胡宏偉 侯云瀟：以“四大體系”建設(shè)為支撐 推進老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
胡宏偉 侯云瀟
人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的重要體現(xiàn)，也是我國今后較長一個時期的基本國情。當前，“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃即將收官，亟須加快研究并錨定“十五五”時期老齡工作的改革方向和重點舉措。2024年10月25日至26日，第十五次全國民政會議在北京召開，會上傳達了習(xí)近平總書記對民政工作作出的重要指示。習(xí)近平總書記的重要指示為新時代老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。推動新時代老齡工作高質(zhì)量發(fā)展要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實第十五次全國民政會議的決策部署，統(tǒng)籌謀劃、真抓實干，把各項工作落到實處。
深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要指示對老齡工作發(fā)展的要求
習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)。這要求在積極應(yīng)對人口老齡化進程中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到老齡事業(yè)全過程、各環(huán)節(jié)。要堅持黨政主要負責(zé)人親自抓、負總責(zé)，將老齡工作重點任務(wù)納入重要議事日程、納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入民生實事項目、納入工作督查和績效考核范圍，切實把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力轉(zhuǎn)化為全社會積極應(yīng)對人口老齡化的強大動力，確保老齡工作始終堅持正確政治方向行穩(wěn)致遠。
始終堅定老齡工作的人民立場。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國式現(xiàn)代化，民生為大。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，就是要順應(yīng)老年人對美好晚年生活的新期待，聚焦老年人在社會保障、社會參與、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐和權(quán)益保障等方面的急難愁盼，主動作為、精準施策。堅定老齡工作的人民立場，要更加主動將老齡福祉作為價值理念，融入各領(lǐng)域公共政策，不僅覆蓋養(yǎng)老和健康政策領(lǐng)域，還要注重在教育、住房、社保、交通、城市規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)⒗夏耆说臋?quán)益和需求作為公共政策制定、公共服務(wù)建設(shè)的基本考量要素，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性為老服務(wù)建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加快建立健全老齡工作發(fā)展的“四大體系”
“十五五”時期，正處于人口老齡化水平由中度向重度演化的關(guān)鍵階段，也是推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略窗口期。深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，需要加快完善老齡工作的政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系和社會參與體系，走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路。
完善老齡工作政策制度體系。系統(tǒng)銜接、協(xié)同完備的老齡工作政策制度體系需要各個部門齊抓共管。必須加強各級老齡委、老齡辦對老齡工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善老齡事業(yè)與鄉(xiāng)村振興、科教興國等各項重大戰(zhàn)略的協(xié)同，畫好“施工圖”、立好“任務(wù)書”，推動老齡制度安排、政策體系不斷健全。全面梳理老齡政策法規(guī)，理順不同部門、不同政策間的工作目標，實現(xiàn)政策協(xié)同、資源整合、功能互促。加快修訂老年人權(quán)益保障法，研究并出臺養(yǎng)老服務(wù)法，統(tǒng)籌完善社會保障、養(yǎng)老服務(wù)和健康支持體系，優(yōu)化老年人社會救助和社會福利制度體系。加快完善漸進式延遲法定退休年齡政策的配套舉措，清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定，強化老年教育、老年志愿服務(wù)、老年勞動保護，真正立足老年人急難愁盼，出臺一批讓老年人有獲得感的政策舉措，謀劃一批讓老年人可感可及的實事項目。
系統(tǒng)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)保障體系。制度建設(shè)和隊伍建設(shè)是養(yǎng)老服務(wù)保障體系的“一體兩面”，必須統(tǒng)籌優(yōu)化、互促共進。一方面，養(yǎng)老服務(wù)制度體系建設(shè)要更具“效度”。加快建設(shè)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局；完善農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平；提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，積極建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大失能照護以及助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)供給。進一步完善失能照護為重點的基本養(yǎng)老服務(wù)，進一步提升普惠養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)效，以養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)帶動、撬動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。另一方面，養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)要更具“溫度”。民政事業(yè)閃耀著人性的光輝、彰顯著社會的良心、堅守著道德的底線、體現(xiàn)著文明的傳承，這需要加強為老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，加快擴大養(yǎng)老服務(wù)隊伍規(guī)模、穩(wěn)步提升隊伍素質(zhì)、持續(xù)優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，不斷完善支持養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展的政策環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、社會環(huán)境，健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等制度體系，實現(xiàn)人才對養(yǎng)老服務(wù)制度體系的反哺，二者共同推動養(yǎng)老服務(wù)保障體系高質(zhì)量發(fā)展。
健全老齡工作監(jiān)督管理體系。老齡工作監(jiān)督管理體系建設(shè)的首要任務(wù)是推進老齡工作標準化建設(shè)，以標準化建設(shè)帶動為老服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均等化建設(shè)。制定老齡工作標準規(guī)范體系，要完善基礎(chǔ)通用、服務(wù)技能、服務(wù)管理標準體系框架，制修訂一批關(guān)鍵急需的老年用品和服務(wù)技術(shù)標準，研究制定一批與國際接軌、體現(xiàn)中國特色、服務(wù)管理需要的老齡工作標準，支持對老齡工作領(lǐng)域行業(yè)組織和機構(gòu)開展標準化管理。同時，加強對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全的監(jiān)管，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年助餐、養(yǎng)老社區(qū)等新興領(lǐng)域的監(jiān)管制度規(guī)范，推進各類養(yǎng)老服務(wù)項目、流程、價格公開透明，提供質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人安心、放心。
構(gòu)建老齡工作社會參與體系。老齡工作社會參與體系構(gòu)建包括兩層意義，即老年人社會參與和市場、社會力量的多元參與。一方面，積極保障老年人勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，擴大“銀齡行動”規(guī)模和影響，引導(dǎo)廣大老年人積極參與各類社會活動。重視老年人參與基層治理的積極作用，鼓勵有條件、有意愿的老年人以志愿服務(wù)形式參與基層民主監(jiān)督、糾紛調(diào)解、教體文衛(wèi)等公共服務(wù)。結(jié)合老年友好型社區(qū)建設(shè)，鼓勵老年人參與兒童托管、互助養(yǎng)老、扶殘助殘以及探訪關(guān)愛特殊困難老年人、殘疾人等服務(wù)活動。另一方面，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，強化老年用品和服務(wù)供給，推動發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，更好滿足老年人多層次需求。積極發(fā)展為老公益慈善和志愿服務(wù)，建立健全為老志愿服務(wù)項目庫，引導(dǎo)為老志愿服務(wù)與老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等多元需求有效對接，圍繞關(guān)愛老年人依法開展慈善募捐、慈善信托等慈善活動。
（作者胡宏偉系中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，侯云瀟系中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生）
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