把握關鍵之年 聚力高質量發(fā)展——2024年養(yǎng)老服務工作綜述
“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發(fā)展全局，事關百姓福祉，需要我們下大氣力來應對。”讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年，一直是習近平總書記的牽掛。今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，各級民政部門順應人民期待，聚焦群眾養(yǎng)老“急難愁盼”，主動作為、勇于擔當，不斷加強政策創(chuàng)制，豐富多元服務供給，持續(xù)推進各項重點工作有序開展，用有溫度、見實效的舉措進一步推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。
加強政策創(chuàng)制
為養(yǎng)老服務發(fā)展保駕護航
在山東省青島西海岸新區(qū)，新區(qū)供銷集團發(fā)揮自身優(yōu)勢在該區(qū)建設運營128個農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點，服務700余個村莊、12萬余名老年人，探索盤活供銷合作社閑置資產(chǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展新路徑。
農(nóng)村養(yǎng)老服務是我國養(yǎng)老服務工作的重點和難點。今年5月，民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等22部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務的指導意見》，其中涉及提升農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務中心效能、開展農(nóng)村家庭照護者培訓、盤活供銷合作社閑置資產(chǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老、鼓勵基層老年協(xié)會參與農(nóng)村養(yǎng)老服務、開展農(nóng)村留守老年人關愛服務等內容，首次從全國層面對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務作出總體性、系統(tǒng)性部署，體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)村老年人福祉的重視。
12月12日，江蘇省蘇州市啟動“銀發(fā)經(jīng)濟新生態(tài) 養(yǎng)老服務新品質”養(yǎng)老服務消費促進月活動，共設置衣食住行、文教娛樂、醫(yī)護康養(yǎng)3大主題17項活動，集合多家企業(yè)的消費補貼、優(yōu)惠福利和免費體驗，不斷提升老年人生活品質，打造銀發(fā)經(jīng)濟“新藍海”，將老年人的消費需求有效轉化為晚年的幸福感。
今年8月，國務院發(fā)布《關于促進服務消費高質量發(fā)展的意見》，在挖掘基礎型消費潛力中，重點提到養(yǎng)老托育消費，明確提出：大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進公共空間、消費場所等無障礙建設，提高家居適老化水平。10月，民政部、商務部等24部門印發(fā)《關于進一步促進養(yǎng)老服務消費 提升老年人生活品質的若干措施》，首次從推動養(yǎng)老服務供需適配等角度，指導各地在推動解決老年人養(yǎng)老服務急難愁盼問題中培育服務消費新增長點。
在規(guī)范養(yǎng)老機構預收費行為方面，民政部、國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管的指導意見》，強調要加強養(yǎng)老機構預收費收取、使用、管理、退還的全鏈條監(jiān)管，保障老年人財產(chǎn)安全，防范非法集資。
為壓實養(yǎng)老機構安全管理責任，民政部印發(fā)《關于進一步加強養(yǎng)老機構安全監(jiān)管 保障入住老年人人身安全的通知》，提出要加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大懲處力度，維護老年人人身安全。
此外，民政部在加強養(yǎng)老護理人員培訓、提升失能老年人照護水平、制定養(yǎng)老服務領域部門應急預案等方面，正在加快研究相關政策文件。
擴大服務供給
滿足老年人多元養(yǎng)老需求
一日三餐，四季煙火。在北京市海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)安河家園社區(qū)養(yǎng)老服務驛站，漆麗華（化名）老人每天中午都準時來這里用餐。驛站飯菜可口、近在咫尺，吸引了周邊不少老年人前來就餐。
今年，民政部積極穩(wěn)妥推進老年助餐服務工作，先后在四川、天津、安徽召開3次片區(qū)會議。組織實施中央集中彩票公益金支持助餐服務項目，指導各地因地制宜探索形成可持續(xù)、可復制的老年助餐模式。
從各地工作來看，江蘇今年累計發(fā)放助餐點建設及運營、老年人就（送）餐等各類補貼資金超1億元；河北、安徽、江西、山東、湖南等地用于支持助餐點建設和獎補的省級財政資金投入均超過5000萬元；內蒙古自治區(qū)今年累計發(fā)放老年助餐運營補貼超2500萬元。北京、天津、上海等基礎條件較好的地區(qū)正在形成較健全的助餐服務網(wǎng)絡，老年助餐服務質量和可持續(xù)性不斷提升，全國老年助餐服務工作成效明顯。
家住廣東省廣州市越秀區(qū)的李琳（化名）老人參加了今年的居家適老化改造活動，家里安裝了適老化馬桶、坐式淋浴器、一字扶手等適老設備，按照以舊換新活動的相關補貼，此次改造裝修可節(jié)省近萬元。真金白銀的補貼催生改造熱情，居家適老化改造成為當下老年消費的新熱點。
居家適老化改造不僅是小家庭的“微改造”，也是社會民生的“大工程”。今年，民政部在持續(xù)推進特殊困難老年人家庭適老化改造工作的同時，還有序推動社會老人家庭適老化改造工作，推動將家庭適老化改造納入重點支持范圍。比如，甘肅對特困、低保老年人家庭按照改造所用物品和材料購置總價75%進行補貼，對其他老年人家庭按照購置總價的70%進行補貼。江蘇對社會老年人家庭補貼50%，符合條件的經(jīng)濟困難老年人家庭可按實際支出獲得全額補貼。
居家社區(qū)養(yǎng)老穩(wěn)步推進。今年，民政部、財政部滾動實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目。“十四五”以來，累計遴選184個地區(qū)開展提升行動項目，支持建設家庭養(yǎng)老床位34.7萬張，提供居家上門服務64.3萬人次。
養(yǎng)老機構護理型床位建設持續(xù)推進。目前，機構護理型床位建有率已達62.2%，提前完成“十四五”相關規(guī)劃任務。在民政部門的推動下，首次將“縣級特困供養(yǎng)服務設施建有率”納入地方黨委、政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核指標范圍。
開展縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點工作。民政部今年爭取中央財政資金2.96億元支持59個地區(qū)開展縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點工作，以點帶面推動提升農(nóng)村養(yǎng)老服務整體水平。
聚焦失能失智老年人照護服務，上海、北京、山東等省份加大照護服務供給，緩解家庭照護難題；聚焦高齡老年人行動不便難題，江蘇、福建等省份加大關愛服務供給；聚焦老人經(jīng)濟困難狀況，天津、安徽、江西等省份加大物質幫扶力度。
提升服務質量
讓養(yǎng)老服務更安心放心舒心
針對養(yǎng)老機構救援力量不足、自救能力弱等安全管理痛點，福建省廈門市實踐“近鄰”理念，在思明區(qū)試點打造由政府部門、消防隊伍、養(yǎng)老機構、企業(yè)單位等共同參與的跨部門、跨系統(tǒng)、跨主體的養(yǎng)老領域應急管理協(xié)同模式。
安全生產(chǎn)是養(yǎng)老機構運營的生命線，直接關系老年人的生命健康和安全。今年，民政部啟動實施養(yǎng)老服務領域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，推動各地貫徹落實《養(yǎng)老機構重大事故隱患判定標準》，動態(tài)清零重大事故隱患。此外，還聯(lián)合國家消防救援局舉辦全國養(yǎng)老機構消防安全管理培訓班，進一步加強養(yǎng)老機構消防安全管理。
堅持“人民至上、生命至上”，今年7月，民政部組織召開全國養(yǎng)老服務監(jiān)管工作會議，強調要聚焦質量安全、從業(yè)人員、養(yǎng)老資金、運營秩序、突發(fā)事件應對等重點領域，著力防范化解各類風險隱患，在新的起點上推動養(yǎng)老服務監(jiān)管工作再上新臺階。
積極推進養(yǎng)老服務信息化建設。為實現(xiàn)養(yǎng)老服務供需精準對接和智慧監(jiān)管，提升基本養(yǎng)老服務便利化、精準化、數(shù)字化水平，更好滿足老年人高質量養(yǎng)老需求，今年4月，民政部選取8個省級地區(qū)和40個地級市開展基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點，加快提高基本養(yǎng)老服務信息化水平。11月，民政部開發(fā)并正式上線運行全國養(yǎng)老服務信息平臺，為社會公眾、養(yǎng)老服務人員和機構等提供信息查詢、服務鏈接和事項辦理等服務。
全國各地也紛紛借助信息化手段加強備案、監(jiān)管等工作。安徽、福建、山東等地細化備案管理辦法，實施線上備案；北京、上海、天津、湖北等地強化信息化監(jiān)管平臺（系統(tǒng)）的支撐作用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。
為進一步提升養(yǎng)老服務質量，民政部今年還出臺了《適老環(huán)境評估導則》《養(yǎng)老機構服務安全風險評估指南》《老年人居家環(huán)境適老化改造服務機構基本規(guī)范》等7項國家、行業(yè)標準，正在加快推進《老年人探訪關愛服務規(guī)范》等5項標準編制工作。
行動踐行初心，責任彰顯擔當。2024年，各級民政部門厚植人民至上情懷，以制度建設為引領，以改革創(chuàng)新為動力，聚焦剛需、兜牢底線，推動中國特色養(yǎng)老服務體系加快建立。
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