徐志軍：深入研究破解五個課題 開創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新局面
北京市民政局黨組書記、局長 徐志軍
第十五次全國民政會議是一次具有里程碑意義的重要會議。習近平總書記對民政工作的重要指示，從戰(zhàn)略和全局的高度對做好民政工作提出殷切期望和明確要求，為做好新時代民政工作提供了根本遵循、注入了強大動力。我們要深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，以推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，深入研究破解五個課題，不斷開創(chuàng)首都民政事業(yè)改革發(fā)展新局面。
著力破解“高質(zhì)量發(fā)展”這個總課題。習近平總書記強調(diào)，不斷推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，民政事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是進一步全面深化改革的必然要求。對北京民政事業(yè)而言，高質(zhì)量發(fā)展就是要解決各領域發(fā)展不平衡不充分的問題，解決民政服務“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的問題。下一步，我們要突出解決好制約民政事業(yè)發(fā)展的一系列根本性問題，特別是事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不平衡、信息化標準化基礎不強、部分領域法規(guī)政策不健全等緊迫性難題。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入研究民政各領域高質(zhì)量發(fā)展的具體內(nèi)涵、衡量標準、體系構(gòu)建、重點任務、關(guān)鍵指標，全面查找差距和不足，拿出優(yōu)化解決方案，不斷提升北京民政的現(xiàn)代化水平。要堅持首善標準，樹立精品意識，打造北京民政特色亮點品牌，拿出更多拳頭產(chǎn)品，形成更多北京經(jīng)驗。
著力破解“普惠性”這個新課題。習近平總書記強調(diào)，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。這就要求我們在守牢民生底線的基礎上，通過拓展保障范圍、優(yōu)化服務方式，不斷滿足人民群眾的新需求，推動實現(xiàn)民政領域“基本公共服務均等化”目標。下一步，我們要在覆蓋面上有新拓展，根據(jù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展水平，堅持盡力而為、量力而行，逐步拓展保障對象范圍，推動社會救助從困難群體向更多需要幫助的低收入群體拓展，養(yǎng)老服務從“老老人”和失能失智老年人向全體老年人拓展，兒童福利從困境兒童、留守兒童向全體兒童拓展。要在公平性上有新提升，特別是在困難群體保障方面，下大力氣完善梯度救助格局；提升“政策找人”、主動服務的能力和水平，關(guān)注潛在困難群眾。要在服務方式和內(nèi)容上有新優(yōu)化，從物質(zhì)保障拓展到兼顧精神保障，從保障基本生活提升到維護人的合法權(quán)益和人格尊嚴。同時，既要推動服務向智能化、標準化發(fā)展，又要防止“數(shù)字鴻溝”，綜合運用“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”等方式，面對面地做好群眾工作，讓民政政策溫暖人心、凝聚民心。
著力破解“體系化”這個改革課題。習近平總書記強調(diào)，完善政策制度體系、服務保障體系、監(jiān)督管理體系、社會參與體系。民政政策涉及千家萬戶，必須更加注重體系化建設。下一步，我們要加強頂層設計，從完善“四個體系”的視角重新審視民政各業(yè)務領域的體系建設情況，優(yōu)化現(xiàn)有體系。具體來講，在政策制度體系方面，要緊跟民政部立法進程，做好對接研究，加快出臺北京市配套法規(guī)政策，確保各領域工作有法可依、有規(guī)可循。加強政策實施效果評估，根據(jù)群眾反饋及時進行調(diào)整優(yōu)化。在服務保障體系方面，要適應人口發(fā)展新趨勢和人民群眾的新期待，加快補齊民政服務設施短板，盤活存量資源，優(yōu)化服務資源配置。在監(jiān)督管理體系方面，要針對社會組織管理、養(yǎng)老服務發(fā)展等領域的新特點，探索非現(xiàn)場監(jiān)管機制手段，運用信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。在社會參與體系方面，要更加注重主動開拓社會資源、撬動市場資源，大力發(fā)展公益慈善事業(yè)。
著力破解“積極應對人口老齡化”這個戰(zhàn)略課題。習近平總書記強調(diào)，著力推進實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。北京作為超大城市，老齡化程度高，“老有所養(yǎng)”任務艱巨。近年來，我們聚焦“老老人”服務保障，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，積極優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)老服務體系，取得了初步成效。下一步，我們要以大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務為重點，健全完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌配置養(yǎng)老服務資源的制度機制、平臺網(wǎng)絡，持續(xù)完善首都特色養(yǎng)老服務體系。要落實加強“老老人”服務保障的政策措施，推動更多資源向高齡和失能失智老年人匯聚。要健全養(yǎng)老服務監(jiān)管體系，切實加強老年人權(quán)益保障，推動構(gòu)建老年友好型社會。要樹立積極老齡觀、健康老齡化理念，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進老年人社會參與，著力推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，讓廣大老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。
著力破解“提升‘四社’工作水平”這個能力課題。習近平總書記強調(diào)，著力提升社會救助、社會福利、社會事務、社會治理工作水平。下一步，我們要圍繞提升“四社”工作水平，著重強化四種能力。一是強化政策制定能力。堅持問題導向，加強調(diào)查研究，按照“破立并舉、先立后破”原則，加大政策的廢、改、立、釋，推動政策貫通銜接。二是強化服務遞送能力。推進“互聯(lián)網(wǎng)+民政”改革，拓展更多民政領域“一件事”集成服務場景應用，推動更多民政服務實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”“一件事一次辦”，不斷優(yōu)化群眾辦事體驗。三是強化基層落實能力。夯實基層基礎，加強對基層的指導和支持，為基層開展工作創(chuàng)造良好條件，讓基層有人、有錢、有條件辦事，推動基層民政部門更好地為群眾服務。四是強化風險防范能力。堅持底線思維，加大力度查找薄弱點、風險點，堵塞政策、資金、項目、機構(gòu)等方面的管理漏洞，切實將風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。
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