(jù)應(yīng)用管理工作指引》等文件，指導(dǎo)督促各地優(yōu)化升級低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,，加強(qiáng)信息共享和動態(tài)管理,。同時，指導(dǎo)各地拓展完善平臺功能作用,，健全監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系,，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測范圍，將防止返貧監(jiān)測對象等存在返貧致貧風(fēng)險人員納入動態(tài)監(jiān)測,。
找好小切口 抓改革促發(fā)展
今年,，河北省一名低保對象韓某通過社會救助熱線向民政部反映,，自己患病多年、生活不能自理,，妻子有智力殘疾,，母親患精神分裂，孩子還在上小學(xué),，雖然每月都能按時領(lǐng)到低保金,，但全家三口人都需要照護(hù)，日子過得很艱難,。
韓某家的困難并非個例,。今年，民政部聚焦困難群眾急難愁盼,，組織專題調(diào)研,，明確了以發(fā)展服務(wù)類社會救助破解當(dāng)前救助方式單一、難以滿足困難群眾多樣化救助需求這一難題的思路,。
2024年8月,，民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《全國服務(wù)類社會救助試點工作方案》,，在全國69個地區(qū)開展服務(wù)類社會救助試點,，指導(dǎo)試點地區(qū)探索建立服務(wù)類社會救助清單，根據(jù)實際需求為困難群眾提供救助幫扶,，推動實現(xiàn)由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助轉(zhuǎn)變,。
浙江省杭州市列出護(hù)理照料、生活服務(wù),、發(fā)展支持等9類救助服務(wù)項目清單,，為困難群眾提供個性化幫扶；陜西省西安市通過“美居行動”“美心行動”“美程行動”,，聚焦提升困難群眾生活品質(zhì),，以“物質(zhì)+服務(wù)”方式，打造更有溫度的救助,。
白某在江蘇省南京市打工已有20多年,。今年，秦淮區(qū)民政局在走訪中了解到,，他們一家正在為兒子上大學(xué)的費用發(fā)愁,。區(qū)民政局立即啟動臨時救助機(jī)制，為其兒子申請了2000元助學(xué)金,，解了白某家的燃眉之急,。
為了讓臨時遇困外來人口得到及時精準(zhǔn)幫扶，秦淮區(qū)創(chuàng)新“現(xiàn)時現(xiàn)地”外來人口臨時救助政策,，重點依據(jù)外來人口遭遇困難時的實際生活狀況和在實際居住地的家庭情況進(jìn)行分類救助,，提供包括現(xiàn)金援助,、物資支持、服務(wù)提供以及轉(zhuǎn)介等在內(nèi)的綜合救助幫扶,。
今年2月,，民政部公布社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例，推動基層結(jié)合實踐探索形成一批可復(fù)制,、可借鑒,、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗。民政部還圍繞完善分層分類社會救助“促發(fā)展”政策舉措,、建立健全低收入人口常態(tài)化救助幫扶閉環(huán)運行機(jī)制,、臨時救助“一次審批、分階段救助”,、基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點問題,，指導(dǎo)各地開展探索實踐，為加快推進(jìn)分層分類社會救助體系建設(shè)提供動力,、積累經(jīng)驗,。
民政部社會救助司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示和第十五次全國民政會議精神,，立足更好發(fā)揮社會救助“保基本,、防風(fēng)險,、促發(fā)展”功能作用，深化改革創(chuàng)新,，進(jìn)一步完善政策制度體系,、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系,、社會參與體系,，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、分層分類的低收入人口常態(tài)化救助幫扶體系,，全力提升社會救助工作水平，更好織密扎牢社會保障安全網(wǎng),，讓生活困頓者得周濟(jì)之助,、陷入困境者無生存之虞、勞動創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂,。
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