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李志宏

近日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“著力推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。人口老齡化既是基本國(guó)情，也是重要世情，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化既是“國(guó)之大者”，也是“民之關(guān)切”。貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神，需要從五個(gè)方面發(fā)力。

堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新

要高站位謀劃推進(jìn)老齡工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。基于人口老齡化影響的泛在性，相關(guān)領(lǐng)域的改革舉措都要從積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的視角，找準(zhǔn)各領(lǐng)域改革與新時(shí)代老齡工作的結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)，要聚焦處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合這一改革的核心問(wèn)題，完善促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策機(jī)制。

完善老齡政策制度體系

正確的戰(zhàn)略需要科學(xué)的政策制度來(lái)落實(shí)，老齡政策制度發(fā)揮著服務(wù)戰(zhàn)略、落實(shí)戰(zhàn)略的功能作用。要堅(jiān)持“保民生、促發(fā)展”的改革導(dǎo)向，聚焦完善戰(zhàn)略實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、聚焦激發(fā)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、聚焦解決老年群眾的急難愁盼等，針對(duì)政策制度有空缺、不協(xié)調(diào)、不公平、不可持續(xù)等問(wèn)題，加強(qiáng)政策制定修訂和取向一致性評(píng)估，增強(qiáng)老齡政策制度的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，形成有利于促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、賦能保障對(duì)象，能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全體公民老年期根本利益的老齡政策制度體系。

完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系

要按照收入水平、失能程度、家庭支持情況等維度對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)分類，明晰政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭提供養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任邊界和出場(chǎng)順序，分別提供兜底性、普惠性和完全市場(chǎng)性服務(wù)。兜底性養(yǎng)老服務(wù)重在保障特殊困難老年人的基本養(yǎng)老權(quán)利、滿足基礎(chǔ)性的生存需要，通常由政府負(fù)責(zé)向老年人提供；普惠性服務(wù)重在保障中低收入老年群體的中端養(yǎng)老需要，可以引入市場(chǎng)機(jī)制提供或運(yùn)營(yíng)，由政府給予扶持；完全市場(chǎng)性服務(wù)旨在保障高收入老年群體的高端養(yǎng)老需要，是完全依靠市場(chǎng)機(jī)制提供和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的服務(wù)。

完善監(jiān)督管理體系

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室承擔(dān)著綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展職責(zé)，完善老齡工作監(jiān)督管理體系至關(guān)重要。要堅(jiān)持“監(jiān)出秩序和實(shí)效、管出公平和活力”的導(dǎo)向，健全督、促、查、評(píng)工作機(jī)制，主動(dòng)參與涉老行業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)督，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)治理，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)老齡委決定事項(xiàng)在有關(guān)部門(mén)和各地落實(shí)情況的督促檢查，形成齊抓共管、運(yùn)行高效的老齡工作監(jiān)督管理格局。

完善社會(huì)參與體系

應(yīng)對(duì)人口老齡化，僅依靠某一主體不可能取得成功，必須多方主體共同行動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織支持和參與老齡工作的優(yōu)勢(shì)和作用；積極引導(dǎo)企事業(yè)單位和社會(huì)組織以多種形式參與和支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；充分發(fā)揮好家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)和支持家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)；強(qiáng)化個(gè)人的自我保障作用，引導(dǎo)中青年群體“有備而老”，積極面對(duì)、提前規(guī)劃老年生活；引導(dǎo)老年人“有為而老”，積極從事各種自益、互益、他益活動(dòng)，形成多元主體責(zé)任共擔(dān)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)梯次應(yīng)對(duì)、老齡事業(yè)人人參與的良好格局。

［作者系中國(guó)老齡協(xié)會(huì)事業(yè)發(fā)展部（國(guó)際部）主任］